РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1686/2025 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 06.12.2024 № 98038/24/508296 по исполнительному производству № 315467/24/98038-ИП,
УСТАНОВИЛ:
Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет иска, просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 06.12.2024 № 98038/24/508296 в рамках исполнительного производства № 315467/24/98038-ИП.
Административное исковое требование мотивировано тем, что решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 22.11.2021 административные исковые требования прокурора г. Шелехова к министерству лесного комплекса Иркутской области удовлетворены, на министерство возложена обязанность обеспечить пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами и предупреждения лесных пожаров лесопожарные станции 1 и 2 типов Шелеховского участка межрайонного филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области». 23.09.2024 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 2315467/24/98038-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. 06.12.2024 в министерство поступило постановление № 98038/24/508296 ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 13.01.2025. Административный истец указывает, что возможность исполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, у министерства фактически отсутствовала. Требования судебного акта носят длящийся характер и требуют значительного финансирования как из федерального, так и из регионального бюджета. На сегодняшний день вышеуказанный судебный акт министерством в полном объеме не исполнен по независящим от министерства причинам. Вопросы оснащения Иркутской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарём, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров напрямую зависят от финансирования, направляемого на эти цели. Министерством систематически направляются обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбами о выделении дополнительного финансирования на указанные цели, а также министерство обращалось в министерство финансов Иркутской области по данному вопросу. До настоящего времени министерству не было предоставлено необходимого объема финансирования для цели исполнения решения суда в полном объеме, однако после выделения денежных средств на вышеуказанные цели, министерством незамедлительно будет организована работа по исполнению вышеуказанного судебного акта.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 07 марта 2025 года к участию в деле в качестве в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица, в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор г. Шелехова.
В судебное заседание представитель административного истца министерства лесного комплекса Иркутской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.
Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, заинтересованное лицо прокурор г. Шелехова в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 22 ноября 2021 года по административному делу № 2а-799/2021 по административному исковому заявлению прокурора города Шелехова, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к министерству лесного комплекса Иркутской области, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», требования прокурора удовлетворены.
На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» лесопожарную станцию ЛПС-1 типа и станцию ЛПС-2 типа Шелеховского участка межрайонного филиала ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, указанными в резолютивной части решения суда.
23.09.2024 судебным приставом-исполнителем Шелеховского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 048233064 от 07.08.2024, выданного Шелеховским городским судом Иркутской области по делу № 2а-799/2021, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство № 162454/24/38040-ИП, в пользу взыскателя прокурора города Шелехова.
Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Копия постановления от 23.09.2024 о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства направлена в адрес министерства и получена им 24.09.2024, что подтверждается скриншотом сведений из АИС ФССП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Шелеховского РОСП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 02.11.2024 вышеуказанное исполнительное производство передано на исполнение в СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, и принято на исполнение постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 04.12.2024, исполнительному производству присвоен номер 315467/24/98038-ИП.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 от 06.12.2024 № 98038/24/508296 с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 13.01.2025.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 06.12.2024 получена министерством 06.12.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны.
Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 8 положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года № 155-пп к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров).
Мероприятия по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно Учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по охране лесов от пожаров осуществляется в порядке субсидирования путем заключения соглашения с министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области».
Субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Федеральному агентству лесного хозяйства на соответствующий год на финансовое обеспечение следующих полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) и воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе и на осуществления мер пожарной безопасности, к числу которых относится обеспечение противопожарной техникой и инвентарем.
В соответствии со статьями 158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Федеральном агентстве лесного хозяйства проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Федеральным агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
По результатам защиты бюджетных проектировок на 2021-2025 годы министерству не были выделены средства на закупку указанных в решении суда пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения пожаров.
В подтверждение данного обстоятельства министерством представлены письма с просьбой о выделении дополнительного финансирования, направленные в Федеральное агентство лесного хозяйства в 2021 – 2025 годах, а также служебная записка № СЛ-91-147/25 от 23.01.2025, адресованная министру финансов Иркутской области.
Суд также учитывает, что министерство лесного комплекса Иркутской области письмом № 02-91-16202/24 от 28.12.2024 сообщило судебному приставу-исполнителю СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 о частичном исполнении решения суда, указало, что по сведениям, полученным от ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», на лесопожарные формирования в 2021-2024 годах поставлена лесопожарная техника и оборудование.
Министерство лесного комплекса Иркутской области является государственным органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп.
Из материалов административного дела следует, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется, невыполнение обязанностей, возложенных на министерство лесного комплекса Иркутской области решением Шелеховского городского суда Иркутской области от 22 ноября 2021 года по административному делу № 2а-799/2021 обусловлено отсутствием финансирования, в связи с чем, добровольно исполнить исполнительный документ не представлялось возможным по объективным обстоятельствам. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обязанность, возложенная решением суда на министерство лесного комплекса Иркутской области, была не исполнена административным истцом при наличии вины, материалами дела не установлено.
С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, правовой позиции, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд полагает, что имеются основания для освобождения министерства лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора полностью в размере 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.
Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 06.12.2024 № 98038/24/508296 в рамках исполнительного производства № 315467/24/98038-ИП от 23.09.2024.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 21.05.2025.