К делу №2а-2118/2023
УИД 23RS0040-01-2023-000721-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании неустойки.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является подполковником Вооруженных сил РФ в отставке с выслугой 27 лет, уволенный по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Им было подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении земельного участка, бесплатно в собственность без проведения торгов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 28.11.2022 года административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав на необходимость участия на торгах. Административный истец считает решение органа местного самоуправления незаконным, поскольку он имеет право на первоочередное приобретение земельного участка.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Краснодар от 28.11.2022 года №3405-026/22 об отказе в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать административного ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах муниципального образования г. Краснодар, для индивидуального жилищного строительства.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.02.2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (л.д. 4).
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении административного иска. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административных соответчиков Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар и администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Отвечая на вопросы, представитель пояснила, что ссылка в оспариваемом письме на ветерана боевых действия является ошибочной.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является подполковником Вооруженных сил РФ в отставке с выслугой 27 лет 07 месяцев 11 дней, уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, о чем указано в справке военного комиссариата города Ахтубинска и Ахтубинского района Астраханской области от 19.01.2023 года (л.д. 16).
ФИО2 подано в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении земельного участка, бесплатно в собственность без проведения торгов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.
В письме от 28.11.2022 года №3405-026/22 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги, поскольку законом не определены условия и порядок предоставления ветеранам боевых действий земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 22.11.2022 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 26.01.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года № 3514 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков; департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд.
Пунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.
В указанных целях на момент принятия решения от 28.11.2022 года постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1894 был утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» (далее – Административный регламент).
Пунктом 10 Административного регламента определено предоставление муниципальной услуги Администрацией муниципального образования город Краснодар через уполномоченный орган в лице департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 13 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Следовательно, при наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков реализация военнослужащим предоставленных ему законом социальных гарантий, не может быть поставлена, в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона.
Отказ в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что на момент образования не определен порядок предоставления льгот военнослужащим в части первоочередного предоставления земельных участков противоречит требованиям закона, а выводы об обратном основаны на неправильном применении норм материального права.
Аналогичная позиция Верховного суда РФ изложена в определении от 14.04.2009 года № 2н-9/09, согласно которому отсутствие порядка предоставления льгот военнослужащим не может служить основанием для ограничения прав граждан, установленных федеральным законом.
С 07.02.2023 года вступил в силу Административный регламент, утвержденный постановлением администрации МО город Краснодар от 06.02.2023 года № 505.
Также административный орган необоснованно квалифицировал обращение административного истца как обращение ветерана боевых действий.
С учётом выявленных нарушений, суд считает незаконным ответ администрации муниципального образования г. Краснодар от 28.11.2022 года №3405-026/22.
Однако, суд отказывает в части требования обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар предоставить административному истцу в собственность бесплатно земельный участок, в связи с чем указанное требование по мнению суда является преждевременным.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги с учётом настоящего решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным ответ на обращение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 28 ноября 2022 года № 3405-026/22.
Возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар устранить допущенное нарушение прав административного истца ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 01.11.2022 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года