Дело № 2-513/2025
УИД 74RS0007-01-2024-006562-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2025 года г. Челябинск
Курчатовский районный суд города Челябинска в составе:
председательствующего судьи Шовкун Н.А.,
при секретаре Хайрутдиновой Т.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Челябинска, Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Главному Управлению лесами Челябинской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований просила признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/-9 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, в соответствии с установленными границами землепользования (л.д. 213-214 том 1).
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обра-тилась в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собствен-ность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 715 кв.м., расположенный по адресу<адрес>, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества. Распоряжением администрации г. Челябинска земельный участок предоставлен в собственность истца, однако, уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 03.11.2023 года № КУВД-001/2023-49685670 прекращена государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества, поскольку испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах особо охраняемой природной территории «Лесопарковый зеленый пояс города Челябинска» (реестровый номер границы 74:00-9.6), установленной Постановлением законодательного собрания Челябинской области № 1239 от 25.08.2022 г. и приказом Главного управления лесами Челябинской области № 183 от 14 марта 2023 г. Третье лицо СНТ «Авиатор» обращалось об устранение технической ошибке и внесении изменений путем исключения земельных участков № по улицам 19 и 20 из площади ЛПЗП в ГУ лесами Челябинской области, в ответ был разъяснен порядок внесения изменений в границы лесопаркового зеленого пояса в соответствии с п. 1 ст. 62.2 Федерального закона № 7—ФЗ «Об охране окружающей среды». Указывает, что с 2019 года добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется земельным участком. Учитывая, что истцу отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в ином порядке право собственности не может быть зарегистрировано, ссылаясь на ст. 8.1 ГК РФ, ст. 59 ЗК РФ просит признать право собственности в судебном порядке.
Определением суда, оформленного в протоколе судебного заседания от 20 ноября 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ лесами Челябинской области.
В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требованиях настаивала, пояснив, что предоставленный ей земельный участок был заброшен, примыкает с лесопосадкам, но на территории спорного земельного участка не имеется лесных насаждений. С заявлением об изменении границ земельного участка в администрацию не обращалась, земельный участок сформирован в координатах по распоряжению об утверждении схемы земельного участка, в связи с чем полагает, что её требования подлежат удовлетворению.
Представитель ответчика ГУ лесами Челябинской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку наложение на земли именно лесного фонда не установлено, а уполномоченным органом по распоряжению лесопарковой зоной является администрация города Челябинска, также поддержала письменные возражения, указывая, что в части наложения площади земельного участка на лесопарковую зону установлен ЗОУИТ, в связи с чем указанная площадь земельного участка не может быть переданы в собственность (л.д. 190-196 том 1).
В судебное заседание представитель ответчика администрация города Челябинска, представитель ответчика Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее по тексту Управление Росреестра по Челябинской области), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, СНТ «Авиатор» не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин не явки суду не представили, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Ответчик администрация города Челябинска представил в суд письменные пояснения, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности только по решению органа местного самоуправления в порядке ст. 39.1, 39.14 Земельного кодекса РФ с учетом положений ст. 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.131-132 том 1).
Ответчик Управление Росреестра по Челябинской области в возражениях на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку земельный участок налагается на зону особо охраняемой природной территории, регистрация прав прекращена по инициативе заявителя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в соответствии со ст. 31 Закона о регистрации, кроме того, по искам о праве регистрирующий орган является ненадлежащим ответчиком (л.д. 96-99 том1).
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту –ГК РФ) «Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в соответствии с этим, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, устанавливающее гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находится в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.
Как следует из материалов дела, 17 июня 1996 года решением главы администрации г. Челябинска № 777-П предоставлен земельный участок площадью 50,9718 гектаров, в том числе в коллективную совместную собственность 23,0 гектара, бессрочное пользование 27,9718 гектаров для ведения садоводства, о чем обществу выдан государственный акт ЧБО -36-07 № 002138 (л.д. 173-176 том 1).
Неотъемлемой частью государственного акта является список собственников и размер их земельной доли, а также список земельных участков с особым режимом использования, чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, а также экспликация земель, предоставляемых СНТ «Авиатор-2» (л.д. 177-184 том1).
Из представленной экспликации земель, предоставляемых СНТ «Авиатор-2» и чертежа земельного участка следует, что в собственность передано 23 га из земель сельскохозяйственных угодий, в постоянное бессрочное пользование передано 27,9718 га, в том числе 8,1 га из земель сельхозугодий, 13,76 га. лесов и кустарников, 5,2118 га других земель.
Согласно приложению к государственному акту, спорный земельный участок 56 А по ул. 4 в СНТ «Авиатор -2» не был сформирован и выделен в собственность. По состоянию на 02 августа 1996 года спорный земельный участок на каком-либо праве физическим лицам не принадлежал. На момент формирования Размер долей предоставляемых в собственность составлял по 0,04 – 0,06 га.
28 сентября 1999 года постановлением главы города Челябинска утверждены изменения границ Садово-огородного потребительского общества «Авиатор-2», согласно которому установлена площадь СНТ «Авиатор-2» равной 44,361 га, в том числе: 14,05 га земли в собственности членов потребительского кооператива, 30,311 га земель бессрочного постоянного пользования потребительского общества из них: 18,1 га земель занято непреватизированными садовыми участками, 3,079 га занято лесами, 4,132 га земель общего пользования, а также установлен режим земель во взрывоопасной зоне – 5,84 га, в охранной зоне коллектора канализации – 0,65 га (л.д. 166 том 1).
Согласно справке от 22 апреля 2023 года, выданной СНТ «Авиатор-2» ФИО1 является членом товарищества с 2020 года и пользуется земельным участком № А по ул. 4 площадью 715 кв.м. (л.д. 142 том 1).
ФИО1 по решению общего собрания СНТ «Авиатор-2» от 15.03.2020 г. из земель постоянного бессрочного пользования выделен земельный участок № А по улице 4, площадью 715 кв.м., что следует из копии выписки протокола (л.д. 141 том 1).
В соответствии с пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судом установлено, что 03 мая 2023 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 715 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 300528 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, сад СНТ «Авиатор-2», предоставив схему расположения земельного учатска на кадастровом плане территории.
27 июня 2023 года Распоряжением администрации г. Челябинска № 8754-ш предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зоны сохраняемых коллективных садов) площадью 715 кв.м., местоположение участка: г. Челябинск, Курчатовский район, сад СНТ «Авиатор-2», улица 4, участок 56А, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества ФИО1 Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения садоводства и огородничества, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 133-134 том 1).
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимость, образуемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 18 июля 2023 года за номером № (л.д. 7 том 1).
При обращении комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска за государственной услугой по регистрации права собственности на земельный участок, Управлением Росреестра по Челябинской области было выявлено то, что земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах особо охраняемой природной территории «Лесопарковый зеленый пояс города Челябинска» реестровый номер границы 74:00-9.6, установленной постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № 1239 от 25.08.2022 года и приказом Главного управления лесами Челябинской области № 183 от 14.03.2023 года.
Оспаривая факт наложения границ образуемого земельного участка с кадастровым номером № на земли лесопаркового зеленого пояса г. Челябинска истец ФИО1 заявила ходатайство о проведении судебной землеустроительной экспертизы.
Определением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 30 января 2025 года назначена судебная землеустроительная экспертиза по следующим вопросам:
1. Установить, входит ли спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, в границы земельного участка, предоставленного СНТ «Авиатор-2», с учетом государственного акта о предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества?
2. Располагается ли спорный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в лесопарковом зеленом поясе вокруг города Челябинска?
3. Определить наложения (пересечения) спорного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу<адрес> с лесопарковым зеленым поясом вокруг города Челябинска? В случае наличия наложения границ, указать площадь и координаты, указать способы устранения.
Согласно заключению судебного эксперта ООО «Гео-кадастр-Сервис» № 3-02.2025-СЗЭ от 07 апреля 2025 года земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: г. Челябинск, сад СНТ «Авиатор-2», улица 4 участок 56А,находится большей совей частью, а именно 613 кв.м. в границе земельного участка, предоставленного СНТ «Авиатор-2», согласно государственного акта на право собственности на землю № 002138 ЧБО-36-07 от 17.06.1996 года, а 102 кв.м. находится за пределами границы земельного участка, предоставленного СНТ «Авиатор-2», согласно государственного акта на право собственности на землю № 002138 ЧБО-36-07 от 17.06.1996 г. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, частично расположен в границе лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Челябинска, площадь наложения границ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с границей лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Челябинска составляет 102 кв.м.
У суда не имеется оснований не доверять выводам эксперта. Суд принимает заключение эксперта как допустимое доказательство по настоящему делу, поскольку заключение полностью согласуется с материалами дел, обосновано, аргументировано, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, не имеет противоречий, оснований сомневаться в компетенции эксперта у суда не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. В этой связи, суд находит заключение эксперта допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения суда.
Согласно п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим региональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Статья 6 Земельного кодекса РФ определяет, что без установления границ, земельный участок не существует и не может рассматриваться как объект гражданского оборота.
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.
По смыслу указанных норм земельный участок является объектом гражданских прав когда имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально-определенной вещи, то есть границы установлены в координатах образуемого участка.
Как усматривается из материалов дела, лесопарковый зеленый пояс г. Челябинска образован в августе 2022 года, границы которого сформированы в марте 2023 года, то есть до образования земельного участка с кадастровым номером №, то есть спорный земельный участок на который истцом заявлено требование о признании права собственности образован с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В частности, к таким нарушениям пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации относит случаи, когда границы предложенного к образованию земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов).
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН №, был образован частично на землях лесопарковой зоны г. Челябинска, относящихся к категории защитных лесов – лесопарковые зоны, которые не могли быть отнесены к сельскохозяйственным землям и не могли быть использованы для садоводства, с учетом того, что земельный участок был образован с нарушением п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, в административном порядке границы спорного земельного участка с учетом наложения на земельный участок лесопарковой зоны не изменены, а также попадает под ограничения и обременения, препятствующие использованию земельного участка по назначению для садоводства на землях лесопаркового пояса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 715 +/- 9 кв.м.
Доводы истца о том, что включение земельных участков в лесопарковый зеленый пояс не влечет за собой прекращение прав собственности подлежит отклонению, поскольку данные нормы права распространяются на ранее возникшие земельные участки до образования лесопаркового пояса, однако, в данном случае право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано и не является ранее возникшим, напротив из представленных доказательств следует, что спорный земельный участок сформирован как объект недвижимости и предоставлен истцу после образования и установления границ лесопаркового зеленого пояса.
Не свидетельствуют о законности требований о признании права собственности утверждения истца о том, что на спорном земельном участке отсутствуют кустарники и лесные насаждения, поскольку лесопарковые зеленые пояса включают в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, соответственно одним из признаков лесопаркового пояса является наличие экосистемы, а не только произрастание леса, как ошибочно полагает истец, наличие такой экосистемы было установлено Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.08.2022 г. № 1239 при создании лесопаркового зеленого пояса, что соответствует положениям ст. 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Как разъяснено в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.
Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
С учетом указанных разъяснений суд приходит к выводу о том, что Управление Росреестра по Челябинской области является ненадлежащим ответчиком по предъявленным ФИО1 требованиям о признании права собственности, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к ответчику Управление Росреестра по Челябинской области надлежит отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) о признании права собственности на земельный участок, общей площадью 715 +/- 9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий подпись Шовкун Н.А.
Изготовлено в окончательной форме 09 июня 2025 года.
Курчатовский районный суд г. Челябинска
Копия верна
Не вступил(о) в законную силу 09.06.2025 г.
Судья
Секретарь
Подлинник решения находится в деле № 2-513/2025