РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-444/2023 (2а-4548/2022) (43RS0003-01-2022-005591-36)

31 января 2023 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при ведении протокола помощником судьи Шмат И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района города Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров», муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад {Номер}» города Кирова о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Кирова обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова, администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства. В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова не в полной мере соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Здание детского сада не оборудовано охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации, охрана объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций не осуществляется, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, не установлена система наружного освещения, часть ограждения находится в негодном состоянии, требует замены. Согласно уставу МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова является муниципальной гражданской светской некоммерческой дошкольной образовательной организацией, учредителем которой выступает муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация г. Кирова. Функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова. Неоднократные обращения образовательного учреждения к учредителю о необходимости выделения бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности объекта, положительного результата не дали. Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности не позволяет создать условия для реализации прав воспитанников и сотрудников учреждения на антитеррористическую защиту, может повлечь негативные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создать опасные условия для неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор Первомайского района г. Кирова просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова; возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечения охраны объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; оборудования на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, оборудования объекта системой наружного освещении, замены части ограждения, пришедшего в негодное состояние, новым ограждением; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}

В процессе рассмотрения спора административные исковые требования неоднократно уточнялись. Окончательно административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова, возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, путем оборудования объекта охранной сигнализацией, установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства, оборудования на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, оборудования объекта системой наружного освещения, замены части ограждения, пришедшего в негодное состояние, новым ограждением; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» профинансировать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Перминова И.В. в судебном заседании уточненные требования доверителя полагала подлежащими удовлетворению. Пояснила, в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» администрация г. Кирова является надлежащим ответчиком, поскольку орган местного самоуправления обеспечивает выполнение требований по антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Представитель административного ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования не признала. Полагает, что департамент образования администрации г.Кирова является надлежащим ответчиком по делу в части обязания профинансировать мероприятия. Администрация г. Кирова предоставляет денежные средства в запрошенных департаментом объемах.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время заключен договор с частной охранной организацией, в материалы дела представлена копия контракта № {Номер} на оказание охранных услуг от {Дата}. Денежные средства на оборудования объекта наружным освещением выделены на {Дата} год, а на остальные мероприятия в бюджетной смете распределены на {Дата} годы.

Представитель заинтересованных лиц – управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кировской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента образования администрации города Кирова ФИО4 пояснила, что на {Дата} год денежные средства доведены до детского сада, помимо выделенных ранее на охрану объекта. Возражала против позиции администрации г.Кирова, полагает, что департамент является промежуточным звеном между администрацией и учреждением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Кирова проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, установлено, что здание МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова по адресу: {Адрес}, не оборудовано охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации, системами наружного освещения и видеонаблюдения, охрана объекта образования, а также его территории сотрудниками охранных организаций не осуществляется, отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, отсутствует система наружного освещения, наружное ограждение территории требует ремонта или замены.

В целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства прокурором Первомайского района г. Кирова вынесено представление в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова, по результатам которого, не оспаривая выявленные нарушения, МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова сообщило, что план мероприятий в полном объеме не выполнен, в связи с недостаточностью выделенных департаментом образования г. Кирова денежных средств. Денежные средства запланированы в бюджетной смете на плановый период {Дата} гг.

Полагая права несовершеннолетних на антитеррористическую защищенность нарушенными, прокурор обратился в суд.

В соответствии с п. 1.1 устава МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова учреждение является муниципальной гражданской светской некоммерческой дошкольной образовательной организацией. Учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Город Киров». Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Город Киров» осуществляет администрация г. Кирова. При этом функции и полномочия Учредителя в области формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения осуществляет департамент образования администрации г. Кирова.

Организационно-правовая форма МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова – учреждение, тип учреждения – казенное учреждение, тип образовательной организации – дошкольная образовательная организация (п. 1.4 Устава).

Юридический и фактический адрес МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова г. Кирова: {Адрес} (п. 1.6 Устава).

Указанное здание находится в оперативном управлении учреждения.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 данного закона).

Согласно положениям п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма, а также обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

На основании пп.2 п. 4 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию) (абзац 1 п. 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объекта (территории) (абзац 2 п. 10 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с подпунктами «а, е» п. 11 Требований к антитеррористической защищенности объектов комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Как следует из материалов дела МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова имеет паспорт безопасности, который согласован и утвержден {Дата} компетентными органами, обследовавшими объект образования, по результатам проведенного категорирования объекта и его паспортизации, объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно акту обследования МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова от {Дата} установлено, что объект оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем до настоящего времени не обеспечено оборудование объекта охранной сигнализацией, не установлены стационарные металлоискатели и не обеспечено использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства, не обеспечено оборудование на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, не обеспечено оборудование объекта системой наружного освещения, не замены части ограждения, пришедшего в негодное состояние, новым ограждением.

Перечень указанных мероприятий согласуется с требованиями п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов третьей категории опасности, которая присвоена объекту (территории) учреждения.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Невыполнение в полном объеме мероприятий антитеррористической защищенности, перечисленных в паспорте безопасности, в сроки, установленные межведомственной комиссией по обследованию и категорированию МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова, является незаконным бездействием администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию данных мероприятий.

То обстоятельство, что на проведение мероприятий запланировано бюджетное финансирование в {Дата} гг., само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия администрации муниципального образования «Город Киров», поскольку финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждение, а следовательно проведение мероприятия антитеррористической защищенности, должны были быть завершены еще в {Дата} году.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Первомайского района г. Кирова о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Киров» по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова, возложении обязанности на МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории учреждения образования, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно: оборудовать объект охранной сигнализацией; установить стационарные металлоискателей или обеспечить использование ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства; оборудовать на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудовать объект системой наружного освещения; заменить части ограждения, пришедшего в негодное состояние, новым ограждением.

Рассматривая требования прокурора об обязании администрации г. Кирова профинансировать МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова вышеуказанные мероприятия для устранения перечисленных нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Закона о противодействии терроризму).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (часть 2 ст. 18 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Поскольку финансовое обеспечение деятельности МКДОУ {Номер} осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (п. 5.1 устава МКДОУ {Номер}), то требование о возложении на администрацию г. Кирова обязанности выделить МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова бюджетное финансирование на выполнение мероприятий является законным и обоснованным.

С учетом приведенного нормативного правового регулирования доводы администрации г. Кирова о том, что надлежащим ответчиком является департамент образования администрации г. Кирова судом отклоняются.

Вместе с тем из отзыва представителя департамента образования администрации г. Кирова и пояснений его представителя, данных в судебном заседании, следует, что решением Кировской городской Думы от 20.12.2022 №4/1 «О бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в рамках подпрограммы «Безопасность учреждений системы образования муниципального образования «Город Киров» в 2023 году предусмотрено финансирование на оборудование МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова системой наружного освещения в размере 300000 руб., представлен расчет расходов с указанием соответствующей статьи. Денежные средства доведены до подведомственного учреждения. В соответствии с санитарными правилами монтаж уличного освещения на территории детского сада возможен только в отсутствие детей, в период закрытия учреждения – то есть с {Дата} по {Дата}.

Указанные обстоятельства подтверждены представителем МКДОУ «Детский сад {Номер}» г. Кирова.

Принимая во внимание, что бюджетное финансирование на оборудование системы наружного освещения предусмотрено в бюджете на {Дата} год, доведено до подведомственного учреждения, необходимый объем финансирования подтвержден обоснованием (расчетом) плановых сметных показателей на закупку товаров, работ и услуг на {Дата} год и на плановый период {Дата} и {Дата} годов, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на администрацию г. Кирова обязанности выделить МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова бюджетное финансирование на выполнение мероприятия по оборудованию объекта системой наружного освещения.

Каких-либо допустимых и относимых доказательств, предоставляющих суду правовые основания для отказа в остальной части административных требований прокурора, представителями ответчиков суду не представлено. Приводимые доводы не основаны на нормах материального права, противоречат исследованным доказательствам, а потому не могут быть положены в основу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района г. Кирова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», ИНН {Номер}, по недофинансированию мероприятий антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова.

Возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании и на территории детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, путем:

- оборудования объекта охранной сигнализацией;

- установки стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства;

- оборудования на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

- оборудования объекта системой наружного освещения;

- замены части ограждения, пришедшего в негодное состояние, новым ограждением.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Киров» выделить МКДОУ «Детский сад {Номер}» города Кирова бюджетное финансирование на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в здании детского сада, расположенного по адресу: {Адрес}, а именно:

- оборудование объекта охранной сигнализацией;

- установку стационарных металлоискателей или обеспечения использования ручных металлоискателей в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства;

- оборудование на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

- замену части ограждения, пришедшего в негодное состояние, новым ограждением.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023