Судья Неустроева А.В. Дело № 33а-6809/2023
УИД 22RS0011-02-2023-000856-49
№ 2а-1506/2022 (в 1 инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Зацепина Е.М.,
судей Романютенко Н.В., Барсуковой Н.Н.
при секретаре Черкасовой Е.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Романютенко Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Рубцовска, в котором с учетом уточнения требований просил возложить на административного ответчика обязанность ликвидировать места несанкционированного сбора мусора и бытовых отходов по <адрес>; запросить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю заключение о соответствии санитарным нормам контейнерной площадки размещенной по <адрес> и возможности сохранения действующих.
Требования мотивированы тем, что по <адрес>, в г. Рубцовске Алтайского края из-за установки мусорных контейнеров на обочине дороги на пересечении с <адрес> участники дорожного движения, в том числе и административный истец, каждый раз подвергаются опасности стать участником дорожно-транспортного происшествия. На Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность как по содержанию улично-дорожной сети, так и по контролю за обеспечением безопасности дорожного движения с составлением актов контрольных осмотров либо обследований дорог, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Административный истец с учетом уточненного административного иска просил возложить обязанность на Администрацию города Рубцовска Алтайского края ликвидировать места несанкционированного
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Автотранс»
Определением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ производство по административному делу в части требований по направлению запроса в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю заключение о соответствии санитарным нормам контейнерной площадки размещенной по <адрес>, на пересечении с <адрес>, <адрес>, прекращено, в связи с отказом представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 в данной части исковых требований.
Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены. На администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность удовлетворить в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированный сбор твердых коммунальных отходов - контейнеры, размещенные по <адрес>, между <адрес>, между <адрес>, между <адрес> Алтайского края.
В апелляционной жалобе администрация г.Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. При этом ссылается на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагает, что отсутствует предмет спора, административным истец не указал, чем нарушаются его права, факты случаев возникновения опасности для участников дорожного движения не установлены, несанкционированных свалок на месте размещения контейнеров не обнаружено, в адрес администрации не вносились предписания от контролирующих органов об устранении нарушений ввиду размещения спорных контейнеров, суд не относит контейнеры к элементам благоустройства, как то указано в пункте 4 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402, суд не учел, что нарушаются права собственников жилых домов, расположенных на территории малоэтажной застройки микрорайона «Черемушки», поскольку на основании их заявлений были установлены контейнеры, в случае отсутствия контейнеров невозможно будет обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Из материалов дела следует, что оспорено длящееся бездействие, а потому административный иск ДД.ММ.ГГ предъявлен в пределах установленного срока.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что контейнеры являются местом несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, поскольку не числятся в качестве мест (площадок) накопления, размещены с нарушением действующего законодательства, в том числе без соблюдения предъявляемых требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с региональным оператором в установленном порядке не заключался, расположение контейнеров угрожает безопасности дорожного движения, а также жизни, здоровью и имуществу всех участников дорожного движения, установить кому принадлежат контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не удалось, от административного ответчика в период рассмотрения дела не поступало сведений о том, что контейнеры для сбора мусора по указанным адресам убраны.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право регламентировано статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (преамбула) (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктами 3-5 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных и введенных в действие с 1 марта 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам. Выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.
Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В соответствии с пунктами 5, 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом № 89-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).
В соответствии с пунктом 2.3 Правил благоустройства города Рубцовска, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ, на территории города Рубцовска запрещается накапливать и размещать ТКО, строительные отходы в несанкционированных местах, сорить на улицах, площадях, участках с зелеными насаждениями, в скверах, парках, на газонах, на пляжах и других территориях общего пользования.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится в числе прочего осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании статьи 56 Устава муниципального образования «Город Рубцовск» к полномочиям Администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. К полномочиям администрации города в области градостроительства и землеустройства относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и ведении городского округа.
Представленным актом обследования от ДД.ММ.ГГ, проведенного МО МВД России "Рубцовский", подтверждается наличие угрозы безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью и имуществу участников дорожного движения.
Так, установленный на <адрес>, в районе пересечения с <адрес>, контейнер для сбора твердых коммунальных отходов в «треугольнике видимости» при пересечении проезжих частей, ограничивает видимость водителям транспортных средств при выезде с <адрес>; контейнер, установленный на <адрес>, в районе пересечении с <адрес>, также ограничивает видимость водителям транспортных средств при выезде с <адрес>; контейнер для сбора твердых коммунальных отходов на <адрес>, в районе пересечении с <адрес>; контейнер, установленный на <адрес>, на участке между пересечениями <адрес>, контейнер на <адрес>, на участке между пересечениями <адрес>, контейнер на <адрес>, на участке между пересечениями <адрес>, находятся вне границ проезжей части, однако частично перекрывает обочину автомобильной дороги, что препятствует движению пешеходов, вынуждая их выходить и двигаться по проезжей части.
Согласно сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ, земельные участки, расположенные по <адрес> на пересечении с <адрес>, между <адрес> и <адрес>, между <адрес> и <адрес>, между <адрес>, для обслуживания мусорных контейнеров, никому не предоставлялся. Мусорные контейнеры расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Решения о согласовании элемента благоустройства – мусорных контейнеров, расположенных по выше указанным адресам Администрацией города Рубцовска Алтайского края не принимались.
Земельные участки по вышеуказанным местам размещения контейнеров относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в установленном порядке решения о создании на них мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не принимались, таковые в соответствующий реестр не вносились, не созданы в предусмотренном действующем законодательством порядке, тогда как размещение контейнеров непосредственно на земле противоречит действующему законодательству и означает организацию несанкционированного в установленном порядке размещения отходов.
В ходе производства по делу судом предпринимались меры по установлению собственника указанных контейнеров, однако, из ответов регионального оператора ООО «Автотранс», ранее действовавшего регионального оператора ООО «ВторГеоРесурс», ТОС «Черемушки» следует, что указанные субъекты собственниками контейнеров не являются.
Поскольку собственник контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных вблизи проезжей части дороги на территории общего пользования, не установлен, организация деятельности по накоплению отходов, обеспечение безопасности дорожного движения в рамках вопросов местного значения, также как и управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа, отнесены к ведению административного ответчика, суд первой инстанции пришел к правильному выводам о наличии оснований к возложению обязанности по ликвидации несанкционированного сбора твердых коммунальных отходов.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, в том числе со ссылкой на допустимость контейнеров для сбора мусора в качестве элементов обустройства автомобильных дорог, направлены на иную оценку доказательств, оснований к которой не усматривается.
Отсутствие сведений о дорожно-транспортных происшествиях в местах расположения спорных контейнеров, также как и не выдача администрации города предписаний об устранении нарушений законодательства в связи с размещением спорных контейнеров, выводов суда первой инстанции о допущенном незаконном бездействии не опровергают.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав собственников малоэтажной застройки на территории г.Рубцовска, использующих спорные контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, не могут повлечь отмены верного по существу решения, которым бесспорно установлены обстоятельства, указывающие на несанкционированный сбор твердых коммунальных отходов, несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В связи с изложенным оснований к отмене либо изменению решения суда и удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГ.