Решение по делу № 2А-8654/2025 от 30.12.2025 | Химкинский городской суд (Московская область)

50RS0048-01-2025-011523-98 Дело № 2а-8654/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года город Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Чикуровой Е.А,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным решения Администрации городского округа Химки <адрес> от 13 октября 2025 № Р<№ обезличен>102380881 об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении находящегося в его пользовании на праве аренды земельного участка общей площадью 1389 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен>, обосновывая то тем, что на основании Договора аренды земельного участка № ФА-03 от 06.02.2014г. и последующих договоров уступки прав и обязанностей от 12.04.2021г. и 25.04.2025г. Администрация <адрес> <адрес> передала ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г<адрес> площадью 1389 кв.м., для использования в целях ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке, с КН <№ обезличен> (в настоящее время местоположение земельного участка с КН <№ обезличен> определено как <адрес>

Как указал административный истец, на данном земельном участке возведен жилой дом площадью в настоящее время 72,6 кв.м.1, который поставлен на кадастровый учет с номером <№ обезличен> право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке за ФИО2

В сентябре 2025 года ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Химки <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении находящегося в его пользовании на праве аренды земельного участка общей площадью 1389 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен>, однако <дата>. Администрация г.о. Химки МО решением № Р<№ обезличен>102380881 отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», указав в качестве основания, что имеется несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Считая отказ в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов в отношении находящегося в его пользовании на праве аренды земельного участка незаконным, ФИО2 просил суд признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Химки Московской области от 13 октября 2025 № Р<№ обезличен> об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении находящегося в его пользовании на праве аренды земельного участка общей площадью 1389 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен> а также обязать Администрацию городского округа Химки <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении находящегося в его пользовании на праве аренды земельного участка общей площадью 1389 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен>.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представитель административного истца – действующая по ордеру и доверенности адвокат Бокотей О.М. требования административного иска поддержала и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Химки Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменной позиции.

Заинтересованные лица в судебное заедание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, что на основании Договора аренды земельного участка № <№ обезличен> от <дата>. Администрация г.о. Химки <адрес> передала ФИО5 в аренду сроком на 49 лет земельный участок с КН <№ обезличен> категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 1389 кв.м., для использования в целях ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

По Договору от <дата>. Арендатор ФИО5 передал свои права и обязанности по Договору аренды земельного участка <№ обезличен> от <дата>. ФИО6, Администрация г.о. Химки Московской области уведомлена о передаче прав и обязанностей в установленном порядке.

В настоящее время местоположение земельного участка с <№ обезличен> как <адрес>

На данном земельном участке возведен жилой дом площадью 45,6 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с номером <№ обезличен>, право собственности на который было зарегистрировано в установленном порядке за ФИО6

По Договору от 25.04.2025г. Арендатор ФИО6 передала свои права и обязанности по Договору аренды земельного участка № ФА-03 от <дата>. ФИО2, <адрес> уведомлена о передаче прав и обязанностей в установленном порядке.

Также по Договору от 25.04.2025г. ФИО6 продала ФИО2 жилой дом общей площадью 45,6 кв.м. с <№ обезличен>, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> КН 50:10:0080304:575.

Как следует из выписки из ЕГРН, в настоящее время за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом, состоящий из 2 этажей, площадью 72,6 кв.м. с КН <№ обезличен>, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, г. <адрес>, з/у 53, КН <№ обезличен>

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, изменение площади произошло в связи с изменением этажности жилого дома.

13.10.2025г. Администрация г.о. Химки МО своим решением № Р<№ обезличен>102380881 отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», указав в качестве основания, что:

- имеется несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Также следует принять во внимание общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Оценивая перечисленные в оспариваемом решении № Р<№ обезличен> от <дата>. основания отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», суд исходит из следующего.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества – жилого дома площадью 72,6 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен>, указанная запись о правах в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана. Доказательств обратного у суда не имеется.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с КН <№ обезличен> с видом разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

В соответствии с ч.7 ст. 54 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Химки <адрес>, для территориальной зоны Ж-2, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для ведения садоводства (и ведения дачного хозяйства) как условно разрешенных видов использования установлена в 600 кв. м, максимальный размер земельного участка – 2 000 (для дачного хозяйства – 3 000) кв.м., площадь максимальной застройки 40%.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен> не превышает приведенных параметров.

Как указано в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от <дата> N <№ обезличен> (ред. от <дата>), вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Из описания жилого дома под кодом 2.1 в указанном классификаторе понимается отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Суд приходит к выводу о доказанности административным истцом факта нарушения его прав при получении услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

В свою очередь административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Между тем, изложенные в оспариваемом решении № Р<№ обезличен> от 13.10.2025г. основания для отказа нормам Земельного кодекса РФ не соответствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, в соответствии с которым административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих законность принятого им решения, суду представлено не было, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного административного иска и признает незаконным решение Администрации городского округа Химки Московской области от 13 октября 2025 года № Р<№ обезличен> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 по вопросу предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов в отношении находящегося в его пользовании на праве аренды земельного участка общей площадью 1389 кв.м. с кадастровым номером <№ обезличен>

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление <№ обезличен> ФИО2 к Администрации г.о. Химки <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Химки от 13 <дата> №Р<№ обезличен> об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>

Обязать Администрацию г.о. Химки <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером <№ обезличен>

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья Е.А. Чикурова