Решение по делу № 2А-3588/2022 от 18.10.2023 - о признании незаконным и подлежащему отмене постановление прокурора «Об отмене дисциплинарного взыскания» от .

Дело №2а-3588/2022

УИД 59RS0011-01-2023-004379-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Березники 18 октября 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Корякина М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Шакуровым С.Н., секретарем Гусевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – С., действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ..... – И., действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица Б.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда ..... административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... к Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ....., и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. о признании незаконным и подлежащему отмене постановление прокурора «Об отмене дисциплинарного взыскания» от .....,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановление прокурора «Об отмене дисциплинарного взыскания от ..... и возложении обязанности отменить постановление. В обоснование требований указано, что постановлением об отмене решения о наложении взыскания от ..... вынесенным Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по рассмотренным материалам о наложении взыскания на осужденного Б., ..... года рождения, отменено постановление начальника ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... от ..... о наложении на осужденного Б. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 2 суток. С вынесенным постановлением ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... несогласно в полном объеме. Так в силу определения конституционного суда Российской Федерации от ..... N 454-0-0 отношении лиц, совершивших преступление, это связано с применением к ним уголовного наказания, в том числе в виде лишения свободы. Относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт "о") тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступление и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, и заключается именно в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и свобод осужденного. В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания, сопряженные с различными ограничениями, соответствующими тяжести наказания, так и порядок отбывания наказания. Устанавливая их, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, характером совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства Юстиции РФ от ..... № "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ. Требования УИК РФ и Приказа Минюста России от ..... № ПО «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» не содержат обязанности администрации исправительного учреждения устанавливать причину умышленных действий допущенных нарушений осужденных (умысел). Осужденный Б. с правилами внутреннего распорядка ИУ ознакомлен, о чем свидетельствует подпись в расписке и листе ознакомления. Так решением начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... подполковником внутренней службы Г. от ..... на осужденного Б. наложено дисциплинарное взыскание в виде «водворения в штрафной изолятор на 2 суток», за нарушения установленного порядка отбывания наказания, а именно: Б. при входе в служебное помещение (кабинет) (оперативный отдел) по вызову, данный осужденный не представился, и не назвал свои установочные данные. Тем самым нарушил п. 21 гл. 3 ПВР ИУ, утвержденного приказом № от ..... МЮ РФ (по требованию работников ИУ, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ осужденные к лишению свободы обязаны представиться, назвать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи УК РФ, по которым осуждены, начало конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). По данному нарушению с осужденного отобрано объяснение, в котором он поясняет, «придя в оперативный отдел не представился, а именно не назвал свои установочные данные по причине того, что зайдя в кабинет растерялся из-за того что не знал где присесть в связи с больной ногой». Вынесенное постановление от ..... нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: административный истец считает постановление прокурора незаконным и нарушающим права исправительного учреждения, как правомочного органа исполнительной власти в сфере уголовно-исполнительной системы, нарушающим его законные интересы при осуществлении функций по исполнению наказаний в виде лишения свободы и незаконно указывает на нарушение прав осужденных. Администртивный истец просит признать незаконным постановление об отмене решения о наложении взыскания от .....; Постановление об отмене решения о наложении взыскания от ..... отменить.

Определением суда от ..... к участию в рассмотрении дела в качестве административных ответчиков привлечены прокуратура ....., и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б., в качестве заинтересованного лица Б.

В судебном заседании представитель административного истца – С., действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административных ответчиков Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры ..... И. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что нарушений норм действующего законодательства при принятии постановления нет. В судебном заседании представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором также просят отказать в заявленных требованиях.

Административный ответчик и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Б. в судебном заседании пояснил, что заходя в оперативный отдел, хотел представиться, но ему сказали проходить. Он растерялся из-за того, что болела нога, хотел сесть на ст..... у него по факту нарушения взяли ...... На заседании комиссии ему озвучили вид наказания, а именно ШИЗО 2 суток. После комиссии его осмотрел врач, который дал заключение, что он не может находиться в ШИЗО, в связи с чем, данное наказание он не отбывал.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 22 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом от ..... N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (статья 34 Закона о прокуратуре).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 УИК РФ).

В силу части 2 статьи 12 УИК РФ меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 УИК РФ мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (ч. 1 ст. 119 УИК РФ).

Частью 1 статьи 117 УИК РФ регламентировано, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение.

По смыслу указанных правовых норм применяемое к осужденному взыскание должно быть обосновано строгим исполнением сотрудниками исправительного учреждения требований закона при его фиксации в целях недопущения неоднозначного толкования оснований привлечения к ответственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ..... по ..... осужденный Б. отбывал наказание в ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... (л.д.30).

Из рапортов и акта сотрудников ИК-38 Б., С., М. следует, что ..... в 13:42 осужденный Б. ..... г.р. отбывающий срок в отряде № на обычных условиях допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что при входе в служебное помещение (кабинет) (оперативный отдел) по вызову, данный осужденный не представился, и не назвал свои установочные данные. Нарушение зафиксировано с помощью видеорегистратора «ДОЗОР» (л.д.7, 8, 9).

Из объяснения Б. от ..... следует, что ..... придя в оперативны отдел, не представился, а именно не назвал свои установочные данные по причине того, что зайдя в кабинет, растерялся из-за того, что не знал, куда присесть в связи с больной ногой (л.дд. 10).

Административной комиссией от ..... был рассмотрен вопрос применения мер в отношении осужденного Б. Принято решение «ШИЗО 2 суток» (л.д. 12).

Постановлением начальника ИК-38 от ..... на Б. наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 2 суток за допущенное ..... в 13:42 нарушение требований п. 21 гл. 3 приложения N 2 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утв. Приказом Минюста России от ..... N 110 (л.д. 11).

Постановлением и.о. Березниковского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. от ..... наложенное в отношении Б. взыскание от ..... отменено. Прокурором установлено, что ..... в указанное в постановлении время осужденный Б. был вызван в кабинет оперативного отдела по указанию заместителя Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. для дачи объяснения по факту получения травмы ...... Осужденный Б. прибыл в кабинет оперативного отдела и в присутствии заместителя прокурора Б. поздоровался, начал называть свои установочные данные, но он был остановлен заместителем прокурора Б. При таких обстоятельствах привлечение осужденного Б. к дисциплинарной ответственности, является незаконным (л.д. 32-33).

Административный истец, не согласившись с постановлением и.о.Березниковского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. обратился в суд с административным иском, указывая на то, что постановление вынесено с нарушением требований действующего законодательства и нарушает законные интересы административного истца, ограничивает права и обязанности исправительного учреждения на применение мер взыскания к осужденному который нарушил правила внутреннего распорядка.

Разрешая спор, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от ..... N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 21 гл.3 Приложения N 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что по требованию работников ИУ, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) ИУ либо при обращении к работникам ИУ осужденные к лишению свободы обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). Указанная информация размещается в общедоступных местах в отрядах и камерных помещениях.

В соответствии с пунктом "в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (часть 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

При просмотре судом записи установлено, что осужденный Б. при входе в служебное помещение (оперативный отдел), не представился и не назвал свои установочные данные, то есть нарушил п. 21 гл.3 Приложения N 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Таким образом, учитывая положения ст. ст. 115 - 117 УИК РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены допустимые и достоверные доказательства соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности осужденного Б., а также правомерности применения меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Должностными лицами ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... правильно установлены факты нарушения осужденным Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Суд также учитывает, что проведение медицинского осмотра осужденного относится к вопросам исполнения указанной меры дисциплинарного взыскания, наличие противопоказаний нахождения в ШИЗО, не свидетельствует о незаконности самого постановления о наложении дисциплинарного взыскания.

В соответствии с положениями части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

При этом часть 4 той же статьи регулирует порядок исполнения постановления и предусматривает, что водворение в ШИЗО производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.

В пункте 12 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ..... N 282 определено, что медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра. Медицинское заключение выносится в одной из форм указанных в пункте 13 указанного Порядка.

Таким образом, вынесение медицинского заключения о невозможности нахождения в штрафном изоляторе препятствует исполнению данного дисциплинарного взыскания, но не исключает возможности его назначения. Если в течение указанных выше сроков, установленных статьей 117 УИК РФ, отпадут медицинские противопоказания, мешающие помещению в штрафной изолятор, ранее назначенное дисциплинарное взыскание подлежит исполнению исходя из принципов юридического равенства и справедливости. Иное противоречило бы конституционным основам юридической ответственности.

Данный вывод прямо следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ..... N 27-П.

При таком положении, оснований для признания постановления от ..... о водворении Б. в штрафной изолятор на 2 суток, у прокурора не имелось, в связи с чем требование о признании постановления и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. «Об отмене дисциплинарного взыскания от ..... также подлежит удовлетворению.

Доводы, указанные в постановлении и.о. прокурора Б. на то, что Б. остановила Б. который начал называть свои установочные данные, судом отклоняются, поскольку опровергается материалами дела, в том числе видеозаписью.

По смыслу положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по делу установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, то суд приходит к выводу, что постановление и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. «Об отмене дисциплинарного взыскания от ..... не соответствует нормативным правовым актам и ограничивает права и обязанности административного истца, в связи с чем постановление и.о. прокурора Б. от ..... нельзя признать законным.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об отмене обжалуемого решения, поскольку суд вправе лишь дать оценку законности и обоснованности принятого решения, удовлетворение требования административного иска об отмене оспариваемого постановления будет противоречить принципу недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, установленного Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... к Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ....., и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. о признании незаконным и подлежащему отмене постановление прокурора «Об отмене дисциплинарного взыскания» от ..... удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление и.о. Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Б. «Об отмене дисциплинарного взыскания» от ......

В остальной части административные исковые требования ФКУ ИК-38 ГУФСИН России по ..... оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья подпись М.В. Корякин

Копия верна.

Судья М.В. Корякин