Решение по делу № 2-1-173/2025 от 12.09.2025 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

УИД 69RS0008-02-2025-000288-90

Дело № 2-1-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Андреаполь

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гриднева В.Р.,

при секретаре судебного заседания Малышевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области (третье лицо – ФИО2), в котором просит признать за ней право пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес> на условиях договора социального найма, возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор социального найма на жилое помещение - <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что 01 июня 2009 года на основании постановления главы администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 29 мая 2009 года № 31 ее супругу И.В.С. в связи с осуществлением им трудовой деятельности в должности слесаря АВР в МУП «Андреапольское коммунальное хозяйство» на основании договора найма служебного помещения № 8 предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В данное служебное помещение также были вселены члены семьи И.В.С. – его супруга ФИО1 и сын ФИО2 И.В.С. осуществлял трудовую деятельность в МУП «Андреапольское коммунальное хозяйство» в периоды с 20 января 2007 года по 02 июня 2010 года и с 03 июня 2013 года по 25 сентября 2014 года, общий трудовой стаж составляет 7 лет. С 05 октября 2019 года И.В.С. добровольно выехал из служебной квартиры по иному месту жительства, а ФИО1 и ФИО2 продолжают до настоящего времени проживать в данном жилом помещении. Истец вносит плату за квартиру и коммунальные платежи, несет все необходимые расходы по содержанию указанного жилого помещения, задолженности не имеет. Спорная квартира является для нее и ее сына единственным жильем. Данная квартира принадлежит на праве собственности Андреапольскому муниципальному округу Тверской области, в связи с чем 21 марта 2025 года она обратилась в администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области с заявлением о перезаключении с ней договора найма служебного помещения № 8 от 01 июня 2009 года на договора социального найма, однако 09 апреля 2025 года ей поступил отказ, в обоснование которого указано на отсутствие оснований для заключения договора социального найма, в силу того, что действующим жилищным законодательством жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, а также нуждающимся в жилом помещении и состоящим на жилищном учете в органе местного самоуправления, однако истец на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит. Вместе с тем служебные жилые помещения относятся к специализированную жилому фонду и предоставляются в соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения, и на основании части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. Однако истец с указанными основаниями не согласна, поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40). В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. На момент предоставления жилого помещения И.В.С. действовала статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 26 января 2006 года правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Из постановления главы администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 29 мая 2009 года № 31 «О предоставления жилой площади по адресу: <адрес> пользование И.В.С. по договору найма служебного помещения» не усматривается признаков отнесения предоставляемого жилого помещения к специализированному жилищному фонду, договор найма служебного жилого помещения № 8 от 01 июня 2009 года также не содержит данных признаков. Согласно сведениям из ЕГРН спорное жилое помещение не зарегистрировано как служебное жилое помещение. Таким образом, на момент предоставления жилого помещения И.В.С. и по настоящее время в соответствии с нормами статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, спорная квартира к специализированному жилищному фонду в установленном порядке не была отнесена, следовательно на момент предоставления И.В.С. на условиях типового договора найма служебного жилого помещения у данной квартиры отсутствовал статус служебного жилого помещения. С учетом изложенного считает, что договор найма служебного жилого помещения заключен с И.В.С. необоснованно, без соблюдения требований вышеназванных норм, следовательно, И.В.С., а также члены его семьи пользовались и пользуются указанным жилым помещением на условиях социального найма (т. 1, л.д. 9-14).

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, в судебном заседании от 07 сентября 2025 года исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании от 07 сентября 2025 года пояснила, что администрация не возражает против заключения с истцом договора социального найма, однако не может заключить его в отсутствие для этого правовых оснований. Дополнительно пояснила, что указанная квартира не передавалась в муниципальную собственность как служебное жилое помещение.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, и о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации, а также части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что выселение из жилых помещений допускается только в случаях, установленных законом.

Специализированный жилищный фонд это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 данного кодекса.

По смыслу приведенных выше норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что И.В.С. в периоды с 01 января 2007 года по 31 марта 2010 года (слесарь аварийно-восстановительных работ 5 разряда), со 02 июня 2010 года по 10 ноября 2010 года, с 03 июня 2013 года по 29 мая 2014 года осуществлял трудовую деятельность в МУП «Андреапольское коммунальное хозяйство» (т. 1, л.д. 19-23).

Постановлением главы администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 29 мая 2009 года № 30 жилая площадь - <адрес> (жилая площадь <данные изъяты> кв.м, общая <данные изъяты> кв.м) отнесена к специализированному жилищному фонду и включена в число служебных МУП «Андреапольское коммунальное хозяйство» для предоставления в пользование работникам вышеприведенного муниципального унитарного предприятия (т. 1, л.д. 54).

На основании постановления главы администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от29 мая 2009 года № 31 служебная жилая площадь - <адрес> (жилая площадь <данные изъяты> кв.м, общая 50 кв.м) предоставлена в пользование И.В.С. – слесарю АВР МУП «Андреапольское коммунальное хозяйство», имеющего в составе семьи 4 человека, с заключением договора найма служебного жилого помещения (т. 1, л.д. 55).

01 июня 2009 года между МУ администрация Андреапольского сельского поселения в лице главы администрации И.Н.В. (Наймодатель) и И.В.С. (Наниматель) на основании решения о предоставлении жилого помещения от 29 мая 2009 года № 31 заключен договор найма служебного жилого помещения № 8, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м и жилой площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с работой. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи – ФИО1 (жена), ФИО2 (сын) и К.А.С. (падчерица). Настоящий договор заключается на время трудовых отношений(пункты 1,2,4 и 5 Договора) (т. 1, л.д. 16-17).

09 апреля 2012 года заключено дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения № 8 от 01 июня 2009 года, в соответствии с которым пункт 4 Договора изложен в следующей редакции: Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены его семьи – ФИО1 (жена) и ФИО2 (сын). Все остальные пункты договора найма служебного жилого помещения № 8 от 01 июня 2009 года остаются без изменения (т. 1, л.д. 18).

Факт родства И.В.С. с ФИО1 и ФИО2 подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 31), актовой записью о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и актовой записью о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 50-51).

По информации ООО УК «ВАЮР» от 22 июля 2025 года следует, что по адресу: <адрес> 09 апреля 2012 года по настоящее время зарегистрированы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1, л.д. 24).

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 подпункта «а» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Анализируя нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения вышеприведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо о того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение, а также то, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости.

Таким образом, вопреки доводам истца о предоставлении И.В.С. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, представленным в материалы дела постановлением главы администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области от 29 мая 2009 года № 30 подтверждается присвоение спорной квартире статуса служебного помещения и ее предоставление сотрудникам МУП «Андреапольское коммунальное хозяйство» на период трудовых отношений.

В тоже время судом установлено, что жилое помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на основании решения Думы Андреапольского муниципального округа Тверской области № 83 от 26 декабря 2019 года принято в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области, а 16 августа 2023 года на него зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской № 27 из реестра муниципального имущества и выписками з ЕГРН от 14 августа 2025 года (т. 1, л.д. 41-45).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона № 189-ФЗ, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, служебные жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус служебных в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Указанная статья прямо устанавливает, что договор социального найма является заключенным по самому факту пользования жилым помещением на момент его передачи из государственной собственности в муниципальную собственность. И в этой связи, гражданину, фактически пользующемуся таким жилым помещением и проживавшему в нем в силу статьи 7 указанного выше Вводного закона, не может быть отказано в заключении с ним договора социального найма на изолированное жилое помещение.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона № 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Проанализировав представленные доказательства и нормы права, в соответствии со статьей 7 Федерального закона № 189-ФЗ суд приходит к выводу о том, что на отношения по пользованию спорным жилым помещением с момента его передачи в муниципальную собственность Андреапольского муниципального округа Тверской области распространяется режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, при этом учитывает пояснения представителя ответчика о том, что спорная квартира не передавалась в собственность муниципального округа как служебное жилое помещение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Ввиду того, что квартира, в которой зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ее сын ФИО2 в настоящее время не имеет статуса служебного жилого помещения, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к таким жилым помещениям положений о договоре социального найма, основания вселения истца в жилое помещение ответчиком не оспорены и незаконными не признаны, суд считает, что исковое требование ФИО1 о признании за ней права пользования жилым помещением на основании договора социального найма подлежит удовлетворению.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 24 постановления Пленума от 20 июня 2009 года № 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установленные судом обстоятельства постоянной регистрации и проживания в жилом помещении ФИО1, оплаты последней за жилье и коммунальные услуги (т. 1, л.д. 32-33), ее обращение в администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма (т. 1, л.д. 29-30) свидетельствуют о фактическом исполнении обязанностей нанимателя жилого помещения.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что для полноценной реализации полномочий нанимателя необходим договор социального найма в письменной форме, ФИО1 занимает активную позицию в отношениях по жилому помещению, проявляет заинтересованность в реализации своих полномочий, суд считает, что исковое требование ФИО1 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения также подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Андреапольского муниципального округа Тверской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Андреапольского муниципального округа Тверской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Р. Гриднев

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 года.

Председательствующий В.Р. Гриднев