КОПИЯ
УИД 50RS0028-01-2025-007051-24
Дело № 2а-7482/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2025 года г.о. Мытищи Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,
при секретаре судебного заседания Новохатько С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-7482/2025 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании принять решение о предоставлении государственной услуги в виде постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просила суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка площадью 57 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований административный истец указала, что является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером № на основании договора купли – продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился через портал государственных услуг в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги - "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". Однако, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение №№ об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, где административный ответчик мотивировал свое решение, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен рядом с многоквартирными домами, границы которых не установлены, что может привести к нарушению прав третьих лиц.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представители административного истца по доверенности ФИО6, ФИО3 в судебное заседание явились, требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил возражения на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении административного иска просил отказать, ссылаясь на обоснованность и законность отказа в предоставлении государственной услуги.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Обсудив доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований необходима не только противоправность оспариваемых решений, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов административного дела, административный истец является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером №, общей площадью 57 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли – продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности административного истца на нежилое здание - гараж зарегистрировано в установленном порядке.
Административный истец обратился в администрацию городского округа Мытищи Московской области через портал государственных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги - "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", представив схему расположения земельного участка площадью 57 кв. м.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ за № № Администрация отказала в предоставлении государственной услуги, сославшись на п. 10.3.15. 3) Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 №15ВР-1072 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", согласно которому имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16. Ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований образуемому земельному участку с разъяснением, что испрашиваемый земельный участок расположен рядом с многоквартирными домами, границы которых не установлены, что может привести к нарушению прав третьих лиц. В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 №36/1 (и изменениями от 15.05.2025 №13/2), рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-5 (зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более)). Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изменениями от 01.07.2025 №2070), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона многоквартирной жилой застройки).
Суд полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям.
Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется за плату без проведения торгов.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса.
Исходя из смысла названных норм следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается только на волеизъявлении собственника объектов недвижимости. Орган местного самоуправления не вправе препятствовать заявителю в реализации предоставленных законом прав.
По смыслу земельного законодательства необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по п. 6 ч. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 30.11.2021 N 2518-О, формирование границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечения функционального использования этих объектов.
Из системного толкования норм земельного законодательства предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.
Как следует из Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, вопрос о соразмерности площадей участка и объектов недвижимости на нем исследуется при предоставлении участка в собственность.
Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
Указанный перечень исходя из норм Земельного кодекса является исчерпывающим, и по смыслу орган местного самоуправления при предоставлении услуги согласования предоставления земельного участка не имеет права истребования иных документов. Следовательно, схема расположения земельного участка является основным документом, обосновывающим как площадь испрашиваемого земельного участка, так и его конфигурацию.
Административный истец в целях подтверждения площади, необходимой для использования объекта недвижимости и конфигурации участка, представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
На образуемом земельном участке расположено нежилое здание - гараж с кадастровым номером № площадью 57 кв. м.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изменениями от 01.07.2025 №2070), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки.
Градостроительными регламентами установлены предельные размеры земельных участков для данной зоны. Для земельных участков с видом разрешенного использования "Хранение автотранспорта" предельный минимальный размер составляет 15 кв. м, предельный максимальный размер - 76 кв. м.
Размер образуемого земельного участка площадью 57 кв.м соответствует предельным размерам земельных участков, установленным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.
Таким образом, представленная схема расположения земельного участка содержит все необходимые сведения об образуемом земельном участке, его площади и конфигурации, координаты характерных точек границ установлены с использованием поверенного геодезического оборудования от пунктов Государственной геодезической сети.
Исходя из представленной схемы расположения участка, установленных в судебном порядке фактов владения и пользования объектом недвижимости, является объективным факт, что для эксплуатации нежилого здания - гаража с кадастровым номером № площадью 57 кв. м, общей № площадью 57 кв. м, с учетом действующих норм и правил, требований градостроительных регламентов и Земельного кодекса, необходим весь земельный участок площадью 57 кв. м.
Вместе с тем, площадь испрашиваемого земельного участка 57 кв. м соответствует предельному максимальному размеру земельного участка, установленному градостроительным регламентом для земельных участков с видом разрешенного использования "Хранение автотранспорта" в территориальной зоне Ж-1, что подтверждается Правилами землепользования и застройки территории городского округа Мытищи Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Мытищи, утвержденным постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изменениями от 01.07.2025 №2070).
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (подп. 2); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (подп. 11).
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования ЗК РФ.
Ссылаясь в оспариваемом решении на нарушение требований статьи 11.9 ЗК РФ при разработке представленной административным истцом схемы расположения земельного участка, администрация не привела никакие конкретные фактические обстоятельства, указанные в законе и препятствующие перераспределению земельного участка.
Оспариваемое решение основывается на предположении о нарушении прав третьих лиц, при этом на момент отказа административному истцу органом местного самоуправления не установлены нарушения прав конкретных лиц; решение не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно к нарушению каких требований, установленных ЗК РФ, приведет перераспределение земельного участка; не указано к возможному нарушению каких прав третьих лиц приведет перераспределение земельного участка.
Таким образом, при принятии оспариваемого решения администрация уклонилась от исполнения обязанности по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка администрацией городского округа Мытищи Московской области не приведено.
Право собственности истца на нежилое здание - гараж в установленном законом порядке не оспорено. Гараж, расположенный на земельном участке, не признан в судебном порядке самовольной постройкой.
Каких-либо сведений о наличии ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в решении административного ответчика об отказе не содержится.
При таких обстоятельствах суд считает отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемой услуги незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца в сфере пользования принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и земельным участком, необходимым для его обслуживания и эксплуатации в границах представленной схемы.
Принятое Администрацией решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.15, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одновременно суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления об обязании принять решение о предоставлении государственной услуги в виде постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 57 кв.м.
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.
В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В связи изложенным в удовлетворении требования об обязании административного ответчика устранить нарушения прав административного истца, путем обязания принять решение о предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка суд полагает необходимым отказать, поскольку суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопросов, относящихся к его компетенции.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании совершить действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № №
Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области (ИНН №) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
В удовлетворении требований об обязании принять решение о предоставлении государственной услуги в виде постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 57 кв.м - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025 года.
Судья подпись Елисеева Т.П.