Дело № 2а-584/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Чегдомын 23 августа 2023 г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит: признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - МБОУ «Многопрофильный лицей») по несоблюдению требований санитарного законодательства незаконными; обязать МБОУ «Многопрофильный лицей» в срок до 30.05.2024 устранить выявленные нарушения и обеспечить на территории учреждения ровное асфальтное покрытие в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, обеспечить на летний период подводку горячей воды во все раковины для мытья рук детей в туалетных помещений, помещениях групповых ЛОП в соответствии с п. п. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, произвести замену стеллажей в моечном отделении пищеблока в соответствии с п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить в летний период наличие горячего водоснабжения в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведению дез.средств в соответствии п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20; обязать Управление образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию МБОУ «Многопрофильный лицей».
В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проверок территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе установлено, что МБОУ «Многопрофильный лицей» не выполняются требования санитарного законодательства РФ (п.п. 2.2.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.4.6.2, 2.4.12 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», (СП 2.4.3648-20), п. 2.9 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с СанПиН 2.3/2.4.3590-20), по результатам проверки МБОУ «Многопрофильный лицей» выдано предписание от 17.06.2022 № 404 со сроком исполнения до 15.05.2023. 01.06.2023 в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району вынесено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 01.06.2023 № 16, где главе администрации Верхнебуреинского муниципального района и руководителю Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района предлагалось в срок до 30.06.2023 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 17.06.2022 № 404 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБОУ «Многопрофильный лицей». При этом учредителем МБОУ «Многопрофильный лицей» является Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обязанностью выделения денежных средств на финансирование работ. Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Требования санитарного законодательства до настоящего времени ответчиками не исполнены, и 08.06.2023 МБОУ «Многопрофильный лицей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Допускаемые МБОУ «Многопрофильный лицей» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей.
Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить административные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложения дела не заявлял.
Представитель административного ответчика МБОУ «Многопрофильный лицей» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложения дела не заявлял, в возражениях по иску от 27.07.2023 указал о частичном признании исковых требований (л.д. 99-100), ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий, при этом заявки на выделение денежных средств учреждением подавались в Управление образования, просили установить срок исполнения решения до 01.06.2025.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии со статьями 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.
Пунктом 5 частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).
Согласно п. 1.1. СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 настоящие правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно пункту 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Исходя из пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах. Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.
Пунктом 2.4.12. СП 2.4.3648-20 установлено, что для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. Инструкции по приготовлению дезинфицирующих растворов должны размещаться в месте их приготовления.
Согласно пункту 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. Исходя из пункта 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
Согласно пункту 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ «Многопрофильный лицей» является юридическим лицом, основной вид деятельности которого среднее общее образование. Его учредителем является Управление муниципального образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, которое входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 17.06.2022 № 404 выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Многопрофильный лицей», предусмотренные ст. 28, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.3, 2.2.4, 2.2.2, 2.2.1, 2.2.6, 2.8.3, 2.6.1, 2.6.5, 2.4.11, 2.8.5, 2.8.9, 2.4.13, 2.4.6.2, 2.3.3, 2.4.12, 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.9, 2.2, 3.8, 3.13, 8.1.0, 2.5, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: на территории учреждения располагается контейнерная площадка для сбора ТБО, установленные контейнеры без крышек, территория вокруг площадки не убрана, значительное скопление отходов вокруг контейнеров (нарушение устранено в ходе проверки); асфальтное покрытие не ровное, имеет значительные дефекты, в отдельных местах отсутствует; спортивное поле на территории учреждения не имеет ровного покрытия; со стороны гаражей отсутствует ограждение территории; на момент проверки не проведена аккарицидная обработка территории, актов выполненных работ нет (нарушение устранено в ходе проверки); в холле 2 этажа разбито стекло; в учреждении отсутствует горячее водоснабжение в моечном цехе пищеблока, в раковинах для мытья рук детей в обеденном зале (нарушение устранено в ходе проверки); отсутствует горячее водоснабжения во всех раковинах для мытья рук детей в туалетных помещениях, помещениях групповых ЛОП; в туалетных помещениях для детей ЛОП нет держателей для туалетной бумаги, нет сидений на унитазы; в холе второго этажа ЛОП не исправны лампы искусственного освещения, половина ламп не горит, используются лампы с разным светоизлучением, в обеденном зале не исправны лампы искусственного освещения, половина ламп не горит; на окнах в кабинете № 18 ЛОП не установлены москитные сетки, на одном окне кабинета № 8 ЛОП не установлена москитная сетка; стеллажи в моечном отделении требуют замены; столовая и кухонная посуда с отбитыми краями; нет посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд; товар на складе не имеет маркировочных ярлыков; не соблюдаются условия хранения консервированных пищевых продуктов - в складе для хранения пищевых продуктов при температуре +20 °С; в складском помещении для хранения сахара и рожек отсутствует психрометр, регистрацию показателей температурного режима хранения в складском помещении не ведется; отсутствует суточная проба от 07.06.2022 «Каша молочная Дружба», нарушена герметичность суточной пробы «суп картофельный», на банке отсутствует крышка; на пищеблоке нарушается принцип поточности, ножи из сырого цеха хранятся в готовом цехе рядом с ножами готового цеха (нарушение устранено в ходе проверки); в помещении для хранения уборочного инвентаре и разведению дез. средств отсутствует горячее водоснабжение; стулья в кабинете № 8 имеют выраженные дефекты и повреждения, нуждаются в замене. С указанными результатами проверки и.о. директора МБОУ «Многопрофильный лицей» ФИО3 ознакомлена 17.06.2022, о чем имеется соответствующая роспись должностного лица (л.д. 45-52).
В связи с выявленными нарушениями МБОУ «Многопрофильный лицей» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.06.2022 N 404 со сроком исполнения до 15.05.2023. (л.д. 53-60).
Главным государственным санитарным врачом по Верхнебуреинскому району в адрес администрации Верхнебуреинского муниципального района и Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 01.06.2023 № 16, согласно которому они должны в срок до 30.06.2023 взять на контроль вопросы выполнения предписания от 17.06.2022 № 404 и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в отношении МБОУ «Многопрофильный лицей». В адрес МБОУ «Многопрофильный лицей» направлено предостережение от 01.06.2023 № 1453 о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 69-80).
Согласно отчету МБОУ «Многопрофильный лицей» от 26.06.2023 и приложенных к нему документов по исполнению предписания от 17.06.2022 № 404 нарушения частично исполнены (л.д. 61-68).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 «Верхнебуреинский район Хабаровского края», исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 75 «Верхнебуреинский район Хабаровского края» от 08.06.2023 МБОУ «Многопрофильный лицей» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 17.06.2022 № 404 (л.д. 89-93).
Как установлено судом, административным ответчиком МБОУ «Многопрофильный лицей» до настоящего времени требования санитарного законодательства, предусмотренные п. п.п. 2.2.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.4.6.2, 2.4.12 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не выполнены, а именно: на территории учреждения не обеспечено ровное асфальтное покрытие, не обеспечено на летний период подводка горячей воды во все раковины для мытья рук детей в туалетных помещений, помещениях групповых ЛОП, не произведена замену стеллажей в моечном отделении пищеблока, пищеблок не обеспечен посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, в летний период не обеспечено наличие горячего водоснабжения в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведению дез.средств.
Таким образом суда приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «Многопрофильный лицей» обязанности устранить указанные недостатки и обеспечить на территории учреждения ровное асфальтное покрытие, обеспечить на летний период подводку горячей воды во все раковины для мытья рук детей в туалетных помещений, помещениях групповых ЛОП, произвести замену стеллажей в моечном отделении пищеблока, обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали, обеспечить в летний период наличием горячего водоснабжения в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведению дез.средств, поскольку доказательств принятия действительных мер по устранению данных нарушений не представлено, чем нарушаются права несовершеннолетних на благоприятную среду.
При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (статья 38 Конституции Российской Федерации) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании бездействий МБОУ «Многопрофильный лицей» незаконными и обязании выполнить требования санитарного законодательства по п.п. 2.2.4, 2.6.1, 2.6.5, 2.4.6.2, 2.4.12 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, поскольку исходя из деятельности МБОУ «Многопрофильный лицей», возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, в связи с несоблюдением административным ответчиком требований в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
Обязанность по устранению выявленных нарушений в образовательном учреждении должна быть возложена на МБОУ «Многопрофильный лицей» с установлением срока исполнения до 01.09.2024, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ, объема выполняемых работ и их сложности, необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.
Административные исковые требования к Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обеспечении финансирования подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствия со статьей 6, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.
Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).
Как следует из выписки МБОУ «Многопрофильный лицей», учредителем учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 31 мая 2016 г. N 36 (далее – Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.
Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов Верхнебуреинского района «О районном бюджете на очередной финансовый год».
Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от 5 июня 2012 г. N 624 «О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района» управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБОУ «Многопрофильный лицей» является подведомственным получателем средств районного бюджета.
Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от 15 ноября 2021 г. N 689 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета».
Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий МБОУ «Многопрофильный лицей» должно быть возложено именно на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (с установлением срока по обеспечению финансирования до 31 мая 2024 г.), следовательно, административные исковые требования территориального отдела о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению и оборудованию дошкольного образовательного учреждения подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействий незаконными, обязании выполнить требования санитарного законодательства, обеспечении финансирования удовлетворить.
Признать незаконными бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 1 сентября 2024 г. обеспечить на территории учреждения ровное асфальтное покрытие в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, обеспечить на летний период подводку горячей воды во все раковины для мытья рук детей в туалетных помещений, помещениях групповых ЛОП в соответствии с п. п. 2.6.1, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, произвести замену стеллажей в моечном отделении пищеблока в соответствии с п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, обеспечить в летний период наличие горячего водоснабжения в помещении для хранения уборочного инвентаря и разведению дезинфицирующих средств в соответствии п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20.
Возложить на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 мая 2024 г. обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по оснащению и оборудованию Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Многопрофильный лицей» им. О.В. Кошевого городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 23.08.2023.
Судья С.Н. Рамзина