Решение по делу № 2А-537/2023 от 01.08.2023 - об оспаривании нормативного правового акта.

УИД 66RS0025-01-2023-000050-93

Дело № 2а-537/2023

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Верхняя Салда 28 июля 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре Пунктовой А.А.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных истцов – ФИО3,

представителя административного ответчика – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «Силарус» - ФИО5,

представителя заинтересованного лица АО «ОЭЗ «Титановая долина» - ФИО6,

старшего помощника Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшиной О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании коллективный административный иск ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49 к администрации Верхнесалдинского городского округа об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

Административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском к администрации Верхнесалдинского городского округа, в котором с учетом уточнений просят признать недействующим п. 3 ст. 1, п.п. 2 п. 23 ст. 3, п. 26 Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 № 1318 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что указанные положения оспариваемого нормативно-правового акта органа местного самоуправления не соответствует нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу «Требованиям к материалам оценки воздействия на окружающую среду», утверждённым приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999, Федеральному закону «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 № 212-ФЗ, а также нарушает права административных истцов на благоприятную окружающую среду, получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о реализации объекта государственной экологической экспертизы, ограничивает участие граждан в процессе оценки воздействия на окружающую среду, в том числе на получение информации, позволяющей оценить опасность, которой жители могут подвергнуться, проживая вблизи опасных производств. Просили суд признать п. 3 ст. 1, п.п. 2 п. 23 ст. 3, п. 26 «Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа», утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 № 1318 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа», не соответствующим нормативно-правовому регулированию, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью со дня его принятия.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 настаивали на административных требованиях в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика администрации Верхнесалдинского городского округа Синельникова А.Н. исковые требования не признала в полном объеме по изложенным в письменных возражениях доводах, полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу, в связи с отменой оспариваемого нормативно-правового акта.

Представители заинтересованных лиц ООО «Силарус», АО «ОЭЗ «Титановая долина» поддержали позицию административного ответчика, полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению, а производство по делу подлежащим прекращению.

В заключении старший помощник Верхнесалдинского городского прокурора Клинюшина О.Е. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указав, что в настоящее время администрацией Верхнесалдинского городского округа принято новое постановление от 04.07.2023 № 1417 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа», в связи с чем, постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 № 1318 утратило силу. Таким образом, отсутствует предмет спора. Ссылалась на принятие оспариваемого постановления в установленном законом порядке и на соответствие положений Порядка действующему законодательству, в связи с отсутствием оснований для признания указанного нормативного правового акта не действующим с момента принятия, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, производство по делу прекратить.

Суд, заслушав объяснения сторон и их представителей, мнение представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, в частности, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде; оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды.

Согласно статье 68 Федерального закона N 7-ФЗ общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (п. 1).

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством (пункт 2).

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством (пункт 3).

Административные истцы оспаривают п. 3 ст. 1, п.п. 2 п. 23 ст. 3 Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 № 1318 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа», которое имеет статус недействующего, в связи с принятием администрацией Верхнесалдинского городского округа постановления от 21.02.2023 № 390 «О признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Верхнесалдинского городского округа», и принятием постановления от 04.07.2023 № 1417 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа» (размещённого на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа 05.07.2023, опубликованного в Салдинской газете № 26 от 06.07.2023).

В силу пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правовою акта суд, в частности, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В силу части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами", при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Поскольку судом установлено и не оспаривается сторонами, что в период действия оспариваемого нормативно-правового акта он распространялся и применялся в отношении административных истцов, то проверка оспариваемого нормативного правового акта связана с защитой их прав, а потому суд приходит к выводу, что правовых оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа отнесена к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьей 28 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений определяется ст. 17 Устава Верхнесалдинского городского округа.

В абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Таким образом, названный Федеральный закон допускает регулирование муниципальными нормативными правовыми актами отношений по организации общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Из анализа положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведения данного мнения до представительного органа местного самоуправления относительно намечаемой деятельности, в том числе, подлежащей экологической экспертизе.

Исходя из содержания перечисленных норм, функционирование подобных мер направлено на информирование граждан, проживающих на территории муниципального образования о ключевых решениях и проектах нормативных документов, планируемых к принятию на местном уровне, определение мнения жителей муниципального образования по отношению к вопросам, рассматриваемым на публичных слушаниях, а также на реализацию конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления путем привлечения к решению вопросов муниципального уровня.

Порядок организации общественных обсуждений также регулируется приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду». Так, пункт 7.9.3. Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных вышеуказанным приказом, относит к компетенции органов местного самоуправления определение формы проведения общественных обсуждений.

Таким образом, постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 года № 1318 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа» принято в рамках компетенции администрации Верхнесалдинского городского округа.

Доводы представителя административных истцов об отсутствии у администрации Верхнесалдинского городского округа полномочий на принятие оспариваемого нормативно-правового акта судом отклоняются, на основании следующего.

В силу п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; 11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

На основании п. 6 ст. Устава Верхнесалдинского городского округа по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется нормативным правовым актом Думы городского округа с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Из анализа вышеприведенных норм явствует, что компетенция представленного органа муниципального образования – Думы Верхнесалдинского городского округа, ограничена четко регламентированным кругом полномочий, к которым принятие нормативно-правовых актов в сфере экологии не относится.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в виде постановления в соответствии со статьей 43 Федерального закона 131-ФЗ, пунктом 1 части 10 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 47 Устава Верхнесалдинского городского округа, статьей 6 Положения о муниципальных правовых актах Верхнесалдинского городского округа, утвержденного решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 30.01.2013 № 107 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах Верхнесалдинского городского округа».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление принято уполномоченным органом - администрацией Верхнесалдинского городского округа, в пределах предоставленных ей полномочий с соблюдением требований, предъявляемых к порядку принятия и введения его в действие.

Так, постановление администрации Верхнесалдинского городского округа № 1318 12.05.2022 было размещено на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа в сети «Интернет», 19.05.2022 опубликовано в официальном печатном издании «Салдинская газета», что свидетельствует о надлежащем доведении до всеобщего сведения во исполнение статьи 47 Федерального закона 131-ФЗ, статьи 49 Устава Верхнесалдинского городского округа, статьи 22 Положения о муниципальных правовых актах Верхнесалдинского городского округа, утвержденного решением Думы Верхнесалдинского городского округа от 30.01.2013 № 107 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах Верхнесалдинского городского округа».

Все изменения в оспариваемое постановление также были размещены на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа в сети «Интернет», опубликованы в официальном печатном издании «Салдинская газета» № 25, 27, 28 за 2022 год (оригиналы газет представлены на обозрение суда).

Содержание оспариваемых пунктов постановления не противоречит федеральному законодательству, в том числе приказу Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

В обжалуемом истцами пункте 3 Порядка указано, что «участниками общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду являются все заинтересованные лица, в том числе граждане, общественные организации (объединения) и юридические лица, интересы которых могут быть прямо или косвенно затронуты планируемой хозяйственной или иной деятельностью (далее – представители общественности).

Проанализировав п. 4.7, 7.9.1, 7.9.2, 7.9.3, 7.9.4, 7.9.5, 7.9.5.1, 7.9.5.2 Приказа Минприроды от 01.12.2020 № 999 суд приходит к выводу, что понятия, используемые в Порядке, не содержат предписаний, отличных от норм приказа Минприроды от 01.12.2020 № 999. Понятия «заинтересованных лиц» Порядок не дает, а раскрывает через взаимосвязанные положения Порядка. Понятие «представитель общественности», «общественность» охватывает понятия «заинтересованных лиц», «участник общественных обсуждений», «участник общественных слушаний».

В соответствии с системным толкованием п. 4.9, п. 7.9. и п.7.9.5.2. Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденному приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», а также оспариваемой части нормативно-правового акта, представителем общественности является любое заинтересованное лицо, участвующее в общественных обсуждениях.

Понятие «общественности», «представитель общественности», «заинтересованные лица» является общеизвестными, устоявшимися и дополнительному толкованию или разъяснению не подлежат.

Таким образом, оспариваемые предписания отвечают критериям ясности и недвусмысленности.

Согласно подпункту 2 пункта 23 Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 № 1318 (в редакции постановления администрации Верхнесалдинского городского округа от 05.07.2022 № 1974), при регистрации участник общественных слушаний - представитель организации предъявляет документ о государственной регистрации соответствующей организации в качестве юридического лица (в случае, если в силу закона требуется государственная регистрация организации в качестве юридического лица), документ, подтверждающий полномочия представителя организации, документ, удостоверяющий его личность. При регистрации участник общественных слушаний - физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

Указанная норма согласуется с подпунктом ж) пункта 7.9.5.3 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, предусматривающих получение согласия на обработку персональных данных участников общественных слушаний при их регистрации в качестве участника общественных слушаний.

Согласие на обработку персональных данных в силу требований статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» включает в себя фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

Таким образом, истцы оспаривают не действующую редакцию подпункта 2 пункта 23 Порядка, а фактическое предписание соответствует действующему законодательству.

Также и пункт 26 Порядка в полной мере соответствует п. 7.9.5.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999.

Пункт 7.9.5.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999, гласит: «протокол общественных слушаний (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний), который оформляется в течение 5 рабочих дней после завершения общественных обсуждений соответствующим органом(-ами) местного самоуправления и подписывается представителем(-ями) соответствующего органа местного самоуправления, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности».

Пункт 26 Порядка (с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации от 23.06.2022 №1814), гласит: «по результатам общественных обсуждений проведенных в форме общественных слушаний или опроса, в течении пяти рабочих дней со дня их завершения Отделом ЖКХ составляется протокол общественных обсуждений в двух экземплярах. Протокол общественных слушаний (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний) подписывается представителем(-ями) администрации Верхнесалдинского городского округа, представителем(-ями) заказчика (исполнителя), представителем(-ями) общественности».

При анализе указанных пунктов, суд каких-либо противоречий используемых в п. 26 Порядка формулировках противоречащих п. 7.9.5.2 Требований не усматривает.

Более того, 18.04.2022 проект постановления администрации Верхнесалдинского городского округа «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа» был направлен для проверки на соответствие действующему законодательству Верхнесалдинскому городскому прокурора (копия письма от 18.04.2022 № 02/01-22/1851 прилагается). Отрицательного заключения на проект получено не было.

Для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проект постановления администрации Верхнесалдинского городского округа «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа» был направлен независимым аккредитованным экспертам по проведению независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, что подтверждается копиями писем от 14.04.2022, 15.04.2022. Отрицательного заключения на проект получено не было.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа, утвержденного постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 № 1318 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа» был направлен на реализацию права граждан на местное самоуправление, закрепленное в ст.12 Конституции РФ, поэтому не нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, на нарушение которых ссылаются административные истцы. Заявленные истцами права, за защитой которых они обратились в суд в порядке осуществления нормоконтроля (гл.21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), не относятся к предмету регулирования оспариваемым актом и обеспечиваются другими нормативными правовыми актами в иных отраслях права.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оспариваемый муниципальный нормативно-правовой акт не нарушает прав административных истцов, что влечет отказ в удовлетворении иска. При этом суд учитывает, что Порядок принят уполномоченным органом, процедура его принятия соблюдена, в том числе получено положительное заключение Верхнесалдинской городской прокуратуры, в установленном законом порядке нормативный правовой акт прошел процедуру регистрации и опубликования.

При этом, суд принимает во внимание, что постановлением администрации Верхнесалдинского городского округа от 21.02.2023 № 390 «О признании утратившим силу отдельных постановлений администрации Верхнесалдинского городского округа» признано утратившим силу постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 12.05.2022 года № 1318 «Об утверждении Порядка организации общественных обсуждений среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории Верхнесалдинского городского округа» (в редакции постановлений администрации Верхнесалдинского городского округа от 23.06.2022 № 1814, от 05.07.2022 № 1974, от 08.07.2022 № 1985). Постановление администрации Верхнесалдинского городского округа от 21.02.2023 № 390 было размещено на официальном сайте Верхнесалдинского городского округа в сети «Интернет» - 21.02.2023, опубликовано в официальном печатном издании «Салдинская газета» - 02.03.2023.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения спора, оспариваемый нормативно-правовой акт перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов, в частности, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Также суд полагает возможным разъяснить, что доводы истцов о нарушении их прав оспариваемым Порядком в связи с несоответствием его Приказу Минприроды России от 01.12.2020 N 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду», являются оценочными суждениями и не влекут выводы о несоответствии Порядка действующему законодательству.

При судебном нормоконтроле осуществляется проверка соответствия нормативного правового акта актам большей юридической силы в рамках конкретного случая правоприменения, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Вместе с тем, административные истцы приводят сравнительный анализ оспариваемого муниципального акта с ведомственным нормативным актом, не регулирующими правоотношения, связанные с реализацией гражданами конституционного права на местное самоуправление. Приведенные в сравнении акты относятся к регулированию экологических правоотношений, связанных с оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, направленной на реализацию Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части установления единых правил организации и проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и определения основных положений проведения оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Также они утверждают требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, которые являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют основания для оценки оспариваемого Порядка на предмет соответствия нормативным правовым актам, не регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданами конституционного права на местное самоуправление, к которым относится оспариваемый муниципальный нормативно-правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Коллективный административный иск ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49 к администрации Верхнесалдинского городского округа об оспаривании нормативного правового акта - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Юкина Е.В.