№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Дзержинск 31 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего Тимонина А.Д.,

при помощнике судьи Швецовой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, <данные изъяты>, к Администрации г. Дзержинска об оспаривании требований,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об оспаривании требования управления муниципального контроля Администрации г.о.<адрес> о демонтаже самовольно размещенного некапитального объекта и освобождении занимаемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в виде ограждающей конструкции из столбов, металлического профиля, сетки рабицы и требования от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже самовольно размещенного некапитального объекта и освобождении в виде двух лавочек.

Административный истец не согласен с указанным требованием, поскольку неверно указан кадастровый номер земельного участка, на котором находится детская площадка. Кадастровый номер указан земельного участка физического лица, в интересах которого действует управление муниципального контроля; требование вынесено в отношении согласованной детской площадки, огороженной в соответствии с актом комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии представителей от ОАО «ДВК», МБУ «Город», депутата Городской Думы <адрес>, МРСК <адрес>, ЖСК «Сосновый бор»; размещение детской площадки с металлическими опорами и металлической сеткой по адресу: <адрес>, в районе домов 49, 50, 51 было согласовано ОАО «ДВК» и МРСК <адрес>; собственником детской площадки является Администрация <адрес>, выделившая денежные средства на благоустройство детской площадки распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.

После изменения административного иска административный истец признать незаконным требования управления муниципального контроля Администрации г.о.<адрес> о демонтаже самовольно размещенного некапитального объекта и освобождении занимаемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в виде ограждающей конструкции из столбов, металлического профиля, сетки рабицы и требования от ДД.ММ.ГГГГ о демонтаже самовольно размещенного некапитального объекта и освобождении в виде двух лавочек.

Административный истец ФИО2, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО3, в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо МБУ «Город» в судебное заседание явку представителя не обеспечило. О месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом.

По смыслу положений ст.14 Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и ст.150 КАС РФ неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствие с требованиями статей 59-61 КАС РФ, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации городского округа <адрес> вынесены требования о демонтаже самовольно размещенного некапитального объекта и освобождении занимаемого земельного участка.

Административный истец полагает, что требования административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В соответствии с ч.9 и 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые требования вынесены ДД.ММ.ГГГГ, административный иск направлен в Дзержинский городской суд почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии с п.1-3 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ч.2 ст.11, ч.1 ст.19 Земельного кодекса РФ и ч.3 ст.3.1, ч.1, 2 и 4 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

На основании п.14 ч.9 ст.57 Устава городского округа <адрес>, утвержденного постановлением Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные полномочия возложены на Администрацию <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных некапитальных строений, сооружений на территории городского округа <адрес> (далее – Порядок).

В соответствии п.4.1, 4.4, 5-7 Порядка, самовольно размещенные некапитальные строения и сооружения (некапитальные объекты) - строения, сооружения, которые не обладают прочной связью с землей и не относящиеся к недвижимости, в том числе беседки, телекоммуникационные контейнеры, металлические гаражи (ракушки), бытовки, навесы, блок-контейнеры, сараи для хранения хозяйственного имущества, шлагбаумы, ограждения и другие подобные объекты.

Лицом, незаконно осуществившим установку выявленного самовольно размещенного некапитального объекта, в рамках настоящего Порядка, является гражданин или юридическое лицо, установившие и (или) пользующиеся выявленным самовольно размещенным некапитальным объектом.

Некапитальные объекты считаются самовольно размещенными при отсутствии разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, указанных в ст. 39.33 Земельного кодекса РФ (либо действие разрешения на размещение объектов прекращено), или документов, подтверждающих возникновение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, указанных в ст. 39.1 Земельного кодекса РФ.

Выявление самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа <адрес> осуществляется управлением муниципального контроля.

Самовольно размещенные некапитальные объекты выявляются в результате обследований, проводимых управлением муниципального контроля администрации <адрес>.

Сведения о самовольном размещении некапитальных объектов могут быть предоставлены органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Согласно п.11-16 Порядка, в случае поступления сведений, подтверждающих самовольное размещение некапитального объекта, управление муниципального контроля с выездом на место осуществляет фото- и (или) видеофиксацию объекта и составляет акт о выявлении самовольно размещенного некапитального объекта по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

К Акту прикладывается фото- и (или) видеофиксация объекта.

Одновременно с Актом управлением муниципального контроля готовится требование о демонтаже самовольно размещенного некапитального объекта и освобождении занимаемого земельного участка.

Требование выдается лицу, самовольно разместившему некапитальный объект лично под роспись. В случае невозможности вручения Требования лицу, осуществившему самовольное незаконное размещение некапитального объекта, лично по причине его уклонения от вручения или иной причине, Требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.

Если лицо, осуществившее самовольное размещение некапитального объекта, установить не удалось, управлением муниципального контроля составляется Акт, предусмотренный п.11 настоящего Порядка, и на самовольно размещенном некапитальном объекте размещается Требование. Факт размещения Требования подтверждается фото- и (или) видеофиксацией.

Лицо, самовольно разместившее некапитальный объект, обязано своими силами и за счет собственных средств осуществить его демонтаж в течение месяца с момента получения (размещения) Требования.

Из материалов дела следует, что в результате обследования территории г.о.<адрес> управлением муниципального контроля администрации <адрес> установлен факт самовольного размещения некапитального строения: двух лавочек, конструкции из столбов, металлического профиля, сетки рабицы на территории по адресу: <адрес> (с юго-восточной стороны земельного участка кадастровый №), о чем составлен акт о выявлении самовольно-размещенного объекта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором расположены объекты некапитального строения: две лавочки, конструкция из столбов, металлического профиля, сетки рабицы, по указанному адресу не сформирован, земельный участок не индивидуализирован и находится собственности городского округа <адрес>.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом градостроительной деятельности, строительства и охраны объектов культурного наследия Администрации <адрес>, разрешительные документы на размещение нестационарных объектов по адресу: <адрес> (с юго-восточной стороны земельного участка кадастровый №), не выдавались.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального контроля Администрации г.о.<адрес> выданы требования о демонтаже самовольно некапитального объекта и освобождении занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (с юго-восточной стороны земельного участка кадастровый №), в течение 30 дней с момента получения (размещения на объекте) настоящего требования. Требования размещены на объекте ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что спорные объекты построены без какого-либо разрешения собственника земельного участка, договор о выделении земельного участка не заключался, земельный участок не индивидуализирован, суд приходит к выводу, что спорные объекты являются самовольно размещенными некапитальными сооружениями.

В данном случае, как следует из материалов дела, администрация <адрес> реализовала предоставленные ей полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, действовала как собственник земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При таких обстоятельствах оспариваемые требования соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца, что размещение детской площадки было согласовано МБУ «Город», суд отклоняет, поскольку МБУ «Город» не наделено полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, в том числе по согласованию размещения на них некапитальных сооружений.

Выделение распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетных ассигнований в размере 87 001, 70 рублей также не предоставляет право каким-либо лицам самовольно размещать некапитальные сооружения на муниципальном земельном участке. Кроме того, распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были выделены бюджетные ассигнования на приобретение и установку горки для детей возраста начальной школы по адресу: <адрес>, в районе домов 49, 50, 51, а в оспариваемых предписаниях указано на необходимость демонтажа блок-контейнера из металлических листов, ограждающей конструкции из столбов, металлического профиля, сетки рабицы и двух лавочек.

Иные доводы административного искового заявления основаны на неправильном толковании действующего законодательства и не являются основанием для признания предписания незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с этим, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2, <данные изъяты>, к Администрации г. Дзержинска об оспаривании требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд.

Судья п/п А.Д. Тимонин

Копия верна

Судья