Дело № №
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> в составе председательствующего судьи ФИО8
при секретаре ФИО2,
с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора ФИО3, законного представителя несовершеннолетнего истца ФИО4, несовершеннолетнего истца ФИО1, представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> городского прокурора в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> городской прокурор в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> (далее также – <адрес>) о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда указав, что в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на несовершеннолетнюю ФИО1 напало безнадзорное животное - собака, когда она шла в районе <адрес>. В результате укуса ребёнок испытал сильную боль и испуг. После нападения ФИО1 поступила в хирургическое отделение КГБУЗ «<адрес> больница» с диагнозом «<данные изъяты>». Ей оказана первичная хирургическая обработка раны, введена антирабическая вакцина. В результате нападения безнадзорного животного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила лечение в КГБУЗ «<данные изъяты>» министерства здравоохранения <адрес> укус собаки. В силу норм действующего законодательства организация отлова безнадзорных животных является обязанностью ответчика, нападение безнадзорного животного на ФИО1 свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие <адрес> в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
Прокурор ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Законный представитель несовершеннолетнего истца ФИО4 заявленные прокурором в интересах дочери исковые требования поддержала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ её дочь шла в поликлинику и в районе <адрес> её укусила бездомная собака. Собака была без ошейника, не чипирована. После укуса у дочери развился посттравматический синдром, она боится выходить во двор, когда там гуляют собаки.
Представитель ответчика ФИО5 пояснила, что законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> муниципальный район наделен полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета. Финансовое обеспечение на эти цели в 2022 году составило 6341,26 тыс.руб. указанные денежные средства могут быть направлены исключительно на отлов животных без владельцев, их содержание в приютах в течение 15 дней, возврат потерявшихся животных владельцам, возврат животных без владельцев на прежние места обитания. В феврале 2022 года проведён электронный аукцион на оказание услуг по проведению мероприятий при обращении с животными без владельцев на территории <данные изъяты> муниципального района. По результатам аукциона (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) определен подрядчик ИП ФИО6 (единственный участник закупки), с которым заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5624,91 тыс. руб. (условно 455 голов) (далее - контракт). Подрядчиком в рамках контракта выполнены услуги (Мероприятия) на сумму 530,491 тыс. руб. (43 головы). Мероприятия проведены на территориях поселений в <адрес> (19 голов), в <адрес> (11 голов), в <адрес> (13 голов). Вышеуказанные животные (собаки), после стерилизации, маркирования, вакцинации, по истечении 15 дней возвращены на прежние места обитания. Работа подрядчика в объеме 43 головы принята ДД.ММ.ГГГГ и оплачена.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив исковые требования и возражения ответчика относительно них, суд находит требования подлежащими удовлетворению.
Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являются: факт причинения вреда истцу безнадзорным животным (то есть животным, находящимся в общественном месте без сопровождающего лица), размер причиненного вреда, на кого возложены государственные полномочия по организации отлова безнадзорных животных, явилось ли ненадлежащее исполнение данных функций результатом причинения вреда истцу.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Закона).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
На основании Закона Хабаровского края от 23.11.2011 года № 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления Советско-Гаванского муниципального района края наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев без ограничения срока, реализация которых осуществляется путем организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, установленных статьей 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий установлены статьей 4 Закона.
Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 6 Закона).
На основании статьи 8 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 18 этого же Закона, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 года № 1180 утверждены методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В соответствии с п.2.2. Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 года № 582-пр, исполнителями мероприятий являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "О структурном подразделении Администрации <данные изъяты> муниципального района, уполномоченном осуществлять деятельность по осуществлению государственных полномочий <адрес>" Управление энергообеспечения, транспорта, инженерных коммуникаций и коммунального хозяйства Администрации <данные изъяты> муниципального района определено органом, специально уполномоченным осуществлять на территории Советско-Гаванского муниципального района <адрес> деятельность по осуществлению государственных полномочий <адрес> по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
С учетом приведенных законоположений именно на <адрес> законом возложена обязанность осуществлять мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <данные изъяты> муниципального района <адрес>.
При рассмотрении дела судом установлено, что несовершеннолетнюю ФИО1 укусило именно безнадзорное агрессивное животное, что явилось следствием ненадлежащего исполнения ответчиком переданных полномочий по осуществлению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, такое бездействие ответчика является незаконным, так как агрессивные животные подлежат изоляции от общества.
Причины, на которые ответчик ссылается в возражениях как на обусловившие неисполнение им своей обязанности по отлову безнадзорных животных на момент происшествия, не могут служить правовым основанием для освобождения ответчика от ответственности по настоящему делу, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств, плохой работы лиц заключивших контракты на исполнение работ по отлову безнадзорных животных.
Учитывая требования статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, само по себе возмещение вреда здоровью потерпевшему не может быть поставлено в зависимость от размера финансирования, предоставленного <адрес>, поскольку действие законов и иных норм права, а также обязанности органов публичной власти не могут быть обусловлены недостаточностью финансовых ресурсов у субъекта права.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
Согласно п.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Статьей 1101 ГК РФ предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Пунктом 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья. Суду следует также устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" от 26 января 2010 года № 1 учитывая, что причинение вреда жизни или здоровью гражданина умаляет его личные нематериальные блага, влечет физические или нравственные страдания, потерпевший, наряду с возмещением причиненного ему имущественного вреда, имеет право на компенсацию морального вреда при условии наличия вины причинителя вреда. При этом суду следует иметь в виду, что, поскольку потерпевший в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях испытывает физические или нравственные страдания, факт причинения ему морального вреда предполагается. Установлению в данном случае подлежит лишь размер компенсации морального вреда.
Судом установлено, что в результате нападения безнадзорного животного (собаки) несовершеннолетней ФИО1 причинена укушенная рана левой голени, ей была оказана медицинская помощь, назначено лечение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено лечение после нападения собаки.
Применительно к рассматриваемому делу суд, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, степень тяжести причиненных истцу телесных повреждений, локализацию телесных повреждений, обстоятельства их причинения, длительность нахождения истца на лечении, испытанные истцом нравственные и физические страдания в связи с причиненной травмой, возраст несовершеннолетнего, требования закона о разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Денежные средства подлежат взысканию за счет средств казны муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район <адрес>».
От уплаты государственной пошлины стороны по делу освобождены.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации <данные изъяты> в части организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных агрессивных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Взыскать с Администрации <данные изъяты> за счет средств казны муниципального образования «<данные изъяты>» в пользу несовершеннолетней ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через <данные изъяты> городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья ФИО8