ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 17 января 2022 года по делу 2а-335/2023

43RS0002-01-2022-006927-58

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Стародумовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Култышевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю главы администрации г. Кирова, начальнику Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2, Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району о признании незаконными решения от 02.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка, решения о выдаче разрешения РО ООО «Федерации сноуборда России» в Кировской области на размещение объектов без предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к заместителю главы администрации г. Кирова, начальнику Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2 о признании незаконными решения от 02.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка, решения о выдаче разрешения КР ООО «Федерации сноуборда России» в Кировской области на размещение объектов без предоставления земельного участка. В обоснование иска указал, что постановлением Правительства Кировской области № 604-П от 27.11.2019 утвержден «Порядок и условия размещения на территории Кировской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута». Согласно указанному порядку ФИО1 обратился с заявлением к Территориальное управление по Октябрьскому району о выдаче разрешения на размещение на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, по адресу: <...> в районе дома 15, спортивной площадки для организации зоны учебно-тренировочных занятий. Уведомлением № 12 от 02.09.2022 ему было отказано в выдаче разрешения, т.к. на земельном участке планируется размещение объекта, принято решение о размещении объекта. Разрешение выдано третьему лицу КР ООО «Федерация сноуборда России» по Кировской области, являющемуся нарушителем пользования земельным участком. Считает отказ незаконным, необоснованным, не мотивированным, нельзя считать мотивированной причиной отказа в выдаче разрешения, изложенной в редакции « часть испрашиваемого участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о размещении объекта». По имеющимся у заявителя данным, испрашиваемое место по адресу: <...> в районе дома 15, для размещения спортивной площадки, не находится в аренде. Просит признать незаконным. необоснованным, не мотивированным уведомлении в отказе в выдаче разрешения, на размещение спортивной площадки без предоставления земельного участка, а также незаконным в выдаче разрешения третьему лицу КР ООО «Федерация сноуборда России» по Кировской области, являющимся нарушителем пользования земельным участком.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в нем, поддержал, суду пояснил, что отказ необоснован, полномочий у ответчика на рассмотрение таких заявлений и на вынесение отказа нет, такие заявления должна рассматривать Дума. Считает, что он создал условия для размещения и создания горнолыжной трассы, полагает, что при обращении ответчиком нарушена ст. 19 Конституции РФ, решения судов об освобождении земельного участка не исполнены. Считает, что ответчик злоупотребляет правом, игнорируя решения вышестоящих судов и, создавая заинтересованному лицу преимущества перед другими участками, т.е. заявителем, который просит лишь часть земельного участка, которая не пересекаются с точками координат незаконных строений на право получения в пользование земельного участка.

Заместитель главы администрации г. Кирова - начальник Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2 в судебное заседание не явился. извещен.

Представитель административных ответчиков заместителя главы администрации г. Кирова, начальнику Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2, Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району по доверенностям ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что порядок и условия размещения на территории Кировской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждены Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П. В соответствии с п.3.2.14 Положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району, утвержденного решением Кировской городской Думы от 2312.2013 № 21/18, одной из основных функций территориального управления по решению вопросов в сфере ЖКХ, благоустройства, землепользования и охраны окружающей среды является выдача разрешений на размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. На основании вышеуказанных норм территориальным управлением выдано разрешение от 25.08.2022 № 212 РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области (председатель Ч.А.Н. на «размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункта проката инвентаря, размещение спортивной площадки по адресу: <...>», на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель с указанием координат характерных точек границ территории, являющейся приложением к настоящему разрешению (п. 19 Перечня № 1300). Данное разрешение выдано на срок с 01.09.2022 по 31.05.2023. Разрешение действующее, не отозвано. 26.08.2022 с заявлением о выдаче разрешения на размещение спортивной площадки по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000000:1794 в территориальное управление обратился ФИО1 На основании п. 8 Порядка абз. 14 ФИО1 было вынесено решение об отказе, выраженное в уведомлении № 9 от 02.09.2022, т.к. в отношении спорного объекта уже было принято решение о размещении объекта. Кроме того, разрешение на использование части земельного участка, выдано на ту часть земельного участка, которая пересекается с частью земельного участка, на выдаче разрешения которого просит истец, поскольку разрешение было уже предоставлено РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области, истцу было отказано в выдаче разрешения. Действия ответчика правомочны, в том числе, по выдаче разрешения РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области, права истца не нарушены. Просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 43:40:000000:1794 имеет категорию земель: земли населенных пунктов.

На основании заявления РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области с приложенным пакетом документов, включая схему границ земельного участка, на котором размещаются объекты на земельной участке, с учетом их обслуживания, с указанием координатных точек территории начальником территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2 выдано разрешение на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута от 25.08.2022 № 212, а именно на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе, пункта проката инвентаря, размещение спортивной площадки, объектов благоустройства и ландшафтного дизайна, некапитального пешеходного моста по адресу: <...> в районе дома № 15, на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, на срок действия с 01.09.2022 по 31.05.2023 (л.д.26-27).

26.08.2022 с заявлением о выдаче разрешения на размещение спортивной площадки по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000000:1794, в территориальное управление обратился ФИО1 для установления временных сооружений для организации и проведения спортивных и тренировочных мероприятий по горнолыжному спорту среди жителей г. Кирова.

02.09.2022 начальником территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2 вынесено решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на размещение объектов без предоставления земельного участка и установлении сервитутов, публичного сервитута на основании абз 14 п. 8 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П,, а именно отказано в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, для организации и проведения спортивных и тренировочных мероприятий по горнолыжному спорту серди жителей города Кирова, для пропаганды здорового образа жизни «Жизнь без наркотиков» для вовлечения жителей города Кирова к здоровому образу жизни и культурного отдыха по адресу: <...> в районе дома № 15», в связи с тем, что в отношении части земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о размещении объекта (л.д. 12).

Кроме того, из представленных в материалы дела, а именно, схемах границ земельного участка, приложенных к заявлению КРООО «федерация сноуборда России» в Кировской области, о выдаче разрешения на размещение объектов, и к заявлению ФИО1 следует, что точки границ использования части земельного участка, обозначенные в схеме, предоставленной КРООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области, и схеме ФИО1, приложенной к заявлению, имеют пересечения, часть заявленного заявителем земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, используется третьим лицом под объектами, т.е. имеет место частичное совпадение схемы земельного участка, истребуемого ФИО1 для размещения будущих объектов, со схемой представленной КРО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области..

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.22 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Согласно п. 19 Перечня к ним относятся, в том числе: нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения на территории Кировской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утверждены Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П.

Согласно п. 2 вышеназванного Порядка размещение объектов на территории Кировской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, либо, в случае размещения объекта на частях земельных участков, юридическим лицом, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п. 7 Порядка решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 8 абз. 14 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается, в том числе: в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о размещении объекта либо уполномоченным органом рассматривается заявление о размещении объекта.

На основании п. 8.2, 8.2.2 распоряжения администрации города Кирова от 01.07.2021 № 161 «О распределении обязанностей между главой администрации города Кирова и его заместителями» заместители главы администрации города Кирова, начальники территориальных управлений по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому, Нововятскому районам ведут вопросы по решению следующих задач территориального управления. Решение вопросов в сфере жилищно-коммунальных хозяйств, благоустройства, землепользования, охраны окружающей среды.

На основании решения от 24.04.2019 № 22 Кировской городской Думы ФИО2 был назначен заместителем главы администрации города, начальником территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району с 26.04.2019.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что отказ территориального управления, изложенный в уведомлении № 12 от 02.09.2022, со ссылкой п. 8 абз. 14 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П, является правомерным и не нарушает прав и законных интересов истца, поскольку разрешение на размещение объектов на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, ранее было выдано РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области. Разрешение выдано в соответствии с вышеназванным Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 27.11.2019 № 604-П, с учетом представленных документов, определенных данным Порядком.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на размещение объектов вынесен начальником Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2, к полномочиям которого относятся вопросы о выдаче разрешения на размещение объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельного участка. Соответственно, заявление рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в том числе, с правом принятия решения о выдаче и отказе в выдаче разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Право на обжалование решения территориального управления о выдаче разрешения от 25.08.2022 № 212 РО ООО «Федерация сноуборда России» в Кировской области на «размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе пункта проката инвентаря, размещение спортивной площадки по адресу: <...>», на части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000000:1794, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель с указанием координат характерных точек границ территории, являющейся приложением к настоящему разрешению (п. 19 Перечня № 1300), у истца отсутствует, права истца данным решением не нарушены, порядок выдачи соответствующего разрешения соблюден, документы заинтересованным лицом поданы в установленном порядке.

Доводы ответчика об отсутствии полномочий на принятие данных решений суд находит несостоятельными и противоречащими вышеназванным нормативным актам. Нарушений конституционных прав истца ответчиком не допущено. Судебные решения, на которые ссылается истец, не имеют правового значения для данного спора, поскольку порядок рассмотрения вышеназванного заявления регламентирован.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный истец, обращаясь в суд с административным иском, не представил относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов административным ответчиком решением об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

При таких обстоятельствах, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов истца, оспариваемые решения вынесены в соответствии с установленным порядком и уполномоченным должностным лицом, в связи с чем в удовлетворении требований административному истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю главы администрации г. Кирова, начальнику Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району ФИО2, Территориальному управлению администрации города Кирова по Октябрьскому району о признании незаконными решения от 02.09.2022 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка, решения о выдаче разрешения РО ООО «Федерации сноуборда России» в Кировской области на размещение объектов без предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Стародумова С.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023