Производство № 2а-4196/2023
УИД 28RS0004-01-2023-004245-47
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания – Бондареве М.В.,
с участием представителя административного истца ООО «Юсма» АВ, представителей административного ответчика Управления Росгвардии по Амурской области ЕВ, МВ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юсма» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Амурской области, Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области ВВ о признании незаконным решения отделения (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области от 15.03.2023 г. № 85011/41 об отказе в выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Юсма» обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав следующее. Выписка из ЕГРЮЛ ООО «Юсма» содержит сведения в том числе о дополнительном виде деятельности ОКВЭД ОК 029-2014: 01.70 Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях; 93.19 Деятельность в области спорта прочая. 12.04.2021 г. между ООО «Юсма» (Охотопользователь) и Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (администрация) заключено Охотхозяйственное соглашение № 23, в соответствии с которым одна сторона – Охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона «Администрация» обязуется предоставить в аренду земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Дополнительные виды деятельности ООО «Юсма» и факт заключения Охохозяйственного соглашения № 23 определили статус ООО «Юсма» как «Охотничье хозяйство». В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон об оружии) право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют в том числе физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство. С учетом статуса «Охотничье хозяйство» ООО «Юсма» имеет право на приобретение и хранение охотничьего оружия, а его работники (охотники) право на ношение и использование указанного оружия. Все работники ООО «Юсма» имеют действующие охотничьи билеты. Актом проверки комиссии направления лицензионно-разрешительной работы (по Зейскому району г. Зея) от 21.12.2022 г. установлено, что у ООО «Юсма» имеются надлежащие условия обеспечения сохранности оружия и патронов. 17.02.2023 г. исполнительный директор ООО «Юсма» через сайт «Госуслуги» направил заявления №№ 2491249235Ю 2491811668, 2491826988, 2491835518 о выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему, а также весь необходимый пакет документов. 15.03.2023 г. на электронную почту ООО «Юсма» поступило уведомление об отказе в выдаче лицензий на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему. Единственной причиной к вынесению решения об отказе в выдаче лицензий послужило то основание, что директором ООО «Юсма» и единственным учредителем являются иностранные граждане – граждане Литовской Республики. Административный истец с вынесенным отказом не согласен, полагает, что предусмотренные законом основания для вынесенного отрицательного решения – отсутствуют, отмечает, что с заявлением о выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему обратилось российской юридическое лицо.
На основании изложенного просит суд: признать незаконным решение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Амурской области, выраженное в уведомлении от 15.03.2023 г. № 85011/41, подписанное начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области ВВ об отказе в выдаче ООО «Юсма» лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему на основании заявлений №№ 2491249235Ю 2491811668, 2491826988, 2491835518.
Определением Благовещенского городского суда от 04.05.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены отделение лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области и начальник отделения лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области ВВ
В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЮСМА» АВ настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме. Пояснил, что в силу ст. 22 Федерального закона об оружии в организациях, имеющих разрешение на хранение оружия и (или) патронов к нему, должности, связанные с хранением и учетом оружия и патронов к нему, не могут замещать иностранные граждане. Однако указанная норма не устанавливает запрет на выдачу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов юридическому лицу, учредителями которого являются иностранные граждане. При этом обязанности, связанные с хранением и учетом оружия и патронов к нему, приказом руководителя юридического лица могут быть возложены на иного работника. Действующее законодательство устанавливает круг лиц, которые не вправе занимать должности, связанные с хранением и учетом оружия и патронов к нему, однако не устанавливает запрета на выдачу лицензии российскому юридическому лицу с особыми уставными задачами, учредителем которого является иностранный гражданин
Представители административного ответчика Управления Росгвардии по Амурской области ЕВ, МВ возражали против удовлетворения административного иска в полном объеме, поддержали доводы, изложенные в отзыве на административный иск, где изложено следующее. Предусмотренным Федеральным законом об оружии основанием для обжалуемого отказа в выдаче лицензии послужила невозможность проведения учёта и хранения оружия, так как оружие является предметом особой важности, законом предусмотрен специальный порядок выдачи оружия иностранному гражданину или организации, созданной иностранными гражданами. Иностранные граждане могут получать право на оружие только через обращение иностранного представительства и с последующим вывозом оружия на территорию своего государства. Иностранные граждане не могут занимать должности, связанные с учётом и хранением оружия. Руководитель организации связан с учётом и хранением оружия, так как он обладает полномочиями по хранению второго комплекта ключей от мест хранения оружия; лицензия и разрешение на орудие выдаются на основании решения руководителя организации; решением руководителя организации осуществляется выдача орудия; руководитель организации принимает решение о приеме оружия и (или) патронов на временное хранение; на руководителя организации возложена обязанность по выявлению излишков и недостачи, назначении инвентаризации. Поскольку руководитель организации ООО «Юсма» – иностранный гражданин и он не может быть связан с учётом и хранением оружия, указанные обстоятельства не позволяют выдать лицензию на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему ООО «Юсма».
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение было принято 15.03.2023 г., с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 02.05.2023 г., т.е с соблюдением установленного законом срока.
Судом установлено, что 17.02.2023 г. в НЛРР (по Зейскому району) (г. Зея) ОЛРР (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачингскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области через Единый портал государственных услуг от ООО «ЮСМА» поступили заявления №№ 2491249235, 2491811668, 2491826988, 2491835518 на получение лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и (или) патронов к нему, по которым была проведена проверка.
Из заявлений и сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ ФНС РФ, установлено, что учредителем и директором ООО «ЮСМА» являются граждане Литовской республики- Р. и Р..
По учетам УВМ УМВД России по Амурской области гражданка Литвы Р., ***, с 06.08.2020 г. значится зарегистрированной по адресу: *** на основании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии ***, выданного *** УВМ УМВД России по Амурской области.
Гражданин Литвы Р., *** года рождения, уроженец *** с 06.08.2020 значится зарегистрированным по адресу: *** на основании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии ***, выданного 18.07.2020 УВМ УМВД России по Амурской области.
По учетам УВМ УМВД России по Амурской области Р. и Р. приобретшими гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не значатся. С заявлением по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в УВМ УМВД России по Амурской области не обращались.
Основанием к отказу в выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и (или) патронов к нему, отраженному в решении отделения лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области от 15.03.2023 г. № 85011/41 выступил факт нарушения требований ст.ст. 14, 22 Федерального закона об оружии, п.п. 54, 55, 61 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", п.п. 147-160 приказа МВД России от 12.04.1999 г. N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814».
Ст. 14 Федерального закона об оружии предусмотрено, что иностранные граждане могут приобретать на территории РФ гражданское оружие по лицензиям, выданным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, на основании ходатайств дипломатических представительств иностранных государств в РФ, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ не позднее десяти дней со дня приобретения оружия.
Запрещаются ввоз в Российскую Федерацию и использование на территории Российской Федерации всех видов, типов и моделей оружия иностранными гражданами в целях обеспечения личной безопасности, защиты жизни и здоровья других граждан, их собственности, сопровождения грузов и в иных целях, не указанных в части третьей настоящей статьи, если это не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Согласно части 3 ст. 22 Федерального закона об оружии, хранение иностранными гражданами приобретенного в Российской Федерации гражданского и служебного оружия разрешается в течение десяти дней на основании лицензии на его приобретение, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.
Частью 7 ст. 22 данного Закона установлено, что в организациях, имеющих разрешение на хранение оружия и (или) патронов к нему, должности, связанные с хранением и учетом оружия и патронов к нему, не могут замещать граждане РФ, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия, а также иностранные граждане и лица без гражданства.
Пунктом 54 постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" установлено, что хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия. Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55). Хранение иностранными гражданами приобретенного в Российской Федерации оружия разрешается в течение 10 дней на основании лицензии на его приобретение, выданной Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 61).
Из п.п. 147-160 приказа МВД России от 12.04.1999 г. N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814» (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации») следует, что инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации. Руководитель организации должен создать условия для проведения инвентаризации оружия и патронов, освободить членов комиссии на время ее проведения от исполнения ими других обязанностей, а также выделить необходимое количество технических работников, допущенных к работам с оружием и патронами. По итогам инвентаризации комиссия составляет акт в двух экземплярах, а на оружие и патроны, выданные органами внутренних дел во временное пользование, - в трех экземплярах. В акте отражаются состояние хранения, учета оружия и патронов, факты недостачи, излишков, порчи и утраты, а также предложения по устранению выявленных недостатков. Акт рассматривается и утверждается руководителем юридического лица в трехдневный срок со дня его подписи и представления комиссией.
При этом согласно п. 149 в инвентаризационную комиссию включается руководитель организации. У руководителя юридического лица имеются полномочия по хранению второго комплекта ключей от мест хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид ящиков.
К должностям, связанным с хранением и учетом оружия и патронов к нему, относится руководитель организации.
Пунктом 123 Инструкции установлено, что на руководителя юридического лица возложен количественный и номерной учет оружия и патронов.
Кроме того, в соответствии с п. 143 Инструкции исключительно решением руководителя организации осуществляется выдача оружия, не закрепленного за конкретным работником. Кроме того, при утрате оружия руководителем организации проводится соответствующая проверка с принятием решения о снятии с учета оружия или патронов. Руководитель принимает решение о приеме оружия и (или) патронов на временное хранение, в том числе при проведении спортивных, охотничьих или иных стрелковых мероприятий, во время командировки работников
П. 144 Инструкции на руководителя возложена обязанность выявлении излишков и недостачи, назначении инвентаризации.
При этом согласно п. 149 в инвентаризационную комиссию включается руководитель организации.
У руководителя юридического лица имеются полномочия по хранению второго комплекта ключей от мест хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид ящиков (п. 178 Инструкции).
Следовательно, из совокупности указанных норм следует, что замещение должности руководителя юридического лица, имеющего разрешение на хранение оружия и (или) патронов к нему, иностранным гражданином является нарушением ч. 7 ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ.
В соответствии с п. 14 Административного регламента, утвержденного Приказом Росгвардии от 27.02.2019 № 63, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии юридическому лицу являются: представление документов, предусмотренных п. 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об оружии».
Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона об оружии основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений, либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия, либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
Таким образом, не соблюдение требований ч. 7 ст. 22 Федерального закона об оружии является законным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов к нему.
При этом доводы административного истца о том, что ООО «Юсма» является российским юридически лицом, имеет статус охотничьего хозяйства правового значения по настоящему делу не имеют, поскольку не опровергают вышеназванные основания для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов к нему.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления ООО «Юсма» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по Амурской области, Отделению лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области, начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области ВВ о признании незаконным решения отделения (по Тындинскому, Зейскому, Магдагачинскому и Сковородинскому районам) Управления Росгвардии по Амурской области от 15.03.2023 г. № 85011/41 об отказе в выдаче лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов к нему – оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 08 июня 2023 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова