Решение по делу № 2А-264/2025 от 18.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-264/2025

УИД № 42RS0014-01-2025-000059-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мыски 18 марта 2025 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Платова И.М.,

при секретаре судебного заседания Гордополовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее – КУМИ Мысковского городского округа, Комитет), просит:

- признать незаконным решение Комитета от 22.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>;

- обязать Комитет повторно рассмотреть заявление административного истца от 15.11.2024 года и принять положительное решение.

Требования административного истца мотивированы тем, что 31.07.2024 года распоряжением № по ее обращению и в результате проведения кадастровых работ, оплаченных из ее личных средств, была согласована схема указанного выше земельного участка. Однако данный участок не был поставлен на кадастровый учет. Срок действия согласования и схемы составляет два года. 15.11.2024 года она обратилась Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако ей в этом было отказано в связи с тем, что согласно распоряжения КУМИ Мысковского городского округа от 15.11.2024 года №, данный земельный участок является предметом аукциона. Считает данный отказ незаконным. В предоставлении земельного участка может быть отказано, если на день обращения за его предоставлением имеется опубликованная информация о проведении аукциона. Данная информация не могла находиться на сайте для размещения информации о проведении торгов, т.к. решение о проведении аукциона было принято в день ее обращения за предварительным согласованием предоставления земельного участка, а именно 15.11.2024 года. Она является <данные изъяты> и имеет право получить спорный земельный участок без проведения аукциона. Также земельный участок не может являться предметом аукциона, поскольку не стоит на кадастровом учете.

Определением суда от 19.02.2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена председатель КУМИ Мысковского городского округа Кукина Е.В.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая на основании нотариальной доверенности от 14.01.2025 года, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Административный ответчик КУМИ Мысковского городского округа явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, извещен должным образом. Представителем Комитета ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 года, до судебного заседания было представлено письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика. Ранее в ходе судебного разбирательства этим же представителем было представлено в суд возражение на административное исковое заявление, мотивированное несогласием с административным иском; правом принятия Комитетом, как уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, решения о том, как распоряжаться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности; необходимостью уточнения границ земельного участка и присвоения ему кадастрового номера перед проведением аукциона; проведением в течении 6 месяцев 2025 года кадастровых работ по уточнению границ в связи с образованием земельного участка на основании утвержденной 31.07.2024 года схемы его расположения; обоснованностью решения об отказе от 22.11.2024 года в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Административный ответчик председатель КУМИ Мысковского городского округа Кукина Е.В. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц и (или) их представителей.

Исследовав письменные материалы административного дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, утвержденного решением <данные изъяты> КУМИ Мысковского городского округа от 18 ноября 2010 года № (данное решение находится в свободном доступе на официальном сайте КУМИ Мысковского городского округа), установлено, что КУМИ Мысковского городского округа является отраслевым органом <данные изъяты>, входит в структуру <данные изъяты>, а также является уполномоченным органом <данные изъяты> в области управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Мысковского городского округа.

Из содержания Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением <данные изъяты> от 21.06.2023 года № (Административный регламент также находится в свободном доступе на официальном сайте КУМИ Мысковского городского округа), следует, что КУМИ Мысковского городского округа является уполномоченным органом по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги.

Таким образом, Комитет соответствует положению органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением КУМИ Мысковского городского округа № от 31.07.2024 года, на кадастровом плане территории была утверждена, в том числе, схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона – Ж 3.1 (зона малоэтажной жилой застройки с ограниченным личным подсобным хозяйством).

15.11.2024 года ФИО1 посредством портала Госуслуг обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако распоряжением КУМИ Мысковского городского округа № от 15.11.2024 года было решено (указано) Комитету в течение 6 месяцев 2025 года обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования, в том числе земельного участка с местоположением <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; провести открытый электронный аукцион по продаже права на заключение договора аренды, в том числе и указанного выше земельного участка; установить сумму задатка в размере 20% от начальной цены – суммы годовой арендной платы; установить шаг аукциона в размере 3% от начальной цены – суммы годовой арендной платы; установить следующие условия оплаты: победитель аукциона производит оплату выигрышной годовой арендной платы за земельный участок в течение 10 дней с момента заключения договора аренды земельного участка; установить срок аренды, в том числе и вышеуказанного земельного участка – 20 лет; направить извещение о проведении аукциона для опубликования на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет», на официальном сайте Комитета, а также на электронной площадке.

Решением Комитета от 22.11.2024 года, со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с тем, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является предметом аукциона согласно указанному выше распоряжению от 15.11.2024 года №, административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. О принятом решении заявитель была уведомлена письмом Комитета от 22.11.2024 года №, а 22.01.2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, исходя из чего, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в суд в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Установив данные обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ (в редакции до вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2024 года № 538-ФЗ), извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ в той же редакции).

На основании пп.пп. 3 и 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ указано, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Исходя из указанных норм земельного законодательства:

15.11.2024 года в КУМИ поступило заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. И в этот же день 15.11.2024 года административным ответчиком в нарушение пп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ было принято решение о проведении аукциона, о чем свидетельствует распоряжение №, хотя на тот момент решение об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка еще не принималось.

Извещение о проведении аукциона не было и не могло быть размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, дата и время проведения аукциона еще не была определена и не могла быть определена, т.к. кадастровый номер земельного участка, который должен быть указан в извещении, отсутствовал (на кадастровый учет земельный участок не был поставлен), а кадастровые работы, необходимые для образования земельного участка, должны быть выполнены в течение 6 месяцев 2025 года, т.е. до 30.06.2025 года, и только после этого – проводить аукцион, как вытекает из распоряжения №.

Кроме того, доказательств размещения по состоянию на 22.11.2024 года извещения об аукционе в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ (пусть и без указания кадастрового номера земельного участка, т.е. с нарушением пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ), административным ответчиком также не представлено.

Таким образом, поскольку на момент принятия оспариваемого решения (22.11.2024 года) земельный участок не являлся и не мог являться предметом аукциона в связи с не постановкой его на кадастровый учет и отсутствием у него кадастрового номера, фактическим отсутствием и невозможностью на тот момент без нарушения земельного законодательства разместить в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещения о проведении аукциона, наличием в Комитете заявления ФИО1 о предварительном согласовании его предоставления, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка являлся необоснованным и незаконным.

Согласно ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку административный истец является <данные изъяты> (представленная ею в материалы дела копия удостоверения <данные изъяты>), в соответствии со ст. 2.1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 года 135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» она имеет право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Соответственно, оспариваемый ею незаконный и необоснованный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает ее права и законные интересы.

Таким образом, административный иск в части признания незаконности оспариваемого решения Комитета подлежит удовлетворению.

Оценивая второе требование административного истца, суд приходит к выводу о необходимости его частичного удовлетворения, без возложения на Комитет обязанности принять положительное решение, поскольку суд не вправе вмешиваться в деятельность органа государственной власти или органа местного самоуправления. Вместо этого суд считает необходимым более полно отразить удовлетворение требования административного истца о повторном рассмотрении ее заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа от 22.11.2024 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.11.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с требованиями законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 01.04.2025 года.

Председательствующий судья И.М. Платов