УИД: 50RS0004-01-2025-003520-55
№ 2а-2204/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волоколамск 16 октября 2025 года
Волоколамский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.
при секретаре судебного заседания Васильевой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ обязать администрацию Волоколамского муниципального округа повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, в соответствии с представленной ранее схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 900 кв.м в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. В августе 2025 года обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка, указав, что площадь свободных от прав третьих лиц земель в испрашиваемой территории позволяет сформировать самостоятельный земельный участок без нарушений требований действующего законодательства. Считает, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги не основано на законе и подлежит отмене, так как принято по формальным обстоятельствам с нарушением норм действующего законодательства. Площадь испрашиваемого земельного участка, на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составляет 900 кв.м, что соответствует правилам землепользования и застройки территории Волоколамского муниципального округа. Данная схема составлена с учетом рационального использования земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности.
Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие, требования поддерживает в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, причину неявки суду не сообщил, возражений не представил.
Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
В августе 2025 года истец ФИО1 обратилась в администрацию Волоколамского муниципального округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив необходимый пакет документов, в том числе схему.
Решением администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ в предоставлении государственной услуги отказано.
В качестве основания отказа указан п. 10.3.6 Административного регламента образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, им земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве разъяснения причин отказа указано, что схема разработана без учета сведений в выданном РНР на размещение линии электропередач.
В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно п. 5. ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Однако доказательств наличия сведений РНР на размещение линии электропередач административным ответчиком, а также доказательств возможности образования самостоятельного участка суду не представлено.
При этом, из заключения ООО «Геопрофцентр» следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером № возможен исключительно с <адрес> иное формирование участка неизбежно приведет к отсутствию законного доступа к нему, что делает невозможным его дальнейшее правовое использование. Установлены следующие препятствующие факторы: отсутствие свободных муниципальных земель для организации альтернативного проезда, наличие на смежных территориях сформированных и зарегистрированных земельных участков, специфика рельефа местности, исключающая возможность создания иного маршрута доступа.
Таким образом, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению земельного невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку будет перекрыт доступ к земельному участку административного истца, что следует из схемы. Доказательств обратного суду не представлено.
Бремя доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих в т.ч. порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
С учетом изложенного, приведенное в оспариваемом отказе основание не могло являться основанием для принятия такого решения, в связи, с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требования административного истца.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении государственной услуги удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Волоколамского муниципального округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№
Обязать администрацию Волоколамского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.
Председательствующий судья: подпись Е.Н. Коняхина
Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.
Копия верна
Судья