Дело № 12-769/2023

25RS0001-01-2023-005190-65

РЕШЕНИЕ

город Владивосток 5 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 от 15 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей»,

установила:

постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 от 15 мая 2023 года № 03П-40-0060П муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» (далее – МУПВ «ВПЭС», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директором МУПВ «ВПЭС» ФИО1 подана жалоба в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием события.

Защитник МУПВ «ВПЭС» ФИО3 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора, прокурор города Владивостока в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие в суд не поступало, причины их неявки в суд не известны.

Судья, выслушав защитника МУПВ «ВПЭС» изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, давая оценку всем доказательствам в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Владивостока, на основании решения о проверке от 13 марта 2023 года № 91 проведена проверка доводов публикации «Около 30 тысяч жителей Владивостока остались без тепла и горячей воды из-за порыва в районе Луговой», размещенной в СМИ на сайте www.dv.kp.ru 7 марта 2023 года, по результатам которой в деятельности МУПВ «ВПЭС» выявлены нарушения.

В ходе проверки согласно анализу данных паспорта тепловой сети № Л-1068, рассматриваемая тепловая сеть от УТ-1068 (АО «ДГК») в районе дома №6/4 по ул. Ивановская, до УТ-1068/04 в районе дома № 150 по ул. Светланская протяженностью 150 п.м., Д-530 мм – 1975 года постройки находится в эксплуатации ПП «Центральное» МУПВ «ВПЭС». В период с начала текущего осене-зимнего периода 2022-2023 годов, на данном участке тепловой сети зафиксировано два порыва, а именно: 24 февраля 2023 года и 7 марта 2023 года.

Из содержания актов приема-сдачи аварийно-восстановительных работ от 24 февраля 2023 года и от 7 марта 2023 года следует, что причинами повреждений на трубопроводе является нарушение структуры материала трубопровода.

С момента ввода сети в эксплуатацию, срок эксплуатации которой на 2023 год составляет 48 лет, капитальный ремонт - перекладка, замена, реконструкция в отношении тепловой сети (за исключением замены отдельных участков в аварийном порядке) эксплуатирующей организацией нe производилась, сведения о эксплуатационном сроке данного трубопровода в техническом паспорте тепловой сети не содержится, предприятие ориентируется по износу тепловой сети на результатах весенне-летних и осенних гидравлических испытаний трубопроводов на плотность и прочность.

Согласно содержанию актов осмотра в шурфах за период 2020-2023 годы, а также предоставленных в ходе проверки и содержащихся записях в паспорте тепловой сети, трубопровод подлежит перекладке по всей протяженности ввиду значительного более 70% износа (отслоение покровного слоя трубопровода снизу), отсутствия антикоррозионного покрытия и теплоизоляция на 75% и в связи с утонением стенок металла (не соответствие ГОСТу 8732-78 статьи 3 группа В), не герметичности железобетонных конструкций и их частичное разрушение и по иным основаниям. Из представленных документов при оценке объема аварийной ситуации 7 марта 2023 года и исходя из анализа масштаба повреждений трубопровода следует, что необходимый объем технического обслуживания в целях обеспечения бесперебойной работоспособности теплотрассы, эксплуатирующей организацией длительное время не обеспечен.

Как следует из положений статей 210 и 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги. Договор оказания услуг по передаче тепловой энергии является обязательным для заключения теплосетевыми организациями.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, регламентируют требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных, паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений, систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В силу пунктов 2.7.1 и 2.7.2 указанных правил при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Согласно пункту 2.7.8 указанных правил основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий, а пункт 2.1.10 устанавливает периодичность и продолжительность всех видов ремонта устанавливающиеся нормативно-техническими документами на ремонт данного вида тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 7.3 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13 декабря 2000 года № 285, периодичность и продолжительность всех видов ремонта, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта должныосуществляться в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий и Инструкцией по капитальному ремонтутепловых сетей.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий (с нормами времени и нормами расходаматериалов), утвержденным приказом Минжилкомхоза РСФСР от 6 апреля 1982года № 214, совокупность планируемых организационных итехнических мероприятий по уходу, надзору, обслуживанию и профилактическомуремонту оборудования называется системой планово-предупредительныхремонтов, которая призвана обеспечить уменьшение отказов в работе, надежностьработы, номинальную производительность и удлинение сроков службыоборудования, снижение расходов на ремонты повреждений, аправильная эксплуатация оборудования, а также своевременное и качественноепроведение профилактических ремонтов в свою очередь является основойнадежной, бесперебойной и экономичной работы отопительных котельных,тепловых пунктов и сетей.

Вместе с тем, факты аварийных ситуаций на указанном участке тепловой сети, во взаимосвязи с актом готовности МУПВ «ВПЭС» к прохождению очередного отопительного периода 2022-2023 годов, вызваны ненадлежащим техническим состоянием централизованных муниципальных систем горячего водоснабжения и теплоснабжения находящихся в эксплуатации сетевой организации и недостаточности мер, принимаемых МУПВ «ВПЭС» к их своевременному капитальному ремонту и (или) замене, перекладке и (или) реконструкции.

При этом, согласно выводам актов осмотров в шурфе за период 2020-2022 годы причинами вышеприведенных разрушений указан длительный срок эксплуатации трубопроводов, ввиду чего в актах отражена необходимость выполнения замены трубопровода тепловой сети (подающего и обратного) с восстановлением нарушенной гидроизоляции канала, что с момента фиксации такого технического состояния теплотрассы хозяйствующим субъектом выполнено не было, что не соответствует основным критериям надежности теплоснабжения, установленным Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115.

Кроме того, в планы ремонтных работ на период 2020-2022 годы ни сама сеть, ни ее отдельные аварийные участки не включены, финансирование (субсидирование) на ремонт не предусмотрено.

Причинами и условиями, способствующими нарушению нормативных положений, является несвоевременное принятие МУПВ «ВПЭС» мер к соблюдению обязанностей, связанных с обеспечением нормативного состояния тепловой сети, а сложившийся подход исполнения обязанностей, указывает на отсутствие своевременного принятия хозяйствующим субъектом мер по надлежащему техническому содержанию теплосетевого оборудования.

Нарушение МУПВ «ВПЭС» требований законодательства послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном частью статьей 9.11 КоАП РФ и привлечения предприятия к административной ответственности за его совершение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что МУПВ «ВПЭС» принимало надлежащие меры, направленные на недопущение нарушения жилищного законодательства в части выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельства, препятствующие исполнению предприятием требований жилищного законодательства, не установлены.

Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие обществом своевременных, исчерпывающих и действенных мер. Кроме того, обеспечение возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью МУПВ «ВПЭС»

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении МУПВ «ВПЭС» нарушений законодательства Российской Федерации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией статьи 9.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы защитника о том, что вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении рассмотрен при отсутствии сведений о надлежащем извещении предприятия о месте и времени рассмотрения, являются несостоятельными.

Согласно пояснениям защитника предприятия ФИО3, данным им в судебном заседании, он был направлен директором предприятия на основании поступившего в МУПВ «ВПЭС» уведомления о явке от 22.03.2023 для дачи пояснений по обстоятельствам дела.

Согласно указанному уведомлению представитель предприятия был вызван в прокуратуру города Владивостока, в том числе, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, права, предусмотренные статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, в свою очередь юридическим лицом обеспечена явка представителя, действующего на основании доверенности от 01.02.2022, уполномоченного на участие в рассмотрении вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении МУПВ «ВПЭС» в качестве защитника.

Ходатайств в порядке статьи 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении для подготовки позиции и пояснений защитником не заявлялось.

Прокурору предоставлены объяснения защитника, составленные в письменном виде.

Вопреки доводам жалобы, в соответствии с пунктом 11(2) постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, действовали до 1 марта 2024 года.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 от 15 мая 2023 года № 03П-40-0060П.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного энергетического надзора по Приморскому краю ФИО2 от 15 мая 2023 года № 03П-40-0060П, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей», оставить без изменения, жалобу директора муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Владивостокское предприятие электрических сетей» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Елькина