Дело № 2а-958/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-001203-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 апреля 2024 года город Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Никитенко И.Н.,
при секретаре судебного заседания Колесникове Н.Е.,
при участии представителя административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Пендикяйнен ФИО8 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решения об отказе в приеме и регистрации документов, о возложении обязанности устранить нарушения и взыскании судебных издержек,
установил:
ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением, с учетом дополнений, к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 11.03.2025 № ..............-1 и № ............... Возложении обязанности устранить нарушения путем регистрации заявлений № .............. и № .............. и оказать услугу предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная регистрация на которых не разграничена.
В обоснование административного иска указано, что 09.03.2025 через единый портал Госуслуги, раздел «Личный кабинет», она направила в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа заявления № .............. и № .............. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для его предоставления в безвозмездное пользование. Категория, к которой относится заявитель, являющаяся основанием предоставлениями земельного участка без проведения торгов в соответствии с действующим земельным законодательством – гражданин испрашивающий участок для ИЖС, ЛПХ. Основанием является пп 6 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом по каждому земельному участку было подано: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (формируется порталом), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная согласно приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а также согласно Земельному кодексу РФ. через НСПД (национальная система пространственных данных). Однако, в нарушение требования п.8 ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, заместитель руководителя ФИО3 приняла решение об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» направив письма от 11.03.2025 № № .............. и № ............... Основания – Предоставление неполного комплекта документов – подача запроса о предоставлении услуги и документов необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований. Согласно п.8 Приказа Минэкономразвития от 14.01.2015 к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа. Представления указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Полученный отказ носит формальный характер, имеется ряд грубых нарушений, принят должностным лицом злоупотребляющим своими служебными полномочиями, не содержит законных оснований, нормы права, послужившие основанием при принятии решения, что нарушает её права, препятствует реализации прав граждан на земельные участки, предусмотренные Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.
Административный истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечил.
Представитель административного ответчика - администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме. Пояснил, что постановлением администрации Минераловодского муниципального округа утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование о предоставлении земельных участков», который устанавливает сроки, последовательность административных процедур и действий, взаимодействия с заявителем по предоставлению данных услуг. Основанием для отказа в принятии и регистрации поданных административным истцом заявлений, о которых идет речь в административном иске, посредством регистрированного портала государственных и муниципальных услуг, послужило их несоответствие требованиям данного Административного регламента. Было установлено, что административным истцом не предоставлены персональные и паспортные данные, необходимые для принятия соответствующего решения по заявлениям, поданные заявления не были подписаны электронной подписью административного истца.
Представитель административного ответчика - Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечили.
Суд отмечает, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном Интернет-сайте Минераловодского городского суда Ставропольского края.
С учетом положений ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующего в деле лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом 09.03.2025 через Госуслуги, то есть в электронной форме, в Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа были поданы заявления № 5257274836 и № 5257293826 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в безвозмездное пользование по основаниям, указанным пп 6 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа от 11 марта 2025 за № .............. и за № .............. соответственно, принято решение об отказе административному истцу в приёме и регистрации документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» по основаниям: предоставление неполного комплекта документов; подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований, о чем административный истец уведомлен посредством электронной почты.
При этом в письме содержались разъяснения относительно того, что он вправе повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений, а также право на обжалование данного решения.
Согласно п. 2.5 Административного регламента предоставления администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Минераловодского городского округа», утвержденного постановлением администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края (в настоящее время муниципального округа) № 925 от 22.05.20220, перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг размещен на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа в сети «Интернет», на Едином портале государственных услуг, в государственной информационной системе Ставропольского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций предоставляемых (исполняемых) органами исполнительной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
В п. 2.6 данного Регламента указан исчерпывающий перечень документов представляемых заявителем лично для предоставления муниципальных услуг, который должен соответствовать требованием п. 2.7 Регламента, и в случае получения муниципальной услуги в электронной форме запрос предоставляется заявителем посредством ФГИС Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Основания для отказа в приеме документов перечислены в 2.11 данного Регламента. Основаниями являются: 1) предоставление заявителем документов не соответствующих требованиям, установленным настоящим административным регламентом; 2) заявление в электронной форме подписано с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю (в случае получения муниципальной услуги в электронной форме).
В силу п. п. 2 и 5 Порядка и способа подачи заявлений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату", зарегистрированного в Минюсте России 26.02.2015 N 36232, заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя, путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. Заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя: электронной подписью заявителя; усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.
Согласно п.8 Приказа, к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа. Представления указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как установлено, 09.03.2023 заявления о предоставлении услуги ФИО2 поданы в электронном виде через единый портал Госуслуги «Личный кабинет», в связи с чем данные заявления должны обладать признаками электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью автора в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
В силу положений п. 1 ст. 2 указанного Закона электронная подпись - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией, и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.
Как установлено судом, одним из оснований отказа в приеме и регистрации заявления административного истца явилось подача запроса о предоставлении услуга и документов, необходимых для предоставления услуг в электронном виде с нарушением установленных требованием, заявлением не подписано электронной подписью.
В силу п. 11 Порядка и способов подачи заявлений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 № 7, заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом. Не позднее пяти рабочих дней со дня представления такого заявления уполномоченный орган направляет заявителю на указанный в заявлении адрес электронной почты (при наличии) заявителя или иным указанным в заявлении способом уведомление с указанием допущенных нарушений требований, в соответствии с которыми должно быть представлено заявление.
Как указано выше, п. 2.6 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем для предоставления муниципальных услуг, который должен соответствовать требованием п. 2.7 Регламента, и в данный перечень входит заявление по форме согласно приложению 1 к Регламенту, и документ, подтверждающий личность заявителя.
Пунктом 1 приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024), утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление о приобретении прав на земельный участок), их перечень, применимо к административному истцу указан в п. 80 Перечня.
Согласно пункта 2 указанного приказа, лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.
Кроме того, как установлено в судебном заседании, основанием отказа Управления имущественных отношений Минераловодского муниципального округа Ставропольского края административному истцу в приеме и регистрации заявлений административного истца, явилось также то, что к заявлению не приложен документ, удостоверяющий личность заявителя, которые необходимы для принятия соответствующего решения по поданным заявлениям.
С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении заявлений от 09.03.2025, и принятии решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», Управлением имущественных отношений Минераловодского муниципального округа Ставропольского края нарушений законодательства не допущено. То, что в решение нет ссылки на норму закона, как указывает административный истец, не является существенным нарушением, которое послужило бы основанием для признания их незаконными.
Несогласие административного истца с полученными письменными ответами административного ответчика не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика, о необходимости возложения на него обязанности дать другой ответ, о нарушении прав истца, не возлагает на административного истца никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.
Не достижение административным истцом желаемого результата от обращения к административному ответчику не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.
При этом как указано выше, истцу в письменном виде разъяснено право повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении услуги после устранения указанных нарушений, а также право обжалования решения.
Исходя из положений ст. 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что в рамках настоящего публичного спора не установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что, по мнению суда, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче административного иска в размере 3000 рублей, которые он просил взыскать с административного ответчика Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа
Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано, суд основания для удовлетворения требований в части взыскания с Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа судебных расходов, понесенных административным истцом, суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Пендикяйнен ФИО9 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решения об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» от 11.03.2025 № .............. и от .............., о возложении обязанности устранить нарушения путем регистрации заявлений № .............. и № .............., и оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков», государственная регистрация на которых не разграничена, и о взыскании судебных расходов в размере 3000 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме 22 апреля 2025 года, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.
Председательствующий,
судья И.Н. Никитенко