Дело № 2а-1911/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово Камчатского края

19 октября 2023 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П. при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием представителя административного ответчика публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1911/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 ИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю и публично-правовой компании «Роскадастр» о признании незаконным уведомления об оставлении запроса без рассмотрения и возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее по тексту Управление) и филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю, в котором просил признать незаконным уведомление об оставлении его запроса от ДД.ММ.ГГГГ № без рассмотрения и возложить на административных ответчиков обязанность предоставить ему сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенной в простой письменной форме - договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости с кадастровым номером №

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю отказал ему в предоставлении вышеназванного документа в виду того, что он не являлся стороной договора. Данный отказ, по мнению ФИО3, является незаконным ввиду того, что договор в отношении объекта недвижимости был заключен ФИО2., состоявшей на тот момент с ним в браке. Следовательно, в силу Семейного кодекса Российской Федерации он вместе с супругой являлся правообладателем недвижимого имущества, в отношении которого была заключена сделка, и в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Порядком предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденным приказ Росреестра от 08 апреля 2021 года № (далее - Порядок), имел право на получение копий помещенных в реестровое дело документов (л.д. 4-7).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд по собственной инициативе заменил ненадлежащего административного ответчика филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю на надлежащего - публично-правовую компанию «Роскадастр» (далее по тексту Роскадастр) (л.д. 1).

В судебное заседание ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела, не явился, направив в суд для представления своих интересов лицо, не представившее суду диплом о высшем юридическом образовании, в связи с чем оно не было допущено к участию в судебном заседании в качестве представителя административного истца (л.д. 60, 61).

Представитель Роскадастра ФИО1 полагала административный иск неподлежащим удовлетворению, а обжалуемое решение соответствующим требованиям закона (л.д. 50-51).

Управление своего представителя в суд не направило, представив письменный отзыв на иск, согласно которому полагало себя ненадлежащим административным ответчиком в виду того, что обжалуемое административным истцом решение им не принималось и в его компетенцию предоставление сведения, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе копий правоустанавливающих документов не входит, поскольку относится к полномочиям Роскадастра (л.д. 74).

На основании статьи 150 и части 6 статьи 226 КАС РФ судебное разбирательство было проведено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив административный иск, выслушав пояснения представителя Роскадастра и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Роскадастр осуществляет, в том числе полномочия и оказывает государственные услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется статьей 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования. Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов и форм), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной в соответствии с настоящей частью форме и (или) с нарушением установленного в соответствии с настоящей частью порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, считается неполученным и не рассматривается, о чем заявитель уведомляется не позднее срока, установленного частью 9 настоящей статьи (часть 5 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ).

Частью 6 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ определено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются, в том числе в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно части 15 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ правообладателю, его законному представителю, лицу, получившему нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя, по их запросам выдаются в форме документов на бумажном носителе или электронных образов документов копии документов, на основании которых сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах.

Ка следует из части 9 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трех рабочих дней со дня получения публично-правовой компанией, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В силу части 12 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в случае, если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в срок не более трех рабочих дней со дня получения ею запроса о предоставлении сведений направляет обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 21 Порядка Роскадастром выдаются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту ЕГРН), в том числе в виде копий помещенных в реестровое дело документов, выражающих содержание сделок, на основании которых:

1) за правообладателем согласно записи в ЕГРН на момент подачи им запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, представленного в соответствии с настоящим Порядком, зарегистрировано указанное право (предоставляются правообладателю, нотариусу);

2) в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса не погашены (предоставляются правообладателю, нотариусу либо лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости);

3) в ЕГРН были зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления правообладателем либо лицом, в пользу которого были установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороной сделки), запроса погашены (предоставляются лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу);

4) правообладателю, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости (стороне сделки), было отказано в государственной регистрации сделки, перехода права, ограничения права, обременения объекта недвижимости (предоставляются правообладателю, нотариусу, лицу, в пользу которого установлены ограничение права, обременение объекта недвижимости, стороне сделки);

5) за лицом были зарегистрированы право, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи в ЕГРН о которых на момент подачи им запроса были погашены, в том числе в связи с ликвидацией (преобразованием) объекта недвижимости (предоставляются лицу, за которым были зарегистрированы право, ограничение права, обременение объекта недвижимости, нотариусу);

6) лицом был отчужден объект недвижимости (имущественное право), и на момент подачи им запроса в ЕГРН зарегистрировано прекращение его права (имущественного права) на данный объект недвижимости в связи с его переходом (предоставляются лицу, которым был отчужден объект недвижимости, нотариусу);

7) зарегистрировано право (ограничение права, обременение объекта недвижимости), перешедшее в порядке универсального правопреемства к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику на момент представления им запроса, но данный переход права (ограничение права, обременение объекта недвижимости) не был зарегистрирован в ЕГРН (предоставляются наследнику, нотариусу, юридическому лицу - правопреемнику);

8) зарегистрировано право (ограничение права, обременение объекта недвижимого имущества), запись о котором в ЕГРН погашена в связи с регистрацией перехода данного права (ограничения права, обременения объекта недвижимости) в порядке универсального правопреемства к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику, представившему запрос (предоставляются наследнику, юридическому лицу - правопреемнику, нотариусу);

9) зарегистрировано ограничение права, которое ограничивает право, перешедшее к наследнику (предоставляются наследнику, нотариусу);

10) зарегистрировано ограничение права, которое ограничивает право, перешедшее к наследнику или к юридическому лицу - правопреемнику (при реорганизации) на момент подачи им запроса, и данный переход права зарегистрирован в ЕГРН (предоставляются наследнику, нотариусу, юридическому лицу - правопреемнику);

11) зарегистрировано право требования по договору участия в долевом строительстве, и на момент подачи участником долевого строительства (в том числе участником долевого строительства, которому право требования по договору участия в долевом строительстве перешло в порядке правопреемства) или застройщиком запроса запись в ЕГРН о государственной регистрации договора не погашена (предоставляются участнику долевого строительства, застройщику, нотариусу);

12) зарегистрировано право требования участника долевого строительства, и на момент подачи участником долевого строительства (в том числе участником долевого строительства, которому право требования по договору участия в долевом строительстве перешло в порядке правопреемства) или застройщиком запроса запись в ЕГРН о государственной регистрации договора погашена (предоставляются участнику долевого строительства, в отношении которого зарегистрировано право требования, застройщику, нотариусу);

13) в ЕГРН зарегистрированы сделка, ограничение права, обременение объекта недвижимости, записи о которых на момент представления запроса лицом, к которому соответствующие права перешли на основании договора об уступке права требования, не погашены (предоставляются лицу, к которому соответствующие права перешли на основании договора об уступке права требования, нотариусу).

Пунктом 28 Порядка определено, что Роскадастр направляет заявителю решение об отказе в предоставлении запрашиваемых документов по форме, устанавливаемой в соответствии с частью 6 статьи 62 Федерального закона № 218-ФЗ, в случаях, если за выдачей копии документа, выражающего содержание сделки, обратилось ненадлежащее лицо, в том числе представитель правообладателя (лица, которому может быть выдана копия документа, выражающего содержание сделки), не уполномоченное на получение копии документа, выражающего содержание сделки.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, будучи на основании нотариально удостоверенного брачного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2 собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, обратился с запросом в филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Камчатскому краю о предоставлении ему копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного недвижимого имущества, заключенного в качестве покупателя ФИО2 состоявшей на тот момент с ним в браке, приложив к своему запросу, в том числе указанный брачный договор и свидетельство о расторжении брака (л.д. 10-11, 12, 39-40, 41-42, 46-49).

ДД.ММ.ГГГГ Роскадастр в лице своего филиала по Камчатскому краю в письменной форме за № уведомил административного истца об оставлении его запроса без рассмотрения, мотивировав его тем, что ФИО3, будучи правообладателем объекта недвижимости, не являлся стороной сделки по запрашиваемой в отношении данного недвижимого имущества копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Таким образом, под видом уведомления об оставлении запроса ФИО3 без рассмотрения Роскадастр фактически принял решение об отказе административному лицу в предоставлении запрашиваемых сведений, что противоречит требованиям части 5 и 12 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, так как мотивами оставления запроса без рассмотрения и решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений в соответствии с названным законом являются разные обстоятельства, а сами по себе указанные виды решений Роскадастра по поступившему запросу влекут для заявителя различные правовые последствия.

Так оставление запроса без рассмотрения не лишает заявителя в последующем возможности в случае устранения допущенных им нарушений формы и (или) установленного порядка предоставления сведений повторно запросить у Роскадастра интересующие его копии документов из реестрового дела, тогда как отказ в предоставлении запрашиваемых сведений по основаниям, указанным в обжалуемом акте Роскадастра, такой возможности административному истцу не предоставляет.

При таких обстоятельствах требование ФИО3 о признании незаконным уведомления Роскадастра в лице ее филиала по Камчатскому краю об оставлении без рассмотрения его запроса от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит удовлетворению, так как оно нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на разрешение его запроса уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также порождает для заявителя правовую неопределенность в части того, что его запрос разрешен уполномоченным отрицательно бесповоротно либо у него есть возможность повторного обращения с ним.

Допущенное Роскадастром нарушение требований закона в отношении административного истца само по себе достаточно для признания обжалуемого уведомления незаконным и без исследования вопроса о том, основано ли существо обжалуемого акта данного административного ответчика на положениях закона.

Вместе с этим, заявленное административным истцом требование о возложении обязанности на Роскадастр предоставить ему сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, в виде копии договора или иного документа, выражающего содержание односторонней сделки, совершенной в простой письменной форме - договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимости с кадастровым номером №, суд находит ненадлежащим способом защиты нарушенного права, избранным заявителем, поскольку предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, в которой не предусмотрена возможность получения гражданами сведений из Единого государственного реестра недвижимости на основании решений суда.

Поэтому в силу пункта 1 части 2 и части 9 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым возложить на Роскадастр обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в порядке, установленном вышеприведенными нормативными актами, путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копии помещенного в реестровое дело об объекте недвижимости с кадастровым номером № договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок.

Требования ФИО3 к Управлению удовлетворению не подлежат, поскольку данный административный ответчик не принимал оспариваемое административным истцом решение и в его компетенцию предоставление сведения, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе копий правоустанавливающих документов, не входит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление публично-правовой компании «Роскадастр» в лице ее филиала по Камчатскому краю об оставлении без рассмотрения запроса от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» повторно рассмотреть запрос ФИО3 ИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении копии помещенного в реестровое дело об объекте недвижимости с кадастровым номером № договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ИО1 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В мотивированной форме решение составлено 02 ноября 2023 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов