Решение по делу № 2А-137/2025 от 11.04.2025 - об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях.

Административное дело № 2А-137/2025 (2а-1675/2024)

УИД № 44RS0028-01-2024-002385-91

Решение изготовлено 11 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

28 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.С. Кузнецовой,

с участием: административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело № 2А-137/2024 (УИД № 44RS0028-01-2024-002385-91) по административному исковому заявлению ФИО1 к младшему инспектору отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Костромской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области к младшему инспектору безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Костромской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях.

Свои требования мотивирует тем, что на основании рапорта заместителя ФИО4 ФИО2 от ДДММГГГГ был водворен в штрафной изолятор без проведения комиссии ДДММГГГГ на 14 суток. Основанием для водворения послужило то, что ФИО1 отказался взять уборочный материал в 5 часов 5 минут. Истец считает, что указанные действия сотрудников администрации нарушили действующие правила внутреннего распорядка № от ДДММГГГГ, которые обязательны для администрации исправительного учреждения, осужденных к лишению свободы, и иных лиц находящихся на территории исправительного учреждения. Все мероприятия проводятся строго по распорядку дня, иные мероприятия и действия не допустимы. Согласно распорядку дня, осужденных находящихся в ШИЗО, ПКТ: с 05.00 до 05.05 подъем, с 05.05 до 05.45 сдача постельных принадлежностей и мягкого инвентаря, с 05.45 до 06.00 туалет, с 06.15 до 06.25 уборка камер, с 06.25 до 06.55 завтрак.

Со ссылками, на правила внутреннего распорядка № от ДДММГГГГ, справку от ДДММГГГГ начальника отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО5, справку от ДДММГГГГ старшего инспектора безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области лейтенанта внутренней службы ФИО6, ответ от ДДММГГГГ прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7, просит признать незаконным и отменить рапорт от ДДММГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 28 000 рублей.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ФСИН в лице Российской Федерации, УФСИН России по Костромской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Костромской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении; дополнительно пояснил, что в справке от ДДММГГГГ указано время, выделенное для уборки; ранее в судебном заседании указал, что компенсация морального вреда подлежит взысканию с должностного лица ФИО2.

Представитель административных ответчиков ФСИН России в лице Российской Федерации, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО8 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве.

Согласно письменному отзыву, в соответствии со статьёй 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации и учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, которые утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» от ДДММГГГГ №. Согласно приложению 2 пункта 11, приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДДММГГГГ № осужденные к лишению свободы, назначенные дежурными по камере в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, ТПП, ПКТ строгих условий отбывания наказания в ПК особого режима, тюрьме и ПК особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, обязаны: расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора; следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества, обеспечивать их использование по назначению; при входе в камеру администрации ИУ и сопровождаемых лиц оповещать их о численности осужденных к лишению свободы, находящихся в камере, и проводимых мероприятиях согласно распорядку дня осужденных к лишению свободы (за исключением камер, где находится по одному человеку). ДДММГГГГ в 5 часов 5 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, отказался получать инвентарь для уборки камеры, что является нарушением пункта 11.2 главы 2 Приказа Минюста России от ДДММГГГГ №. По данному факту осужденный ФИО1 дал объяснения. ДДММГГГГ за нарушение пункта 11.2 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДДММГГГГ, осужденному ФИО1. начальником Учреждения майором внутренней службы ФИО9 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 14(четырнадцать) суток без вывода на работу. В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК Российской Федерации, взыскания в виде водворения в штрафной изолятор в отношении осужденного ФИО1 вынесены законно.

Административный ответчик УФСИН России по Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик Министерства Финансов РФ в лице УФК по Костромской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; в ранее представленном письменном отзыве требования не признал, полагая иск необоснованным.

Административный ответчик младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО8, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями статьи 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДДММГГГГ № 494-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от ДДММГГГГ № 103-ФЗ, УИК Российской Федерации, КАС Российской Федерации в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьёй 12.1 УИК Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от ДДММГГГГ № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 УИК Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК Российской Федерации).

На основании пунктов «в» - «д» части 1 статьи 115 УИК Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

Согласно части 3 статьи 59 и части 2 статьи 117 УИК Российской Федерации наложение предусмотренных данным Кодексом мер взыскания осуществляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим.

Судом установлено, что осужденный ФИО1, отбывая наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области был водворен в штрафной изолятор на 14 суток постановлением № от ДДММГГГГ начальника майора вн. службы ФИО9 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что ДДММГГГГ в 5 часов 5 минут, содержащийся в камере № ПКТ отказался получать инвентарь для уборки камеры, чем допустил нарушение требований пункта 11.2 главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Министерства Юстиции РФ № от ДДММГГГГ.

Данное постановление было принято по результатам заседания комиссии по избранию мер взыскания и изменения условий отбывания наказания, которая была создана в соответствии с Приказом № от ДДММГГГГ начальника исправительного учреждения. Этим же приказом утверждено Положение о комиссии, утвержден состав комиссии по избранию мер взыскания и изменения условий отбывания наказания (приложение №).

В соответствии с пунктом 4 Положения основными задачами комиссии являются: рассмотрение вопросов, связанных с применением к осужденным мер взыскания по основаниям, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

По итогам заседания комиссии составляется протокол, который подписывается ее секретарем и председателем (пункт 7).

В целях повышения качества и обеспечения объективности рассмотрения вопросов, связанных с избранием мер взыскания осужденным, секретарем комиссии (либо лицом, его замещающим) обеспечивается видеосъемка заседаний комиссии. Видеосъемка проводится на стационарную (переносную) видеокамеру с фиксацией звука и определением наиболее оптимального места установки видеокамеры с расчетом обеспечения качественной съемки, правильного ракурса (обязательного «захвата» видеокамерой осужденного и всех членов комиссии) для последующего возможного использования в служебной деятельности. Хранение архива видеозаписей, систематизированного в хронологическом порядке, осуществляется на электронном носителе, учтенном в канцелярии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области с присвоением порядкового номера и пометки «Для служебного пользования». Срок хранения архива видеозаписей составляет один год (пункт 10).

Решения, вынесенные дисциплинарной комиссией, считаются легитимными в случае присутствия на заседании не менее 1/2 от общего числа членов комиссии (пункт 11).

Итоговое решение с учетом мнения комиссии принимается начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области (пункт 15).

Согласно приложению 48 к приказу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области в состав комиссии входят 13 человек, соответственно необходимый кворум для принятия легитимного решения должен составить не менее семи человек из состава комиссии.

Таким образом, вышеприведенным Положением предусмотрен порядок проведения заседания комиссии, решение которой обязательно должно учитываться начальником исправительного учреждения при вынесении постановления о наложении взыскания.

В настоящем случае, указанный порядок был в полной мере соблюден, что подкрепляется материалами привлечения к дисциплинарной ответственности по вышеперечисленному нарушению. Более того, суду представлен акт о том, что административный истец отказался от письменного ознакомления выписки из протокола заседании комиссии по избранию мер взыскания осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области.

Вместе с тем, не оспаривая соблюдение администрацией колонии процедуры привлечения к ответственности, административный истец полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения его к ответственности за отказ взять уборочный материал.

В соответствии со статьёй 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации и учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка, которые утверждены Приказом Минюста России от ДДММГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Пунктом 10 Правил предусмотрены обязанности осужденных к лишению свободы: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (подпункт 10.2); содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду (подпункт 10.10); при камерном содержании дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией исправительного учреждения (подпункт 10.19).

Согласно пункту 395 Приказа Минюста России от ДДММГГГГ № распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

В соответствии с пунктом 402 Приказа Минюста России от ДДММГГГГ № распорядок дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы, содержащихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (рекомендуемый образец приведен в приложении № к Правилам), доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы и размещается в общедоступных местахв виде наглядной информации.

Осужденные к лишению свободы, назначенные дежурными по камере в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночной камере, ТПП, ПКТ строгих условий отбывания наказания в ИК особого режима, тюрьме и РЖ особого режима для размещения осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, обязаны: 11.1) расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; 11.2) получать и сдавать инвентарь для уборки камеры; 11.3) следить за чистотой в камере, мыть бачок для питьевой воды (при его наличии), производить уборку камерного санитарного узла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

Согласно пункту 565 вышеуказанного ПриказаМинюста России от ДДММГГГГ №, уборка в камерах ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных дворах возлагается на дежурного по камере. Уборка в одиночных камерах и при одиночном содержании производится ежедневно лицами, в них содержащимися. В случае отказа дежурного по камере от уборки в камере и прогулочном дворе он привлекается к ответственности в порядке, установленном УИК.

Таким образом, требование к осужденным о содержании помещения в чистоте и опрятности, в том числе в помещениях ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ установлено законодательно и подлежит неукоснительному исполнению лицами дежурными по камере и отбывающими наказание в местах лишения свободы, к коим относится ФИО1.

Согласно подписке осужденного ФИО1 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, в том числе с обязанностями дежурного по камере. Соответственно он был осведомлен о предъявляемых требованиях - получать и сдавать инвентарь для уборки.

Осужденные, назначенные дежурными по камере, получают уборочный инвентарь и производят уборку согласно распорядку дня, утвержденному начальником колонии. Вывод административного истца о необходимости уборки камеры в 05 часов 05 минут является ошибочным, так как получение инвентаря не свидетельствует о необходимости уборки помещения именно в текущий момент.

В нарушение пункта 11.2 Правил внутреннего распорядка административный истец, отказавшись получать уборочный инвентарь, предварительно ознакомившись под роспись с обязанностями дежурного по камере, не выполняя законные требования представителей администрации исправительного учреждения устранить допущенное нарушение, тем самым нарушил установленный порядок отбывания наказания в форме неповиновения законным требованиям представителей администрации исправительного учреждения при отсутствии признаков преступления.

Таким образом, администрацией исправительного учреждения правомерно было объявлено истцу взыскание. Принимая во внимание, предыдущее поведение осужденного, систематический характер допущенных нарушений, мера взыскания является адекватной и оправданной.

С учетом изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к младшему инспектору отдела безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Костромской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Костромской области, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина