Дело № 2-2905/2025
УИД 52RS0016-01-2025-002911-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2025 года город Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Иванковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щипановой Н.О.,
с участием:
истца ФИО1 и её представителя адвоката Адвокатской конторы № 23 НОКА Фроловой Ю.А., представившей удостоверение № 2624 от 24.07.2020 года и ордер № 14621 от 01.09.2025 года,
представителя ответчика ОСФР по Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности № 15-04/94 от 24.12.2024 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и признании права на досрочное назначение пенсии в связи со снижением пенсионного возраста, назначении досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском с учетом его последующего изменения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее по тексту ОСФР по Нижегородской области) об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и признании права на досрочное назначение пенсии в связи со снижением пенсионного возраста, назначении досрочной пенсии, мотивируя свои требования тем, что 23.04.2025 года она обратилась в ОСФР по Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако решениями ОСФР по Нижегородской области № 148634/25/462 от 26.05.2025 года и № 258297/25/1348 от 24.11.2025 года ей в связи с не достижением 54-летнего возраста и в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания на территории соответствующей зоны. Полагая, что данные решения являются незаконными, просила установить факт проживания в период с 26.04.1986 года по 26.09.1988 года на территории с льготным социально-экономическим статусом, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом, обязать ОСФР по Нижегородской области начислить и выплатить ей пенсию по старости с учетом снижения возраста, начиная с 01.08.2025 года.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ НО «УСЗН Кстовского муниципального округа Нижегородской области», Клиентской службы ОСФР по Нижегородской области, администрации города Никольска Пензенской области не явились, о времени, дате и месте судебного разбирательства уведомлены в установленном законом порядке (л.д. 83, 98, 99), причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания и (или) о рассмотрении дела без их участия не заявили.
Суд, с учетом мнения истца и её представителя, представителя ответчика, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) посчитал возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствии неявившихся участников гражданского процесса и их представителей.
В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Фролова Ю.А. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и изменениях к нему и просили удовлетворить их в полном объёме.
Представитель ответчика ОСФР по Нижегородской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, считая решения ОСФР по Нижегородской области № 148634/25/462 от 26.05.2025 года и № 258297/25/1348 от 24.11.2025 года законными и обоснованными, просила суд ФИО1 в иске отказать.
Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд пришёл к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии по старости гражданам, проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначаются при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в статье 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 названного Федерального закона или Федеральным законом от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.06.2006 года № 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Исходя из целей Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 1 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с нормами части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являются следующие обстоятельства: проживала ли истец ФИО1 фактически в оспариваемые периоды на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляла ли она в указанные периоды трудовую деятельность на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; отнесены ли территории, на которых проживала либо осуществляла трудовую деятельность истец в спорные периоды к указанной зоне.
В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года г. Никольск Пензенской области входил в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Судом установлено, что ФИО1 до регистрации браков носившая фамилию ФИО3, что подтверждено свидетельством о заключении брака <...>, свидетельством о расторжении брака <...>, справкой о заключении брака № А-01181 от 23.04.2025 года, свидетельством о рождении <...> (л.д. 18-21), родилась ДД.ММ.ГГГГ году в г. Никольск Никольского района Пензенской области РСФСР.
Дополнительным доказательством рождения ФИО1 в г. Никольск Пензенской области служит паспорт истца, копия извлечения из которого представлена в распоряжение суда (л.д. 22).
Согласно информации, содержащейся в свидетельстве о рождении ФИО1 (л.д. 18) её родителями записаны ФИО4 и ФИО5.
Из поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: г. Никольск Пензенской области, ул. Мира, д. 5, кв. 16 (л.д 9-12), следует, что совместно с нанимателем данного жилья ФИО4 проживали и были в нем прописаны по месту жительства: супруга нанимателя – ФИО5, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, причем последняя состояла на регистрационном учете и постоянно проживала по указанному адресу с 29.01.1974 года по 26.09.1988 года.
О постоянном проживании истца ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом свидетельствует обучение истца по очной форме обучения в период с 01.09.1978 года по 27.06.1988 года, в Никольской средней школе № 1, носящей в настоящее время наименование МБОУ СОРШ № 1 им. Б.А, ФИО8 г. Никольска Пензенской области, подтвержденное соответствующей справкой № 624 от 30.10.2024 года и извлечением из алфавитной книгой записи учащихся Никольской средней школы № 1 г. Никольска Пензенской области № 4, в которой под номером 629 значится ФИО7, (дата обезличена) года рождения, поступившая в 1 «в» класс 01.09.1978 года, окончившая обучение в 10 «в» классе 27.06.1988 года (приказ о выбытии № 21 от 25.06.1988 года) (л.д. 14-17).
Сведения, указанные в справке администрации города Никольска Никольской района Пензенской области № 1830 от 26.11.2025 года (л.д. 97), о невозможности выдачи ФИО1 справки установленного образца о её проживании на территории с льготным социально-экономическим статусом, ввиду отсутствия самостоятельной карточки прописки на её имя, не опровергает регистрацию и постоянное проживание несовершеннолетней ФИО7 (ныне ФИО1) в г. Никольске Пензенской области в период с 29.01.1974 года по 26.09.1988 года совместно с родителями, поскольку согласно пункту 22 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года № 677, прописка не достигших 16-летнего возраста детей, проживающих совместно с родителями (опекунами, попечителями), производится путем внесения сведений о них в соответствующие документы о прописке одного из родителей (опекуна, попечителя).
Таким образом, из материалов гражданского дела следует, что с 29.01.1974 года по 26.09.1988 года истец ФИО1 была прописана и постоянно проживала по адресу: (адрес обезличен), кв. 16, включенному в период с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года, в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 10 и абзацу 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев назначения социальной пенсии по инвалидности, социальной пенсии по старости в порядке, установленном пунктом 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, социальной пенсии по случаю потери кормильца в порядке, установленном пунктами 4 и 5 статьи 22 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
Истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Нижегородской области с заявлением о назначении пенсии 18.08.2025 года в возрасте 54 лет. При этом судом учтено, что проживая с 26.04.1986 года по 01.02.1998 года в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом истец ФИО1 получила право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста 12.07.2025 года, то есть в 54 года.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что пенсия ФИО1 как гражданке, постоянно проживавшей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом подлежит назначению с 01.08.2025 года.
Из содержания главы 7 ГПК РФ «Судебные расходы» следует, что судебные расходы - это затраты, которые несут участники процесса в ходе рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства с целью полного или частичного возмещения средств, необходимых для доступа к осуществлению правосудия.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Частью 1 статьи 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Как усматривается из материалов дела, ФИО1 понесла расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек, что подтверждено чеком ордером от 19.06.2025 года (л.д. 3/2).
Указанные расходы суд находит документально подтвержденными, понесенными истцом в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела и подлежащими взысканию с ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и по Нижегородской области в его пользу в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области об установлении факта проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС и признании права на досрочное назначение пенсии в связи со снижением пенсионного возраста, назначении досрочной пенсии, удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженки (данные обезличены), гражданки РФ ( (данные обезличены)) на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 года по 26.09.1988 года.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области обязанность назначить и производить ФИО1 выплату пенсии по старости с 01.08.2025 года.
Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, ИНН (номер обезличен), ОГРН (номер обезличен) в пользу ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженки (данные обезличены), гражданки РФ ((данные обезличены)) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Трёх тысяч) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 января 2026 года.
Судья Н.Г. Иванкова