Решение по делу № 2А-3520/2023 от 02.11.2023

2а-3520/2023

УИД23RS0003-01-2022-005862-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием: представителя управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа государственной власти.

В обоснование заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, общей площадью 366 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок сформирован в соответствии с действующим законодательством РФ, поставлен на кадастровый учет.

Воспользовавшись своим правом по увеличению площади земельного участка, находящегося в собственности, в результате перераспределения земельного участка и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ФИО2 подготовил все необходимые документы и через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г.Анапа обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь территории, включаемой в состав земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 263 кв.м.

Сообщением Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа от 05.07.2022г. № 17-13-3930/22 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0108001:6490 и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности было отказано, на основании того, что земельный участок, находится в 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, у администрации муниципального образования г-к Анапа отсутствуют правовые основания для перераспределения указанного выше земельного участка и земель муниципальной собственности.

Считая, что отказ администрации муниципального образования г-к. Анапа в перераспределении земельного участка нарушает гарантированное земельным законодательством право административного истца на перераспределение земельного участка, ФИО2 просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа от 05.07.2022г. №17-13-3930/22.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела. От ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила административный иск удовлетворить. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 366 кв.м. с кадастровым номером № видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 ст.39.28, пунктам 1, 8 ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 ст.11.10 ЗК РФ.

ФИО2 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г-к Анапа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь территории, включаемой в состав земельного участка, образуемого в результате перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 263 кв.м.

Считая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно абзацу 2 пункта 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ст. 39.2 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа уполномочены на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами,

предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами,

границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов,

не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости,

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием,

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из материалов административного дела следует, что спорный участок находится во второй зоне горно-санитарной охраны, определенной постановлением Совмина РСФСР от 30 января 1985 г. №45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае». Согласно пункту 14 Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» на территории второй зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, собственниками земельных участков и проживающими в этих зонах гражданами.

С учетом вышеприведенной нормы, что во второй зоне установлены ограничения при осуществлении определенных видов хозяйственной деятельности, при этом обязанность обеспечения установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны во второй и третьей зонах возложена законом не только на пользователей, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, но и на собственников земельных участков, что также свидетельствует о возможности нахождения таких земельных участков в частной собственности и отсутствии каких-либо ограничений этих участков в гражданском обороте.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» в Российской Федерации ведется Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природо-пользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. №1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов федерального значения», Федеральным законом от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» не регулируются земельные отношения, а регулируются отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов, как в пределах особо - охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ.

Указанные нормы устанавливают общие положения лечебно- оздоровительных местностей и курортов, а также режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, устанавливают в соответствии с законодательством Российской Федерации режим хозяйствования, природопользования и проживания, определяют полномочия органов местного самоуправления по регулированию отношений в области функционирования развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов.

Вместе с тем, из фрагмента карты градостроительного зонирования с. Витязево следует, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, порядок использования которой определяется в соответствии с зонированием их территорий (статья 83 ЗК РФ) сведения о вхождении спорного участка в зону с особыми условиями использования в материалы дела не представлены, как и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра об отнесении данного земельного участка к особо охраняемым природным территориям, включении его в государственный кадастр в качестве особо охраняемой природной территории, исключенной или ограниченной в установленном законом порядке в обороте.

Кроме того, с момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ (30 декабря 2013 г.) земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, вследствие чего режим ограниченных в обороте земель на испрашиваемый земельный участок не распространяется.

В силу пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Так, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством РФ об особо охраняемых природных территориях.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные акты Российской Федерации», пункта 5 статьи 31, пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьи пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Указа Президента РФ от 6 июля 1994 г. №1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», Указа Президента РФ от 22 сентября 1994 г. №1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. №591-р, расположенные в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта Анапы земельные участки признавались землями, ограниченными в обороте, как земли особо охраняемых природных территорий федерального значения, созданных до 30 декабря 2013 г. Однако, с принятием Федерального закона от 30 декабря 2020 г. №505-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменился правовой режим земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемой природной территории федерального значения.

Пунктом 2 статьи 3.1. Федерального закона №33-ФЗ от 1 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» введена в действие 10 января 2021 г. Федеральным законом от 30 октября 2020 г. №505-ФЗ установлено, что оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Эти земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности РФ, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2020 г. №505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения статьи 3.1 Федерального закона №33-ФЗ от 14 марта 1995 «Об особо охраняемых природных территориях» и статьями 27 и 95 ЗК РФ применяются к населенным пунктам, сведения о границах которых внесены в ЕГРН.

Так же, из общедоступной информации Публичной кадастровой карты Росреестра (www.pkk.rosreestr.ru) усматривается, что в ЕГРН внесены сведения о границах с. Витязево. Таким образом, с 10 января 2021 г. законодателем снято ограничение с оборота земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, созданных до 30 декабря 2013 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, так как курорты являлись разновидностями особо охраняемых природных территорий.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства, следует, что запрета на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № земель муниципальной собственности расположенного в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, не имеется. Следовательно, отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город - курорт Анапа от 5 июля 2022 г. №17-13-3930/22 в перераспределении земельного участка и земель муниципальной собственности принят с нарушением федерального законодательства. Таким образом, суд находит отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа от 05.07.2022г. №17-13-3930/22 не законным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в строгом соответствии с нормами земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 (<данные изъяты>) к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения органа государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа от 05.07.2022г. № 17-13-3930/22 в перераспределении земельного участка, и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 в строгом соответствии с нормами земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Председательствующий: