Дело № 2а-295/2025
УИД:15RS0001-01-2024-003743-16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2025 года г. Моздок РСО-Алания
Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Харебовой О.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца ФИО2,
по средствам видео конференцсвязи представителя ответчика ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административным ответчикам - директору Государственного казенного учреждения (далее - ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО4, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» при заинтересованном лице - Администрации местного самоуправления (далее - АМС) <адрес> РСО-Алания, о признании незаконными отказа директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 32 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером 15:01:0403002:35, обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения земельного участка площадью 324 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:0403002, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с последующим его предоставлением в аренду согласно заявления (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ),
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - директору Государственного казенного учреждения (далее - ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО4, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», при заинтересованном лице - Администрации местного самоуправления (далее - АМС) <адрес> РСО-Алания, о признании незаконными отказа директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 32 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала15:01:0403002, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения земельного участка площадью 324 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с последующим его предоставлением в аренду согласно заявления (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Административный истец ФИО2, судебном заседании, основываясь на доводах иска, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что обращался с заявлением как физическое лицо, при этом являясь главой КФХ «Октябрьское» и просил утвердить схему расположения земельного участка, предварительно согласовать его предоставление и не собирался возводить на земельном участке капитальное строительство.
Представители административных ответчиков - директор ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО4, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ участвующая в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи в ходе судебного заседания исковые требования не признали, представитель ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам письменных возражениях, при этом пояснила, что она не знает, почему ФИО2 дан такой ответ.
Представитель заинтересованного лица - АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, решение по делу оставили на усмотрение суда.
Выслушав административного истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.
10.10.2024 г. ФИО2 обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением (вх. № 1956) об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительно согласовать предоставление и предоставить земельный участок площадью 32 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером № находящийся в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в аренду сроком на пять лет.Категория - земли сельскохозяйственного назначения. Цель использования испрашиваемого земельного участка - скотоводство (осуществление хозяйственной деятельностью, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).
К заявлению ФИО2 приложены: схема расположения земельного участка на 4-х листах, копия выписки из ЕГРЮЛ на КФХ «Октябрьское» на 6-ти листах и копия паспорта ФИО2
Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано предварительно согласовать предоставление и предоставить земельный участок площадью 32 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в аренду сроком на пять лет, по сведениям представленным Управлением Росрееста РСО-Алания в границах вышеуказанного земельного участка расположены сельскохозяйственные угодья (пастбища) в составе земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и представленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья (пункт 2). Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных. При этом для размещения зданий и сооружений возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями. Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий (пастбища) в состав земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанной земли для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Из пояснительной записки кадастрового инженера ФИО7 следует, что схема подготовлена в соответствии с заявкой ФИО2 от 18 марта 2024 на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, работы выполнены в программе ObjectLand 2.7.7 на топооснове в виде ортофотоплана в системе координат МСК-15, с применением аппаратуры геодезической спутниковой CeoMax Zenith25 реквизиты свидетельства о проверке прибора №С-АКР/23-03-2023/ выдано 23.03.2023 действительно до 22.03.2024. Подготовлена выкопировка из топоосновы в виде ортофотоплана Моздокского района РСО-Алания. Местоположение образуемого земельного участка: РСО-Алания, район Моздокский, район с. Октябрьское, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, каталог координат земельного участка выполнен в системе координат МСК-15, испрашиваемое разрешенное использование земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Терского сельского поселения. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно ответу Управления Росреестра по РСО-Алания от 05.11.2024 за исх.№-03811-24 - Директору ГКУ «Управление земельным ресурсам РСО-Алания» сообщают, что согласно картографическому материалу (карта землепользований Моздокского района масштаба 1:50 000), формируемый земельный участок с кадастровым номером 15:01:0403002:ЗУ1, расположенный в Моздокском районе, район с. Октябрьское, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пастбища закустаренные. В связи с тем, что указанный картографический материал составлен по состоянию на 1996 г., рекомендуют провести уточнение вида угодий формируемого земельного участка кадастровым инженером.
По данным выписки из ЕГРЮЛ ФИО2 с 13.10.2023 года является главой КФХ «Октябрьское», ОКВЭД 01.45. разведение овец и коз, 01.41 разведение молочного крупного скота, производство сырого молока, 01.42 разведение молочного крупного рогатого скота, производство спермы, 01.46 разведение свиней, 01.47 разведение сельскохозяйственной птицы.
При рассмотрении заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.
Статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ № 101-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.
Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п. 5 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ), то есть без соблюдением процедуры аукциона, а в порядке очередности их поступления (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ из состава земель сельскохозяйственного назначения, положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не применяются).
В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - ФЗ № 74-ФЗ) фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином; порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.12 ФЗ № 74-ФЗ).
В силу п. 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).
Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В силу п. 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» переданы в компетенцию Правительства РСО-Алания или уполномоченных им органов исполнительной власти с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия» и постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в указанное выше постановление, полномочия по распределению земель сельскохозяйственного назначения переданы в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».
Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п 1 ч.2, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст.201 АПК РФ) (абз. 1 п.26); суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абз. 2 п.26); для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз. 3 п.26); если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ) (абз. 4 п.26).
Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ ФИО2 в утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не законным и нарушает права ФИО2 на получение основанного на требованиях закона ответа на поданные заявление.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом в отказе ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ни на один пункт закона не ссылается.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания к отказу, приведенные в отзыве на исковое заявление, в обжалуемом отказе не приведены, в связи с чем судом не рассматриваются.
Исковые требования ФИО2 к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не подлежащими удовлетворению, так как при разрешении заявленного требования не установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 (паспорт серии № №) к директору Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО4, Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН № при заинтересованном лице - Администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 32 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером № обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения земельного участка площадью 32 348 кв.м, расположенного на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с последующим его предоставлением в аренду согласно заявления (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ директора ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, образуемом из категории «земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 32348 кв.м, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания.
Обязать ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» рассмотреть заявление ФИО2 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, местоположение: РСО-Алания, <адрес>, у северной межи земельного участка с кадастровым номером №, образуемом из категории «земли сельскохозяйственного назначения» общей площадью 32348 кв.м, образуемом из категории «земли сельскохозяйственного назначения», общей площадью 32348 кв.м, предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» обобязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.
Судья О.В. Харебова
Мотивированное решение суда будет изготовлено в окончательной форме 21 марта 2025 года.
Судья О.В. Харебова