К делу №2а-6876/2023
УИД 23RS0040-01-2023-007066-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрация муниципального образования г.Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ею было подано в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 66 по адресу: <адрес>, под гаражным боксом № 145. В месячный срок, со дня подачи заявления, до 20.02.2023 года административный ответчик мотивированного отказа в удовлетворении заявления от 20.01.2023 года не предоставил, извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования г. Краснодар не разместил.
Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в непредставлении муниципальной услуги в виде предварительного согласования земельного участка и обязать административного ответчика оказать указанную услугу в течение 10 дней.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства была извещена. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в её отсутствии.
В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар – ФИО3, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать, предоставила письменные возражения, сообщив, что увеличение срока рассмотрения заявления произошло ввиду запроса дополнительных сведений, землеустроительное дело находится на согласовании в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Краснодар.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением мэрии города Краснодара №914 от 03.06.1999 года гаражно-строительному кооперативу № 66 предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 29005,67 кв.м., расположенный по ул. Благоева смежно с территорией ГСК-34 в Карасунском административном округе г. Краснодара.
20.01.2023 года ФИО2 подала в администрацию муниципального образования г. Краснодар через ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 66 по адресу: <адрес>, под гаражным боксом № 145 (л.д. 15).
По информации Управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, содержащейся в письме от 16.03.2023 года № 1430/31, земельный участок по <адрес> в г. Краснодаре не расположен в границах территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территории, информацией о заключенных договорах о комплексном освоении территории Управление не располагает.
22.03.2023 года проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, составлен акт №1761 осмотра земельного участка.
Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 24.03.2023 года № 3645-А испрашиваемому земельному участку и расположенному на нём объекту недвижимости присвоен адрес: <адрес>.
По информации Управления инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, содержащейся в письме от 20.09.2023 года № 5049/31, земельный участок по <адрес> в <адрес> не расположен в границах территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территории, информацией о заключенных договорах о комплексном освоении территории Управление не располагает.
По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 06.10.2023 года №29/16174-1, испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 10 п.1 Генеральному плану расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, границах возможного катастрофического затопления, согласно утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки - в зоне застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения общегородского значения вдоль магистральных въездных маршрутов (ОД-1-7).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выраженного в отсутствие надлежащего ответа на заявление от 20.01.2023 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 21.09.2023 года, поскольку бездействие является длящимся актом, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с соответствующим административным исковым заявлением.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 02.03.2015 года № 1890 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).
Пунктами 8 и 9 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией МО город Краснодар через уполномоченный орган (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар).
На основании пункта 12 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, решение о возврате заявления.
Пунктом 15.1 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги в количестве не более 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. В случае, если схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок предоставления муниципальной услуги может быть продлен не более чем до 45 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С учётом указанного выше пункта решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка по заявлению, поступившему 21.12.2022 года, должно было быть принято в срок до 21.01.2023 года.
Предусмотренных пунктом 23 Административного регламента оснований для приостановления муниципальной услуги не имеется.
Срок рассмотрения заявления на основании пункта 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ не продлевался.
Административными соответчиками не представлено доводов и доказательств наличия объективных причин, препятствующих рассмотрению заявления.
С учётом выявленных нарушений, суд считает незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению от 20.01.2023 года.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление административного истца в течение 10 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению ФИО2 от 20.01.2023 года.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления от 20.01.2023 года в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года