Решение по делу № 2А-142/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 787 от 03 октября 2022 года об отказе в перераспределении земельных участков.

Дело № 2а-142/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000015-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при помощнике судьи Карловой В.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 787 от 03 октября 2022 года об отказе в перераспределении земельных участков

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 787 от 03 октября 2022 года об отказе в перераспределении земельных участков.

В обоснование административного искового заявления ссылается на то, что в отношении административного истца в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Истцом было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № Письмом № 787 от 03.10.2022 административный ответчик принял решение об отказе ФИО2 в перераспределении земельных участков. Причиной отказа послужило следующее обстоятельство - образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Считает, что отказ административного ответчика не правомерен и подлежит признанию незаконным. Административный истец считает, что в данном случае речь идет об образовании самостоятельного объекта права, который никаким образом не связан с другими земельными участками и объектами прав. Исходя из положений Закона Липецкой области № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (т.е. 25 000 кв.м.). Исходя из анализа приведенных норм, усматривается, что законодатель ограничил участников гражданского оборота лишь в общем размере принадлежащих земельных наделов для ведения личного подсобного хозяйства, а не количество земельных участков, которое может находиться в собственности каждого гражданина. Требования Земельного кодекса РФ и иных норм права исполнены административным истцом в полном объеме. В связи с чем, административный истец обратилась в суд.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, её интересы в суде представлял ФИО1

Представитель административного ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В материалах дела имеется письменное возражение, из которого следует, что ФИО2 31.08.2022 обратилась в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. По заявлению ФИО2 было принято постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 03.10.2022 № 787 «Об отказе ФИО2 в перераспределении земельных участков». Основанием для отказа явился подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, согласно которому решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков, в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером №, составляет 397 кв.м, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исходя из площади свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок для любого вида разрешенного использования. В случае отсутствия возможности строительства на таком земельном участке, его можно использовать для ведения огородничества. Заявитель не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в администрацию Задонского муниципального района по образованию самостоятельного земельного участка и выкупа (аренды) вновь образуемого земельного участка как без проведения торгов, так и путем проведения торгов в форме аукциона, исходя из оснований предоставления земельного участка и целей его использования. 08.11.2022 ФИО2 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества. Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 28.12.2022 № 1025 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения огородничества» предварительно согласовано предоставление ФИО2 и утверждена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», имеющего местоположение: Российская Федерация, Липецкая область, Задонский район, сельское поселение Донской сельсовет, с. Донское, с разрешенным использованием «ведение огородничества» на кадастровом плане кадастрового квартала № №. Срок действия настоящего постановления составляет два года. На основании изложенного, администрация Задонского муниципального района Липецкой области просит суд в удовлетворении заявленных административных требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено право лица обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие - либо обязанности.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца или лица, в интересах которого подано заявление (ст.3 и 4 КАС РФ, ст.46 Конституции Российской Федерации). В связи с чем, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Таким образом, образование новых земельных участок с прекращение старых земельных участков путем перераспределения их и иных земель, не сформированных в участки, возможно как между землями, принадлежащими физическим лицам и организациям, так и с участием земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правила перераспределения земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены специальной главой Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В силу пункта 3 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.

Следовательно, перераспределение участков, находящихся в ведении разных уровней власти, осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами власти разных уровней, находящихся в ведении одного органа - на основании решения соответствующего органа, поскольку все земельные участки и (или) земли находятся в его распоряжении.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 К данному земельному участку примыкает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена. ФИО2 желает соединить свой участок с указанным земельным участком. Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка, включающая в себя участок с кадастровым номером № и земельный участок, собственность на который не разграничена.

ФИО2 31.08.2022 обратилась в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

По данному заявлению администрацией Задонского муниципального района Липецкой области принято постановление от 03.10.2022 № 787 «Об отказе ФИО2 в перераспределении земельных участков».

В обоснование отказа администрация Задонского муниципального района Липецкой области указала, что с учетом испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающих к земельному участку с кадастровым номером № составляет 397 кв.м, что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

08.11.2022 в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области от ФИО2 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего площадь 400 кв.м., на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, на праве аренды на срок 3 года для ведения огородничества.

Постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 28.12.2022 № 1025 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка для ведения огородничества» утверждена схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», имеющего местоположение: <адрес> с разрешенным использованием «ведение огородничества» на кадастровом плане кадастрового квартала №, и предварительно согласовано ФИО2 предоставление указанного земельного участка с разрешенным использованием «ведение огородничества». Срок действия постановления составляет два года.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении 28 мая 2020 года N 1189-О перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 "Требования к образуемым и измененным земельным участкам" указанного Кодекса.

Таким образом, указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же кодекса). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 27 июня 2017 года N 1266-О, от 28 мая 2020 года N 1189-О.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем администрация Задонского муниципального района Липецкой области, отказывая истцу в перераспределении земель не обосновала данный отказа. То есть не представила сведения о том, какой именно земельный участок может быть сформирован из земель относящихся к публичной собственности, и в частности из тех земель, которые просит перераспределить истец. Фактически данный отказ является не мотивированным, нарушающим права истца на перераспределение земель.

При этом суд отмечает, что отказывая в перераспределении ответчик одновременно намерен предоставить данный земельный участок в аренду истцу под огородничество.

В связи с этим суд приходит к выводу, что отказ администрации Задонского муниципального района ФИО2 в перераспределении земель является незаконным и необоснованным

В свою очередь обременение земельного участка правом аренды в пользу заявителя не исключает перераспределение земель, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

То есть то обстоятельство, что в настоящее время администрацией Задонского муниципального района Липецкой области предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка для ведения огородничества, не свидетельствует, что она лишена возможности обратиться с заявлением о перераспределении земель.

В связи с чем, суд находит постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области № 787 от 03 октября 2022 года об отказе ФИО2 в перераспределении земельных участков необоснованным, а требования истца в части признания указанного постановления незаконным подлежащими удовлетворению.

Также суд считает, что на административного ответчика необходимо возложить обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № приняв по результатам его рассмотрения новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 03 октября 2022 года № 787 об отказе в перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 03 октября 2022 года № 787 об отказе ФИО2 в перераспределении земельных участков.

Возложить на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номеорм № приняв по результатам его рассмотрения новое решение.

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.