Апелляционное определение по делу № 33А-8240/2023 от 11.07.2023 | Красноярский краевой суд (Красноярский край)

Дело 33а-8240/2023 (судья Романова А.В.)

УИД 24RS0031-01-2022-000172-55

А-3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Шавриной А.И.

судей Корниенко А.Н., Пташника И.П.

при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курагинского района Красноярского края, Управлению экономики и имущественных отношений Администрации Курагинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным

по апелляционной жалобе представителя Администрации Курагинского района Красноярского края по доверенности ФИО1

на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 8 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курагинского района, Управления экономики и имущественных отношений Администрации Курагинского района по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- сооружение - котельная, адрес объекта: <...>, застроенная площадь 186,9 кв.м., кадастровый номер 24:23:3402003:266;

- сооружение - тепловые сети, адрес объекта Красноярский край, Курагинский район, д. Белый Яр, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <...>, до нежилого здания школы, расположенного по адресу: <...>, до нежилого здания сельского клуба, расположенного по адресу: <...> протяжённостью 170,9 м., кадастровый номер 24:23:0000000:7321;

- сооружение - котельная, адрес объекта: <...>, застроенная площадь 88,1 кв.м., кадастровый номер 24:23:0000000:7332;

- сооружение - тепловые сети, адрес объекта Красноярский край, Курагинский район, пос. Рощинский, проходящие от сооружения-котельная, расположенного по адресу: <...> до нежилого здания школы по адресу: <...> до нежилого здания мастерской по адресу: <...> до нежилого здания гаража по адресу <...> протяжённостью 99,3м., кадастровый номер 24:23:0000000:7328;

- сооружение - котельная, адрес объекта: <...>, застроенная площадь 110,5 кв.м., кадастровый номер 24:23:3001001:295;

- сооружение - тепловые сети, адрес объекта Красноярский край, Курагинский район, Можарка, проходящие от сооружения котельная, расположенного по адресу <...> до нежилого здания школы, расположенного по адресу <...>, протяжённость 73м., кадастровый номер 24:23:0000000:7326;

- наружные тепловые сети, <...>, соор.1, протяжённость 350м., кадастровый номер 24:23:0000000:4039.

Обязать администрацию Курагинского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства:

- сооружение - котельная, адрес объекта: <...>, застроенная площадь 186,9 кв.м., кадастровый номер 24:23:3402003:266;

- сооружение - котельная, адрес объекта: <...>, застроенная площадь 88,1 кв.м., кадастровый номер 24:23:0000000:7332;

- сооружение - котельная, адрес объекта: <...>, застроенная площадь 110,5 кв.м., кадастровый номер 24:23:3001001:295;

- наружные тепловые сети, адрес объекта <...>, соор.1, протяжённость 350м., кадастровый номер 24:23:0000000:4039;

В удовлетворении остальной части требований отказать.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курагинского района Красноярского края Шабанов А.М. обратился с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении муниципальной собственностью Администрацией Курагинского района Красноярского края. Установлено, что Администрации Курагинского района на праве собственности принадлежат следующие объекты теплоснабжения и водоотведения:

- котельная, адрес объекта: <...>;

- тепловые сети, проходящие от котельной по адресу: <...>, до школы по адресу: <...>, и сельского клуба по адресу: <...> протяжённостью 170,9 м.;

- котельная, адрес объекта: <...>;

- тепловые сети, проходящие от котельной по адресу: <...> до школы по адресу: <...> до мастерской по адресу: <...> до гаража по адресу <...> протяжённостью 99,3м.;

- котельная, адрес объекта: <...>;

- тепловые сети, проходящие от котельной по адресу: <...> до школы по адресу: <...>, протяжённостью 73 м.;

- наружные тепловые сети по адресу: <...>, соор.1, протяжённостью 350 метров;

- котельная, адрес объекта: <...>;

- тепловые сети, проходящие от котельной, до потребителей, расположенных по ул. Трактовая, ул. Береговая с.Имисское, протяжённостью 257,7 м.

31.12.2019 года между муниципальным образованием Курагинский район и ООО «Люкс» заключен договор № 89 ответственного хранения указанного муниципального имущества. Договор заключен до момента заключения концессионного соглашения. Однако в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях муниципальное имущество может быть передано в пользование юридическому лицу только на основании концессионного соглашения, так как сроки введения в эксплуатацию указанных объектов превышают 5 лет. Безвозмездное пользование не обеспечивает достижение целей предусмотренных ФЗ «О концессионных соглашениях». Спорные объекты переданы в неправомерное владение третьим лицам по договорам. Бездействие администрации района по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на пользование объектами ЖКХ препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципального образования, обеспечению эффективного использования муниципального имущества и повышения качества товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителям, затрудняет проведение мероприятий по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены изношенного оборудования более производительным оборудованием. Объекты ЖКХ эксплуатируются третьим лицом лишь с целью получения прибыли, ремонт и реконструкция не производится, их техническое состояние ухудшается, что может негативно отразиться на правах граждан, проживающих в Можарском сельском совете, а также учащихся школ в селах Имисское и Белый Яр, пользующихся услугами по тепло и водоснабжению.

Прокурор Курагинского района Красноярского края с учетом уточнений от 27.05.2022 и 08.08.2022г.г. просил признать незаконным бездействие Администрации Курагинского района Красноярского края по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства и обязать передать их по концессионным соглашениям:

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Курагинского района Красноярского края по доверенности ФИО1 просила решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Суд нарушил нормы процессуального права. Рассмотрены первоначальные требования прокурора, хотя после уточнения требований прокурор просил передать данные объекты по концессионным соглашениям. Муниципальное образование как собственник указанных объектов тепло- и водоснабжения вправе передавать данные объекты без проведения конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, а именно: на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, которые не являются предметом правового регулирования ФЗ «О концессионных соглашениях».

Заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Дозорцеву М.В., просившую об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, признав возможным рассматривать дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно п.п. 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями ч.2 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч.2 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу ч.3 ст. 28.1 ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Аналогичные положения в части возможности передачи объектов водоснабжения и водоотведения только по концессионному соглашению содержатся в ч.2 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч.1 ст. 13 названного федерального закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст. 37 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решений Курагинского районного Совета депутатов Красноярского края от 30.10.1991г., 24.10.2008г. муниципальное образование Курагинский район Красноярского края является собственником следующего недвижимого имущества:

- котельной по адресу: <...>;

- тепловых сетей, проходящих от котельной по адресу: <...>, до школы по адресу: <...>, и сельского клуба по адресу: <...> протяжённостью 170,9 м.;

- котельной по адресу: <...>;

- тепловых сетей, проходящих от котельной по адресу: <...> до школы по адресу: <...> до мастерской по адресу: <...> до гаража по адресу <...> протяжённостью 99,3м.;

- котельной по адресу: <...>;

- тепловых сетей, проходящих от котельной по адресу: <...> до школы по адресу: <...>, протяжённостью 73 м.;

- котельной по адресу: <...>;

- тепловых сетей, проходящих от котельной, до потребителей, расположенных по ул. Трактовая, ул. Береговая с.Имисское, протяжённостью 257,7 м.

Кроме того, на основании распоряжения Правительства Красноярского края от 18.12.2013г. муниципальное образование Курагинский район Красноярского края является собственником наружных тепловых сетей по адресу: <...>, соор.1, протяжённостью 350м.

31.12.2019 года между муниципальным образованием Курагинский район Красноярского края(Поклажедатель) и ООО «Люкс» (Хранитель) заключен договор ответственного хранения вышеназванных объектов теплоснабжения, согласно которому хранитель обязуется хранить и эксплуатировать муниципальное имущество, переданное ему. Указанное муниципальное имущество передано по акту приема-передачи муниципального имущества от 31.12.2019г. Договор заключен до момента концессионного соглашения и передачи его по акту приема-передачи концессионеру (п. 1.2. Договора).

По факту нарушений ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ "О теплоснабжении", ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" главе Администрации муниципального образования Курагинского района Красноярского края 16 ноября 2021 года внесено представление прокурора о принятии мер по расторжению незаконного договора ответственного хранения № 89 от 31.12.2019 года, к заключению концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ФЗ «О концессионных соглашениях».

16.12.2021г. Глава Курагинского района в ответе № 5132 на представление прокурора пояснил, что 03.06.2021, 28.07.2021, 15.10.2021г.г. в ООО «Люкс» направлены соглашения о расторжении Договора. 22.06.2021г. ООО «Люкс» направило письмо об отказе в расторжении Договора. 06.12.2021г. Администрацией Курагинского района подано исковое заявление в Арбитражный суд Красноярского края о расторжении договора хранения в судебном порядке. Решение по делу не вынесено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.04.2022г., оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022г., признан недействительным в силу ничтожности договор ответственного хранения от 31.12.2019г. №89. Применены последствия недействительности ничтожной сделки с возвратом Управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района муниципального имущества.

05.09.2022г. в Администрацию Курагинского района Красноярского края поступило письмо от ООО «Люкс» от 02.09.2022г. № 326 с отказом от подписания концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в с. Можарка, д. Белый Яр, п. Рощинский.

Распоряжением Администрации Курагинского района Красноярского края от 13.09.2022 года за МБОУ Белоярская средняя образовательная школа № 24 на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: 1) котельная, адрес объекта: <...>) тепловые сети от котельной до нежилого здания школы по адресу: <...>, до нежилого здания сельского клуба по адресу: <...> о чем с учебным учреждением заключен договор оперативного управления № 273 от 13.09.2022г. Право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН 15.09.2022г.

Распоряжением Администрации Курагинского района Красноярского края от 13.09.2022г. за МБОУ Можарская СОШ № 15 на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: 1) котельная по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Можарка, уд. Школьная, 116; 2) тепловые сети, проходящие от котельная до нежилого здания школы по адресу <...>;3) наружные тепловые сети по адресу: <...>, соор.1, протяжённостью 350м, о чем с учебным заведением заключен договор оперативного управления № 272 от 13.09.2022г. Право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН 14 и 15 сентября 2022г.

Распоряжением Администрации Курагинского района от 13.09.2022 года за МБОУ Рощинская СОШ № 17 на праве оперативного управления закреплено следующее имущество: 1) котельная по адресу: <...>) тепловые сети, проходящие от котельной до школы по адресу: <...> до нежилого здания мастерской по адресу: <...> до нежилого здания гаража по адресу <...> о чем с учебным заведением заключен договор оперативного управления № 271 от 13.09.2022г. Право оперативного управления на указанные объекты зарегистрировано в ЕГРН 15 и 19 сентября 2022г.

20.09.2022г., 01.01.2023г., 18.01.2023г. указанные учебные заведения заключили с ООО «Профессиональный сервис» контракты на оказание услуг по сервисному обслуживанию оборудования. На основании актов приема-передачи указанные выше котельные и тепловые сети переданы ООО «ПрофСервис».

Удовлетворяя требования Курагинского прокурора Красноярского края в части объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных в д. Белый Яр, п. Рощинский, с. Можарка Курагинского района, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства о концессионных соглашениях, принимая во внимание, что срок ввода в эксплуатацию объектов тепло- и водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, превышает пять лет, пришел к выводу о необходимости передачи прав владения и (или) пользования названными объектами исключительно на основании концессионных соглашений. Однако конкурсные процедуры, необходимые для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Учитывая, что в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных в с. Имисское Курагинского района Красноярского края, начата процедура заключения концессионного соглашения, отказал в удовлетворении данной части административных исковых требований.

В качестве восстановительной меры суд первой инстанции возложил на администрацию Курагинского района Красноярского края обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства в д. Белый Яр, п. Рощинский, с. Можарка Курагинского района.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Курагинского района требований, поскольку они основаны на верном установлении юридически значимых обстоятельств дела при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Муниципальное имущество в виде объектов жилищно-коммунального хозяйства в д. Белый Яр, п. Рощинский, с. Можарка Курагинского района Красноярского края, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения на территории муниципального образования Курагинский район Красноярского края эксплуатировалось со дня срока ввода в эксплуатацию более 5 лет. Так, по данным ЕГРН котельная в с.Можарка введена в эксплуатацию в 1973году. Школа в д.Белый Яр введена в эксплуатацию в 1996г., котельная в д.Белый Яр - в 1976 году. Школа в пос. Рощинский введена в эксплуатацию в 1962 году, мастерская школы в пос. Рощинский – в 1969 году, а гараж школы в пос.Рощинский - в 1999г. Данных о введении в эксплуатацию указанных тепловых сетей не имеется, но очевидно, что не позднее дат введения в эксплуатацию объектов школ были введены в эксплуатацию и обслуживающие тепловые сети.

Однако указанные объекты переданы в пользование хозяйствующим субъектам без процедуры конкурсного отбора.

Между тем данные объекты могли и должны были быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам только путем заключения концессионных соглашений, институт которых направлен на развитие систем теплоснабжения и коммунальной инфраструктуры, обеспечение устойчивого теплоснабжения и водоснабжения, водоотведения. Иного способа передачи объектов действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принималось. Вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем имеется со стороны Администрации муниципального образования Курагинский район бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы апелляционной жалобы о законности передачи объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения в связи с заключением договоров оперативного управления не свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации района, поскольку безвозмездное пользование объектами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения не обеспечивает достижение целей, предусмотренных ст.1 ФЗ «О концессионных соглашениях».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, пункты 1 и 2 статьи 209 ГК Российской Федерации конкретизируют гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, направлены на защиту прав собственника (определение от 28 февраля 2019 года N 340-О).

Предусмотренный оспариваемыми нормами статьи 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении" порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, обусловлен спецификой имущества, право на которое передается третьим лицам, и необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - потребителей (особой значимостью обеспечения их тепловой энергией).

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд удовлетворил первоначальные требования административного истца, не учтя уточнений исковых требований, как на основание к отмене решения признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку, уточняя административные исковые требования, прокурор не отказывался от первоначально заявленных.

По мнению судебной коллегии, срок для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений, установленный судом первой инстанции в 12 месяцев, отвечает общеправовым принципам разумности и справедливости.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 8 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи: