Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 2 декабря 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области, Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Курганской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Шадринска Курганской области, Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области (далее – КГХ, Комитет) о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указано, что 17.08.2022 в Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение Ч.А., содержащее жалобу на наличие несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <...>. Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в адрес главного врача Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлено предписание № о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования. Согласно экспертному заключению № от 31.08.2022, утвержденному заместителем руководителя органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ., в результате обследования селитебной территории в районе жилого дома № 9 по ул. ФИО4 в г. Шадринске установлено несоответствие требованиям п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии», врачом по общей гигиене ФИО1 в ходе санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что в 15 метрах восточнее жилого дома № 9 по ул. ФИО4, выявлена несанкционированная свалка отходов, размерами 8 х 3 метра. На данной территории выявлены отходы в виде автомобильных шин, отходы из пластмассовых материалов, бытового мусора, растительные отходы (ветки деревьев). Данная свалка располагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Шадринска. Накопление крупногабаритных отходов осуществляется в 15 метрах восточнее от жилого дома № 9 по ул. ФИО4, в 3 метрах от земельною участка домовладения № 11 по ул. ФИО4, в 6 метрах от земельного участка домовладения по ул. Анисимова д. 2 в г. Шадринске, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Таким образом, указанный участок не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов. Данный земельный участок на праве аренды и в пользование никому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования Администрация города Шадринска. По мнению административного истца данным нарушением нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, Управление Роспотребнадзора по Курганской области просило обязать Администрацию города Шадринска и Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования, на земельном участке, расположенном в 15 метрах восточнее жилого дома №9 по ул. ФИО4, в 3 метрах от земельного участка домовладения №11 по ул. ФИО4, в 6 метрах от земельного участка домовладения по ул. Анисимова, д.2 в г. Шадринске Курганской области, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, объяснила, что согласно фотографии, представленной Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, указанная свалка в полном объёме не ликвидирована.

Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска Курганской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. В поступившем в суд письменном ходатайстве КГХ просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя и отказать в удовлетворении административного иска в связи с добровольным исполнением заявленных требований.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании предписания Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области № от 18.08.2022 о проведении санитарно –эпидемиологических экспертиз, обследований в связи с поступившим обращением (вх. № от 17.08.2022) и осуществлением действий, связанных установлением и предотвращением вредного воздействия вредных факторов среды обитания на человека проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза территории несанкционированной свалки твердых коммунальных крупногабаритных отходов напротив жилого дома №9 по ул. ФИО4 в г. Шадринске на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно экспертному заключению № от 31.08.2022, утвержденному заместителем руководителя органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» ФИО5, в результате обследования селитебной территории в районе жилого дома № 9 по ул. ФИО4 в г. Шадринске установлено несоответствие требованиям п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятии». Врачами по общей гигиене в ходе санитарно-эпидемиологического обследования 30.08.2022 установлено, что в 15 метрах восточнее жилого дома №9 по ул. ФИО4, выявлена несанкционированная свалка отходов, размерами 8 х 3 метра. На данной территории выявлены отходы в виде автомобильных шин, отходы из пластмассовых материалов, бытового мусора, растительные отходы (ветки деревьев). Данная свалка располагается на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Шадринска. Накопление крупногабаритных отходов осуществляется в 15 метрах восточнее от жилого дома № 9 по ул. ФИО4, в 3 метрах от земельною участка домовладения № 11 по ул. ФИО4, в 6 метрах от земельного участка домовладения по ул. Анисимова д. 2 в г. Шадринске, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Таким образом, указанный участок не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов. Данный земельный участок на праве аренды и в пользование никому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования Администрация города Шадринска.

Согласно фототаблицы, составленной специалистами Шадринского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской областив районе жилого дома №9 по ул. ФИО4 в г. Шадринске присутствует несанкционированное складирование мусора (автомобильные шины, отходы из пластмассовых материалов, бытовой мусор, ветки деревьев).

Установленные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных испытаний № от 30.08.2022 о замерах расстояния до несанкционированной свалки ТКО напротив дома №9 по ул. ФИО4 в г. Шадринске.

Из представленной в ходе рассмотрения административного дела фотографии усматривается, что указанная свалка в полном объёме не ликвидирована (просматриваются отходы в виде автомобильных шин).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введён постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 8 ст. 37 названного Федерального закона предусмотрено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии с ч.2 ст. 8 Устава муниципального образования – город Шадринск (далее – Устав), утвержденного решением Шадринской городской Думы № 26 от 03.03.2005, территорию муниципального образования - город Шадринск составляют земли в границах муниципального образования - город Шадринск, независимо от форм собственности и целевого назначения, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития муниципального образования - город Шадринск.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Устава все земли в пределах границ муниципального образования - город Шадринск находятся в ведении органов местного самоуправления при соблюдении прав собственников на землю и иных законных пользователей земельных участков.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.13 Устава к вопросам местного значения муниципального образования - город Шадринск относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 30 Устава структура органов местного самоуправления муниципального образования – город Шадринск, которую составляют: Шадринская городская Дума; Глава города Шадринска; Администрация города Шадринска; Контрольная палата муниципального образования - город Шадринск (ч. 1). Органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством (ч. 2). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом в соответствии с законом Курганской области (ч. 3). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (ч. 4).

Согласно ч. 3 ст. 55 Устава структура Администрации города Шадринска предусматривает четкое разделение компетенции между ее структурными подразделениями.

Структурные подразделения Администрации города Шадринска самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению (ч. 4 ст. 56 Устава).

В соответствии с п.1.1 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска (далее – Положение), утвержденного решением Шадринской городской Думы Курганской области от 18.12.2014 №695, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска, созданным в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Шадринска федеральными законами и законами Курганской области.

Согласно п. 1.7 Положения Комитет является юридическим лицом, имеет организационно-правовую форму - муниципальное казенное учреждение.

В соответствии с п. 2.2.15 Положения в число функции Комитета входит участие организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Шадринск, утверждённых решением Шадринской городской Думы Курганской области от 21.06.2022 № 362, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО);

Постановлением Администрации города Шадринска от 19.12.2019 № 2331 утверждена муниципальная программа «Благоустройство и озеленение муниципального образования - город Шадринск на 2020 - 2023 годы».

Согласно Раздела 1 обозначенной муниципальной программы «Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения программно-целевым методом» программа призвана решать ряд проблем и направлена, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок.

Как следует из п. 2.3.3. Раздела 2 обозначенной муниципальной программы «Цель и задачи программы» одной из её целей является ликвидация несанкционированных (стихийных) свалок.

Согласно п. 1.5.2 Приложения к обозначенной муниципальной программе «Распределение объёмов и источников финансирования мероприятий муниципальной программы «Благоустройство и озеленение муниципального образования - город Шадринск на 2020 - 2023 годы» на ликвидацию несанкционированных свалок в 2022 году запланированы денежные средства в размере 2775 тысяч рублей. Ответственным исполнителем за ликвидацию несанкционированных свалок является Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска.

Таким образом, вопросы ликвидации несанкционированных свалок на территории города Шадринска возложены на Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений в полном объёме суду не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие несанкционированной свалки в районе дома №9 по ул. ФИО4 в г. Шадринске Курганской области, в месте, не предназначенном для обращения с отходами, нарушающей требования санитарных правил. Наличие несанкционированных скоплений отходов нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к загрязнению почвы, подземных вод, загрязнению атмосферного воздуха, нарушить экологический баланс окружающей природной среды.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования город Шадринск Курганской области.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что организация деятельности по ликвидацию несанкционированной свалки лежит на Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска, как на уполномоченном органе муниципального образования – город Шадринск, в связи с чем, возлагает на него обязанность по выполнению соответствующих мероприятий, не усматривая оснований для возложения данной обязанности на Администрацию города Шадринска Курганской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения судебного решения, суд учитывает объём затрат и работ, необходимый для устранения выявленного нарушения. С учетом указанных обстоятельств суд устанавливает срок для выполнения указанной обязанности в течении 1 месяца, с даты вступления решения суда в законную силу, находя этот срок реальным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Обязать Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области обязанность организовать деятельность по ликвидации несанкционированной свалки на территории общего пользования, на земельном участке, расположенном в 15 метрах восточнее от жилого дома №9 по ул. ФИО4, в 3 метрах от земельного участка домовладения №11 по ул. ФИО4 и в 6 метрах от земельного участка домовладения №2 по ул. Анисимова в г. Шадринске Курганской области, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области отказать.

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев