Решение по делу № 2А-2101/2023 от 22.12.2023 - о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища.

УИД №46RS0031-01-2022-002962-59 дело №2а-2101/2-2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2023 года г. Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

Председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Субботиной А.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г.Курска Филипцевой В.Н.,

представителей ответчиков:

ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» ФИО1,

Правительства Курской области ФИО2,

представителей заинтересованных лиц:

Министерства здравоохранения Курской области ФИО3,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился с административным иском в суд с учетом неоднократных уточнений в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании бездействия ответчиков незаконными, о возложении обязанности на административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города в ходе надзорных мероприятий в деятельности ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризма, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» обязано создавать и содержать ЗС ГО.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 1 статьи 9 № 28-ФЗ, пунктов 3, 10, 12 Порядка № 1309 защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» не созданы, в связи с чем 23.05.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» внесено представление. Согласно ответу на представление от 10.06.2022 №287, защитных сооружений на балансе Учреждения не имеется, в особый период на территории ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» планируется строительство двух быстровозводимых убежищ (вместимостью 100 и 50 человек соответственно). Однако, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» мер к устранению нарушений, указанных в представлении не предприняло, защитные сооружения ГО Учреждением до настоящего времени не созданы и не создаются.

Кроме того, задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», статье 8 которого в частности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяются в том числе Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309. В силу п.7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022. В силу ч. 3 ст. 8 Устава высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области.

В силу ч. ч. 3, 4 ст. 28 Устава Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области.

В соответствии с п.13 ст.29 Устава Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Пунктами 2, 3 ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019 № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством.

Считает, что отсутствие защитного сооружения в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем - Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области.

При этом, действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Курской области федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях. Таким образом, отсутствие защитного сооружения в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная больница» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, уполномоченного органа государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области, но и с бездействием, допущенным органом исполнительной власти в лице МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Просит признать незаконным бездействие МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, выразившееся в неорганизации создания объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...> виде убежища для размещения наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в количестве 1150 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,7,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Обязать МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях организовать создание объектов гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...> виде убежища для размещения наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в количестве 1150 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,7,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившиеся в несоздании объектов защитного сооружения гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...> виде убежища для размещения наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в количестве 1150 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3,7,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Обязать Правительство Курской области создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <...> для размещения наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в количестве 1150 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м для чего, обследовав помещения и территории ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определить исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектно-сметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», выразившееся в не создании в мирное время по согласованию с Правительством Курской области объектов гражданской обороны в виде убежища для размещения наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в количестве 1150 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) в соответствии с п.п.3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

Возложить на ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» обязанность во взаимодействии с Правительством Курской области создать объекты гражданской обороны для ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» по адресу: <адрес> для размещения наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, в количестве 1150 человек, а также укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) соответствующих Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2022), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014 №59/пр., для чего, в том числе, определить место расположения защитных сооружений гражданской обороны в виде убежища и укрытия, обследовав помещения и территории ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определить исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектно-сметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Представители административного ответчика - МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Курской области, МКУ «Управления по делам ГО и ЧС при Администрации г.Курска», ОКУ «Управление капитального строительства Курской области», Комитета региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Курска Филипцева В.Н. уточенные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Правительства Курской области – ФИО2 требования истца не признала, пояснила, что в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» имеется защитное сооружение в виде противорадиационного укрытия и возможна его реконструкция при необходимости.

Представитель ответчика ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» ФИО1 требования истца не признала, пояснив при этом, что в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» имеется защитное сооружение. Создание защитных сооружений в компетенцию и обязанность ОБУЗ не входит, поскольку учреждение является бюджетным и финансируется из бюджета области, земельного участка, на котором возможно возведение убежища учреждение не имеет. Заявленные истцом требования не конкретны, и в случае их удовлетворения, принятое решение будет неисполнимым, ввиду того, что истцом не указано, какие именно действия необходимо выполнить Больнице для создания защитных сооружений.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» имеется защитное сооружение для укрытия наибольшей работающей смены. Больница является бюджетным учреждением, учредителем является Министерство здравоохранения Курской области. Финансовое обеспечение осуществляется с четом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено Постановлением Правительства РФ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» №1309 от 29.11.1999, в соответствии с которым к объектам гражданской обороны относятся: защитное сооружение, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени, убежище для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание, противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящихся в учреждении здравоохранения, и, укрытия, которые создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Объекты гражданской обороны в мирное время создаются на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий. Прокурор просит обязать ОБУЗ создать защитное сооружение, однако, не указывает какие действия ответчик должен выполнить для восстановления нарушенного права.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), определено, что убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 3 Порядка №1309 определено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 2 Правил № 804 предусмотрено, что отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В судебном заседании установлено, что ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» (далее ОБУЗ «КОМКБ») - организация здравоохранения, являющаяся бюджетным учреждением в соответствии со ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредителем которого является Комитет здравоохранения Курской области, функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» постановлено о переименовании комитета здравоохранения Курской области в Министерство здравоохранения Курской области; комитета строительства Курской области в Министерство строительства Курской области; комитета по управлению имущества в Курской области в Министерство по управлению имуществом Курской области (Т.1 л.д.134-135).

В соответствии с утвержденным 31.03.2022 Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «КОМКБ» имеет 1 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем обязано создавать и содержать ЗС ГО.

ОБУЗ «КОМКБ» имеет отдельно стоящее заглубленное защитное сооружение гражданской обороны, убежище (противорадиационного укрытия) вместимостью 100 человек для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, что подтверждается копией паспорта убежища (Т.1 л.д.44-46).

Поскольку данное защитное сооружение не позволяет укрыть наибольшую работающую смену (1250 чел.), 15.06.2022 заместителем прокурора города ОБУЗ «КОМКБ» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований ФЗ «О гражданской обороне» (Т.1 л.д.16-18).

По итогам рассмотрения указанного представления главный врач ОБУЗ «КОМКБ» ФИО9 указал на отсутствие финансовой и технической возможности по созданию нового защитного сооружения, указав при этом, что в учреждении имеется 40 подвальных помещений, приспосабливаемых в соответствии с Планом гражданской обороны и Планом действий в ЧС в особый период и мирное время для использования в качестве противорадиационных укрытий, использование которых позволит принять до 3000 человек, включая сотрудников учреждения наибольшей работающей смены 1250 чел. и 1120 чел. пациентов (максимальное количество пациентов, одновременно проходящих лечение) (Т.1 л.д.19-21).

Из материалов дела следует, что 23.01.2015 главный врач ОБУЗ «КОМКБ» обращался в комитет здравоохранения Курской области, в котором с целью обеспечения реализации положений нормативно-правовых документов по организации укрытий для больных и персонала больницы, просил предоставить дополнительно денежные средства для оснащения мест укрытия металлическими нарами, на которых можно лежать и сидеть (Т.1 л.д.180-181).

В ответ на обращение председателем комитета здравоохранения указано на отсутствие возможности выделения денежных средств, в связи с дефицитностью областного бюджета, что подтверждается копией ответа от 26.02.2015 (Т.1 л.д.182).

31.08.2022 ОБУЗ «КОМКБ» направило в адрес председателя комитета здравоохранения Курской области письменный запрос о включении учреждения в План создания объектов гражданской обороны на территории Курской области (строительство нового) защитного сооружения гражданской обороны в ОБУЗ «КОМКБ» для укрытия наибольшей работающей смены (Т.1 л.д.51-52).

14.10.2022 руководитель ОБУЗ «КОМКБ» обратился вновь к председателю здравоохранения Курской области о выделении денежных средств для приобретения металлических нар для оборудования бомбоубежищ для укрытия наибольшей работающей смены сотрудников и находящихся на стационарном лечении пациентов (Т.1 л.д.187-188).

16.11.2022 руководитель ОБУЗ «КОМКБ» обратился в ГУ МЧС России по Курской области о разъяснении порядка приспособления заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под защитные сооружения гражданской обороны (Т.1 л.д.183-184).

17.11.2022 в адрес ОБУЗ «КОМКБ» ГУ МЧС России по Курской области поступил ответ, согласно которого строительство отдельно стоящих заглубленных или возвышающихся убежищ может быть допущено при невозможности устройства встроенных убежищ или возведении объектов в сложных гидрогеологических условиях (Т.1 л.д.185-186).

19.12.2022 главный врач ОБУЗ «КОМКБ» обратился к председателю комитета региональной безопасности с просьбой организации и проведения инвентаризации заглубленных (подвальных) помещений больницы в целях их использования в качестве убежищ для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных (Т.1 л.д.189-190).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик ОБУЗ «КОМКБ» (в пределах его компетенции) предприняло меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно в силу закона.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь указанными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что в пределах своей компетенции ОБУЗ «КОМКБ» предприняло меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны, а также специфику организационно-правовой формы учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными бездействий ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», выразившееся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности, работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения и возложении на ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница» обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности, работающей в военное время смены, находящейся в учреждении здравоохранения, не имеется.

Более того, Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Доказательств того, что ответчиком ОБУЗ «КОКМБ» объект гражданской обороны в виде убежища не может быть создан за счет приспособления существующего, а также возможности создания на территории ОБУЗ «КОМКБ», административным истцом представлено не было.

Не было истцом представлено и доказательства того, что у ОБУЗ «КОМКБ» имелась обязанность и возможность создания убежища для работников наибольшей работающей смены, укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала, при этом учреждение бездействовало, не было добыто таковых и в ходе рассмотрения дела по существу.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

При рассмотрении настоящего дела также установлено, что Губернатором Курской области 17.05.2022 утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором в п.67 таблицы 1 включено ОБУЗ «КОМКБ», в графе 6 «Обеспеченность наибольшей работающей смены ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена) определено, что в ОБУЗ «КОМКБ» имеется ЗС ГО как отдельно стоящее убежище №140 вместимостью 100 чел. В графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены» определено, что в ОБУЗ «КОМКБ» необходимо создание убежища на 1150 чел, с учетом медицинского персонала и больных.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями по делу комитета Региональной безопасности Курской области от 16.12.2022 (Т.1 л.д.164-165) и не оспаривались в судебном заседании участвующими в деле лицами.

Постановлением Администрации города Курска от 18.03.2021 №14п-208-дсп утвержден Перечень предприятий, учреждений и организаций города Курска, имеющих категорию по гражданской обороне продолжающих работу в военное время и Расчета укрытий наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных с учетом строительства быстровозводимых убежищ, согласно которому у ОБУЗ «КОМКБ» имеется защитное сооружение в состоянии готовности «Готово», а также предполагается строительство БВУ (7-100) – быстровозводимых убежищ, что согласуется с требованиями СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне (СНиП 2.01.51-90), согласно которым наращивание фонда укрытий осуществляют за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытий подвальных, цокольных и первых этажей существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств городом, и с пунктом 12 Порядка №1309, в силу которого, создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, административным ответчиком исполнена обязанность, предусмотренная действующим законодательством по созданию защитных сооружений в виде быстровозводимых убежищ, в связи с чем, оснований для признания бездействия Правительства Курской области и удовлетворения требований административного истца заявленных к указанному ответчику, не имеется.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункту 5.12 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минфина России от 7 ноября 2022 года N 156н, названный орган осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, в том числе в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", утратившим силу в связи с изданием приказа Росимущества от 23 июня 2023 года N 131 "Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом", утверждено Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - Положение), в соответствии с которым Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей.

В соответствии с 5.12 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества.

Согласно п. 5.44 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях осуществляет организацию и обеспечение проведения мероприятий по гражданской обороне, а также мобилизационной подготовке и мобилизации в территориальном органе.

Заявляя требования к административному ответчику – Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях истец не указывает, какие предусмотренные законом действия ответчику необходимо выполнить и предпринять с целью создания объектов гражданской обороны в виде убежища и укрытия.

Кроме того, действующим Положением обязанность по созданию объектов гражданской обороны на территории Курской области у Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях прямо законом не предусмотрена.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований административного истца, заявленных к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Однако, судом при рассмотрении настоящего иска, предусмотренных законом совокупности оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, не установлено.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора города Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Правительству Курской области, ОБУЗ «Курская областная многопрофильная клиническая больница», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании бездействий незаконными, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024 года.

Председательствующий Л.В. Тарасова