Решение по делу № 3А-25/2023 от 20.02.2023

КОПИЯ

Дело №3а-25/2023 (3а-815/2022)

УИД 52OS0000-01-2022-000484-87

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 20 февраля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Чувелевой О.А.,

с участием представителя административных истцов - ФИО18, ФИО2 административного ответчика - Правительства Нижегородской области - ФИО13, представителя заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области - ФИО14, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 об оспаривании отдельных положений постановления Правительства Нижегородской области от 01.04.2014 года №208 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208 утверждена государственная региональная адресная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Правовая среда» №49 (1759) от 08.05.2014 (приложение к газете «Нижегородские новости» № 84 (5417) от 08.05.2014).

Приложением к региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2034-2043 годы.

В пункт 1559 раздела «городской округ город Нижний Новгород» приложения к государственной региональной адресной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], с указанием вида работ по капитальному ремонту - ремонт крыши и планового периода проведения капитального ремонта крыши - на 2032-2034 годы.

Опубликованными в установленном порядке постановлениями Правительства Нижегородской области (от 30 октября 2014 года №747, от 20 ноября 2015 года №753, от 31 декабря 2015 года №911, от 11 августа 2016 года №539, от 22 декабря 2017 года №918, от 16 октября 2018 года №687, от 26 февраля 2019 года №99, от 28 октября 2019 года №793, от 10 января 2020 года №13 (ред. 24.07.2020), от 29 июля 2020 года №631, от 12 ноября 2020 года №918, от 17 ноября 2020 года №931, от 22 июня 2021 года №527, от 02 декабря 2021 №1101; от 04.02.2022 года №63, от 23.03.2022 №192, от 09.06.2022 года №432) в постановление Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 внесены изменения, в том числе в части проведения планового периода проведения капитального ремонта крыши указанного многоквартирного жилого дома.

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом изменения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, принятых судом в ходе рассмотрения дела), просят:

признать не действующим со дня принятия двадцатый столбец пункта 1559 раздела VII «Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2014-2043 годы» (Приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208, в последней, действующей редакции постановления Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 №912 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208), в части установления планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: [адрес] на 2032-2034 годы.

Обязать Правительство Нижегородской области включить многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] части проведения работ по капитальному ремонту крыши в раздел 4 (2023-2025 годы) «Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2014-2043 годы» (Приложение 48 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208, в последней, действующей редакции постановления Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 №912 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали на недопустимость установления планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] на 2032-2034 годы, поскольку капитальный ремонт крыши ранее не проводился. Управляющей компанией было проведено техническое обследование конструкций крыши, согласно заключению, которой было установлено, что строительные конструкции из наплавляемых материалов и трубопроводов системы организованного внутреннего водостока находятся в аварийном состоянии и требуют проведения срочного капитального ремонта.

Правительством Нижегородской области представлены возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что оспариваемое Постановление принято в соответствии с компетенцией Правительства НО и в соответствии с нормами федерального законодательства. Жилищным кодексом Российской Федерации не регламентировано установление конкретных сроков проведения капитального ремонта отдельных видов общего имущества многоквартирного дома. Административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав. Требование о возложении обязанности на Правительство НО внести изменения в оспариваемый акт с целью установления иных сроков капитального ремонта противоречит положениям ст.215 КАС РФ, в связи с чем, просят отказать административным истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что установление срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома на 2023 год приведет к нарушению прав собственников помещений в данном доме и лишит возможности принятия соответствующих решений.

Учитывая сроки представления предложений о капитальном ремонте, внесение изменений в региональную программу капитального ремонта, внесение изменений в краткосрочный план ее реализации, установление проведения капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного дома на 2023 год, не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО18, поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении. Представитель Правительства Нижегородской области ФИО13, представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области ФИО14 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4), относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области, Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Правительства области принимаются в форме постановлений.

Согласно статье 32 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом. Постановления Правительства имеют общеобязательный характер. Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Датой официального опубликования постановления Правительства считается первая публикация его текста в газете «Нижегородские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (абзац введен Законом Нижегородской области от 05.08.2014 года №94-З).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правительство Нижегородской области является органом, который на момент издания оспариваемого постановления и внесения в него изменений обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, который в соответствии с требованиями законодательства опубликован в печатном издании «Правовая среда», № 49 (1759) от 08.05.2014 (приложение к газете «Нижегородские новости» № 84 (5417), от 08.05.2014).

Постановление Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 года №912 «О внесении изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 15.11.2022.

По данным основаниям постановление Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 года №912) административными истцами не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.

В рамках реализации указанных полномочий на территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области №159-З).

В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 14 Закона Нижегородской области №159-З, программа Нижегородской области по капитальному ремонту формируется в разрезе муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области.

Программа Нижегородской области по капитальному ремонту формируется на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, согласованных уполномоченным органом.

Уполномоченный орган на основании сведений и проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, в течение одного месяца со дня их поступления разрабатывает проект программы Нижегородской области по капитальному ремонту и направляет его на рассмотрение и утверждение в Правительство Нижегородской области в порядке и сроки, установленные регламентом Правительства Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области №159-З (статья 4), Положением о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №249, уполномоченным органом по формированию региональной программы капитального ремонта и ее актуализации, а также осуществлению методического и организационного обеспечения программы, является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Закона Нижегородской области №159-З, для формирования программы Нижегородской области по капитальному ремонту лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области обобщают поступившую информацию, а также подготавливают информацию в отношении многоквартирных домов, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 2 настоящей статьи, формируют проекты муниципальных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа (далее - муниципальные программы по проведению капитального ремонта).

Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории конкретного муниципального района, муниципального округа, городского округа, и проект муниципальной программы по проведению капитального ремонта представляются органом местного самоуправления в уполномоченный орган в сроки, определяемые уполномоченным органом, но не позднее двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Нижегородской области №159-З, определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту осуществляется исходя из следующих критериев, которые могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям:

1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

2) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

3) своевременность и полнота внесения взносов на капитальный ремонт;

4) многоквартирные дома, управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, и многоквартирные дома, в которых сформирован (избран) совет многоквартирного дома;

5) доля помещений в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды, электроэнергии, в общем количестве помещений в многоквартирном доме;

6) продолжительность эксплуатации конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома.

Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области от 10 февраля 2014 года №6.

Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Нижегородской области от 28 ноября 2013 года №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» и в целях формирования региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее - региональная программа).

Вышеуказанный порядок также содержит критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы:

1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

2) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (применяется отдельно в отношении видов работ, планируемых в рамках региональной программы);

3) своевременность и полнота внесения взносов на капитальный ремонт (критерий применяется только при актуализации региональной программы);

6) продолжительность эксплуатации конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома.

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в разрезе видов работ по капитальному ремонту при формировании и актуализации региональной программы осуществляется в соответствии с суммарным количеством баллов, присваиваемым многоквартирным домам согласно приложению к настоящему Порядку, в порядке убывания. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют количество баллов для каждого из критериев в диапазоне согласно приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что исходные данные для формирования программы предоставляются органом местного самоуправления, уполномоченный орган по формированию региональной программы в настоящее время является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, к полномочиям Правительства Нижегородской области относится только утверждение региональной программы по капитальному ремонту.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Закона Нижегородской области №159-З, государственная программа по капитальному ремонту подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Согласно части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно части 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждены приказом Минстроя России от 29 октября 2015 года №774/пр, действующий на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений (утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 24 сентября 2020 года №538/пр).

Согласно Методическим рекомендациям от 29 октября 2015 года №774/пр, перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если:

запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторное оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок;

собственники помещений в многоквартирном доме, формировавшие фонд капитального ремонта на специальном счете, не провели капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в срок, предусмотренный региональной программой, в связи с чем, после изменения способа формирования фонда капитального ремонта в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса возникает необходимость определить иной срок для проведения капитального ремонта многоквартирного дома региональным оператором.

Аналогичные положения содержатся в действующих Методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №758/пр.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций от 09 декабря 2020 года №758/пр, по общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме требуется для внесения в региональную программу изменений в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО6, ФИО1 являются собственниками квартир, расположенных на верхних этажах многоквартирного жилого [адрес].

Согласно региональной программе капитального ремонта в первоначальной редакции (постановление Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 г. №208) установлен следующий период капитального ремонта крыши многоквартирного [адрес] города - 2034-2043 гг.

В столбец девятый пункта 5708 раздела 1V Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2014-2043 годы, включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], с указанием вида работ по капитальному ремонту - ремонт крыши и планового периода проведения капитального ремонта крыши: 2034-2043 годы (л.д.113,114).

Включение в региональную программу капитального ремонта работ по ведению капитального ремонта крыши указанного многоквартирного дома с периодом проведения работ 2034-2043 годы осуществлено на основании проекта муниципальной программы по проведению капитального ремонта, подготовленного администрацией города Нижнего Новгорода.

Впоследствии постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918 «О внесении изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208» планируемый период проведения работ по капитального ремонта крыши многоквартирного жилого [адрес] перенесен на срок - 2032-2034 годы (л.д.118-120).

В 2014 году на основании приказа Министерства от 31 декабря 2013 г. 329 «Об утверждении номенклатуры дел министерства энергетики и ЖКХ Нижегородской области» хранение проектов муниципальных программ капитального ремонта многоквартирных домов предусмотрено до минования надобности.

В соответствии с Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденным приказом Росархива от 20 декабря 2019 г. № 236, руководствуясь которым формируется номенклатура дела Министерства, срок хранения «до минования надобности» означает, что срок хранения определяется структурным подразделением самостоятельно, но не может быть менее одного года. В связи с чем, проект муниципальной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, за 2014 в Министерстве энергетики и жилищно коммунального хозяйства отсутствует.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 159-З региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Закона № 159-3 собственники помещений в многоквартирном доме, владельцы специальных счетов, региональный оператор, управляющие организации, председатели советов многоквартирных домов, иные лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме, орган государственного жилищного надзора Нижегородской области, субъекты общественного контроля вправе обратиться в органы местного самоуправления муниципальных районов, с предложениями по корректировке перечня и (или) сроков проведения работ (оказания услуг) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме при актуализации региональной программы капитального ремонта в связи с выявлением недостоверных сведений в информации, ранее использованной при разработке региональной программы капитального ремонта.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.06. 2015 г. № 176-ФЗ в пункт 3 части 2 статьи 168 ЖК РФ в части определения планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ - на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт, постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 г. № 918 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 года № 208» (далее - постановление № 918) период капитального ремонта крыши многоквартирного [адрес] определен на 2032-2034 гг.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона № 159-3 Министерство Министерстве энергетики и жилищно коммунального хозяйства на основании сведений и проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, в течение одного месяца со дня их поступления разрабатывает проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на рассмотрение и утверждение в Правительство Нижегородской области в порядке и сроки, установленные регламентом Правительства Нижегородской области.

На основании изложенного, актуализация региональной программы капитального ремонта, утвержденная постановлением №918, в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, осуществлена на основании проектов соответствующих муниципальных программ, подготовленных администрацией города Нижний Новгород в соответствии со статьей 14 Закона № 159-3.

При таких обстоятельствах суд полагает, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, в том числе крыши многоквартирного жилого дома, в котором расположены жилые помещения административных истцов, с периода 2034-2043 на период 2032-2034 гг. произведено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом правовых, фактических и объективных оснований для переноса планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом [адрес].

Более того, фактически плановый период проведения капитального ремонта [адрес] перенесен на более ранний срок с 2034-2043 на 2032-2034, соответственно оспариваемым нормативным правовым актом права административных истцов не нарушены.

В части требования об обязании Правительства Нижегородской области установить новый срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного [адрес] на 2022 - 2023 годы, суд приходит к следующим выводам.

Указанное требование, по мнению суда, противоречит положениям ст.215 КАС РФ и выходит за пределы полномочий судебного органа, который не может подменять установленную законом административную процедуру.

Кроме того, следует принять во внимание то, что региональной программой капитального ремонта предусмотрен трехлетний период проведения капитального ремонта, в том числе на 2020 - 2022 годы и на 2023 - 2025 годы.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Установление проведения капитального ремонта крыши на 2022 год в рамках краткосрочного плана на 2020 - 2022 годы не представляется возможным с учетом сроков согласования проекта правового акта в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области, а также организации региональным оператором мероприятий по проведению капитального ремонта крыши, в том числе привлечения для выполнения работ и (или) оказания услуг I по капитальному ремонту подрядных организаций, заключению с ними договоров и др.)

Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.2 Регламента Правительства Нижегородской области согласование проекта правового акта проводится в системе электронного документооборота. Срок рассмотрения проектов правовых актов, представленных на согласование, не должен превышать 7 рабочих дней.

Доработка проекта правового акта по замечаниям согласующих сторон осуществляется в течение 7 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 4.6.3 Регламента Правительства Нижегородской области государственно-правовой департамент Нижегородской области проводит правовую экспертизу проектов правовых актов на соответствие законодательству Российской Федерации и Нижегородской области, требованиям настоящего Регламента, а также антикоррупционную экспертизу в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в течение 10 рабочих дней.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.6.8 Регламента Правительства Нижегородской области государственно-правовой департамент области осуществляет направление проектов нормативных правовых актов Правительства, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, на рассмотрение в прокуратуру Нижегородской области. При этом срок проведения правовой и антикоррупционной экспертизы может быть продлен на срок, не превышающий 20 рабочих дней.

Внесение изменений в региональную программу капитального ремонта в части переноса сроков работ по капитальному ремонту многоквартирного дома на 2023 год также потребовало бы внесения изменения данного вида работ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2023-2025 годы (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Установление проведения капитального ремонта крыши на 2023 год не возможно по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 29 Закона [номер]-З региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан не менее чем за три месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с программой капитального ремонта, подготовить и представить собственникам помещений в многоквартирном доме формирующим фонд капитального ремонта на счете регионального оператора предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и о объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Таким образом, в целях проведения капитального ремонта крыши в 2023 году вышеуказанные предложения должны были быть сформированы региональным оператором и представлены собственникам в срок не позднее 30 сентября 2022 года.

В соответствии с частью 4 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190 ЖК РФ;

лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме статьей 44 ЖК РФ отнесено к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о переносе периода проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного жилого дома на иной срок общим собранием собственников помещений дома не принималось.

Таким образом, установление срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома на 2022 - 2023 годы приведет к нарушению прав собственников помещений в данном доме и лишит возможности принятия соответствующих решений.

Соответственно, учитывая сроки представления предложения о капитальном ремонте, внесение изменений в региональную программу капитального ремонта, внесение изменений в краткосрочный план ее реализации, установление проведения капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного дома на 2022 - 2023 годы не представляется возможным.

Кроме того, как следует из приведенных нормативных правовых норм, актуализация региональной программы капитального ремонта, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 года № 912 «О внесении изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208», в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области, должна осуществляться на основании проектов соответствующих муниципальных программ, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области в соответствии со статьей 14 Закона №159-З и в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона №159-З и приказом от 10 февраля 2014 года №6.

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы осуществляется исходя критериев установленных статьей 16 Закона №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» и приказом от 10 февраля 2014 года №6 «Об утверждении порядка применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при приведении положений региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208, в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ) запланированный названной программой плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого [адрес] подлежал сокращению до трех лет в пределах ранее установленных этой программой временных рамок.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 года №912 «О внесении изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208» планируемый период проведения работ капитального ремонта крыши многоквартирного жилого [адрес] указан - 2032-2034 годы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ФИО2 области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области 11 ноября 2022 года №912), не противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», как следствие, не нарушают права административных истцов на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома, в связи с чем, не подлежат признанию не действующими.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 о признании не действующим со дня принятия двадцатого столбца пункта 1559 раздела VII «Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2014-2043 годы» (Приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208, в последней, действующей редакции постановления Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 №912 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208), в части установления планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: [адрес] на 2032-2034 годы;

Обязании Правительства Нижегородской области включить многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес] части проведения работ по капитальному ремонту крыши в раздел 4 (2023-2025 годы) «Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2014-2043 годы» (Приложение 48 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208, в последней, действующей редакции постановления Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2022 №912 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года № 208) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2023 года.

П.П. Председательствующий судья Дуцева Н.Е.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Н.Е.Дуцева