Решение по делу № 2А-811/2023 от 27.04.2023 - об уменьшении исполнительского сбора.

Дело №2а-811/2023

УИД 61RS0036-01-2023-000780-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023г г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Каменского района Ростовской области к Каменскому районному отделению УФССП по Ростовской области, УФССП по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец обратился в Каменский районный суд с административным иском к Каменскому районному отделению УФССП по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора, ссылаясь на то, что Администрация Каменского района Ростовской области является должником в исполнительном производстве №. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В связи с неисполнением, постановлением от 28.03.2023г с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., установлен новый срок исполнения до 24.04.2023г. Администрация Каменского района Ростовской области является муниципальным учреждением, по состоянию на 31.03.2023г лимиты бюджетных средств на оплату исполнительских сборов в бюджете Каменского района отсутствуют. Кроме того, должником предпринимаются все возможные меры к исполнению решения суда от 02.08.2022г, послужившего основанием для выдачи исполнительного листа и возбуждении исполнительного производства №

На основании изложенного, административный истец просил суд уменьшить исполнительский сбор на 25% в рамках исполнительного производства №-№ от 26.08.2022г в виду малозначительности нарушения.

В судебное заседание представитель административного истца Администрации Каменского района Ростовской области, представители Каменского районного отдела УФССП по Ростовской области, УФССП по Ростовской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах, надлежащим образом извещенные о дате и месте слушания дела, не явились, об отложении слушания не ходатайствовали. Судом вынесено определение о рассмотрении дела без участия представителей указанных лиц, по основаниям ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, дав оценку всем исследованным по делу доказательствам, суд приходит к выводу, что административный иск Администрации Каменского района Ростовской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.5 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Ч. 11 ст.30 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона №229-Ф).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст. 105 Закона №229-Ф).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона N229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Каменского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. бездействие Администрации Каменского района Ростовской области в рамках непринятия мер по организации приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями признано незаконным. Администрация Каменского района Ростовской области обязана принять меры по организации обеспечения водоснабжения населения населенных пунктов Каменского района Ростовской области: х.Старая Станица, х.ФИО3, х.ФИО4, х.Верхние Грачики, п.Васильевский, х.Урывский, х.Верхнеясиновский, х.ФИО5 питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, благоприятной по органолептическим свойствам, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей потребителей, а именно в соответствии с требованиями п.2 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ от 23.11.2011 «О водоснабжении и водоотведении» обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе:

- внести изменения в разработанное и утвержденное техническое задание, утвержденное постановлением Администрации Каменского района Ростовской области от 04.04.2022 №268 «О внесении изменений в постановление Администрации Каменского района от 11.03.2020 №172 «Об утверждении технического задания для разработки инвестиционной программы государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУПРО «УРСВ») по реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2022-2025 годы» (приложение №2) по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды, подаваемой потребителям населенных пунктов Каменского района Ростовской области (х. Верхнеясиновский, пос.Васильевский Богдановского сельского поселения, х.Урывский Пиховкинского сельского поселения, п.Чистоозерный, х.ФИО6, п.Молодежный, х.Астаховский, х.Березовый, х.ФИО7, х.Масаловка, ст.Погорелово), по санитарно-химическим показателям в соответствие с требованиями гигиенических нормативов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей;

- направить разработанное техническое задание с внесенными изменениями в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение населения населенных пунктов Каменского района Ростовской области для разработки плана мероприятий по приведению качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, подаваемой населению населенных пунктов Каменского района Ростовской области (х. Верхнеясиновский, пос.Васильевский, п.Чистоозерный, х.ФИО6 Богдановского сельского поселения, х. Урывский Пиховкинское сельского поселения, п.Молодежный, х.Астаховский, х.Березовый, х.ФИО7, х.Масаловка, ст.Погорелово), в соответствие с требованиями гигиенических нормативов в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей для включения плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в состав инвестиционной программы;

- не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта, на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

28.03.2023г. судебный пристав-исполнитель Каменского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО8 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Каменского района Ростовской области в размере 50 000 руб. по неисполнению заявителем решения Каменского районного суда.

В настоящее время решение суда исполнено частично.

Ч. 6 ст. 112 Закона №229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией Каменского района Ростовской области 24.03.2023г. №197 принято постановление «Об утверждении технического задания для разработки инвестиционной программы государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») по реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию «Каменский район» на 2023-2026годы», опубликованное на официальном сайте Администрации Каменского района Ростовской области для сведения и направленное 24.03.2023г. в ГУП РО «Управление развития систем водоснабжения» для исполнения.

В остальной части решение от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнено в связи с законодательным перераспределением полномочий в части организации обеспечения водоснабжения.

Кроме того, как следует из представленных документов, Администрация Каменского района Ростовской области является муниципальным учреждением, в связи с чем, использование денежных средств на уплату исполнительского сбора возможно только при наличии утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на конкретные цели, которые в бюджете Каменского района отсутствуют.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Суд считает установленным, что Администрацией Каменского района Ростовской области предпринимались меры, выполнялись мероприятия по надлежащему исполнению решения Каменского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ., однако решение исполнено частично в связи с наличием существенных обстоятельств, не позволивших исполнить решение в срок в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Администрации Каменского района Ростовской области к Каменскому районному отделению УФССП по Ростовской области, УФССП по Ростовской области об уменьшении исполнительского сбора – удовлетворить.

По исполнительному производству №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. уменьшить размер, подлежащего взысканию исполнительного сбора на одну четверть до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

СУДЬЯ________________