Решение по делу № 3А-2/2022 от 13.09.2022 | Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика)

Дело № 3а-2/2022(суд первой инстанции)

уникальный идентификатор дела № 18OS0000-01-2021-000148-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» сентября 2022 года г. Ижевск УР

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Чегодаевой О.П., при секретаре Степановой А.Н.,

с участием: прокурора – Б.Е.Б.,

представителя административного истца З.Т.С.,

представителей административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики Л.С.О.В.Р.А., Г.А.И.,

представителя заинтересованного лица Правительства Удмуртской Республики В.С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Н.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики об оспаривании нормативно-правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.Н.А. обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным иском, которым, с учетом уточнений (л.д.21-26 т.1) просит признать противоречащими актам, имеющим высшую юридическую силу, и не действующими полностью с момента принятия следующие приказы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики:

1) от 20.12.2018 №23/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты> на 2019 год»;

от 20.12.2019 №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 годы»;

от 02.07.2020 №13/2 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2019 года «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 года»;

от 20.12.2020 №28/64 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2019 года №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 годы»;

от 29.01.2021 №2/1 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2019 года №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 года».

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, осуществляет оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору, заключенному с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «<данные изъяты>». Оплата услуг с 2019 года производится по тарифу на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в основе которого норматив накопления твердых коммунальных отходов. Указанные тарифы на соответствующие периоды установлены оспариваемыми приказами. Перечисленные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением требований установленного законодательством порядка опубликования и вступления в силу. Тем не менее, приняты с нарушением установленного действующим федеральным законодательством порядка, противоречит нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, нарушаю права и законные интересы административного истца. В силу ч.1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого при отсутствии приборов учета исходя из нормативов потребления, в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выражающийся в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу, не соблюден при принятии оспариваемых нормативных правовых актов, поскольку замеры массы и объема отходов каждого определенного объекта каждой категории не проводились. Более того, в основу тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенных оспариваемыми актами, положены значения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов торговли и объектов торговли непродовольственными товарами на территории Удмуртской Республики, утв. Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 №107, признанные судебными инстанциями противоречащими действующему законодательству, как определенный с нарушением методики его установления. Считает тарифы, установленные для ООО «<данные изъяты>» на территории Удмуртской Республики приняты с существенным нарушением, являются завышенными, при их расчетах органом регулирования учтены экономически необоснованные расходы (согласно письму прокуратуры УР: по заработной плате работников, командировочные платежи, дебиторская задолженность, лизинговые платежи, аренда офисного помещения, неправильно учтен ряд показателей деятельности по обращению с ТКО при расчете прибыли), а часть нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые легли в основу тарифа, признаны недействующими решениями судов. Таким образом, применение положений Постановления Правительства Удмуртской Республики, признанных противоречащими законодательству, является незаконным. Оспариваемые нормативные правовые акты противоречат п.2 и 4 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1,4,6,7,8,9,11,13 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269; п.п. 4-13 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524; Постановлению Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»; п. 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16, п.1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ. Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР от 20.12.2018 №23/1 прекратил свое действие, вместе с тем в период действия указанного нормативного правового акта права административного истца нарушены.

Дополнительно, со ссылкой на положения ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п.2 Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р указывает, что установление предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами входит в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, подлежащих предоставлению в соответствии с административными регламентами. Административный регламент органами государственной власти Удмуртской Республики не разработан, оспариваемые акты приняты без обязательного установления процедуры их принятия, а, следовательно, содержат коррупциогенный фактор, о чем свидетельствует голосование не всех присутствующих членов комиссии на их заседании, приняты с нарушением процедуры их принятия (л.д.18-21 т.2). Нарушением установления тарифов указывает недостоверность сведений в территориальной схеме, в связи с существенным отклонением величины фактической массы транспортируемых в 2019 году ТКО в сравнении с утвержденной в территориальной схеме; включение экономически необоснованных расходов в необходимую валовую выручку при установлении тарифов.

Определением суда от 08.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «<данные изъяты> (л.д.137-138 т.1).

Определением суда от 22.07.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Удмуртской Республики (л.д.219-220 т.1).

С.Н.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Представитель заинтересованного лица ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился. Заявленное представителем заинтересованного лица ходатайство об отложении рассмотрения дела, оставлено без удовлетворения. В материалах дела представлен письменный отзыв заинтересованного лица на административное исковое заявление (л.д.205-213 т.1).

В соответствии со статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца С.Н.А. – З.Т.С. доводы административного иска с учетом уточнения поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому в соответствии с требованиями Закона об отходах, Основ ценообразования №484, Правил регулирования №484, Методических указаний №1638/16 оспариваемые тарифные решения в отношении ООО «<данные изъяты>» были приняты исходя из данных территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства УР от 22.05.2017 №213 (л.д.43-46, 173-176, 196-202 т.1).

В судебном заседании представители административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях. Представитель административного ответчика Л.С.О. дополнительно пояснил, что в соответствии с пунктом 6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 и пунктом 16 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2017 № 550 в состав комиссии по тарифному регулированию, общей численностью не более 9 человек, входят работники Министерства в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав Комиссии с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании). В целях реализации вышеуказанных полномочий Минстроем УР создана Комиссия по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики приказом от 16.02.2018 №01-05/82, в составе, в том числе представителя антимонопольной службы - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – А.А.В.; М.В.А. (в редакции приказа Минстроя УР от 01.08.2019 № 01-09/386); - представителя от совета рынка – представитель ассоциации «<данные изъяты>» - С.Г.В. Поскольку оспариваемые приказы не относятся к вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики представитель от совета рынка, не принимал участие в рассмотрении и принятии оспариваемых решений. Аналогично не принимал участие в голосовании представитель антимонопольной службы.

В части отсутствия административного регламента, регулирующего вопросы оказания услуг по установлению предельных тарифов в области обращения с ТКО, полагает, что деятельность регулируемых организаций в области обращения с отходами производства и потребления подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 21.11.2016 № 1638/16. Статьей 6 Закона об отходах определены Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Процедура установления предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в данном случае регламентирована Основами ценообразования № 484, Правилами регулирования № 484 и Методическими указаниями № 1638/16. Системное толкование вышеуказанных норм права приводит к выводу, что данная деятельность не является «государственной услугой», а представляет собой «государственную функцию». Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Правительства Удмуртской Республики В.С.В. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав позицию административного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Удмуртской Республики Б.Е.Б., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативно-правовых актов урегулирован положениями главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

Частью 2 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 9 ст. 213 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.8 Федерального закона №89-ФЗ оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляется по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами.

Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

- единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

- тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

- тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- тариф на захоронение твердых коммунальных отходов;

- тариф на энергетическую утилизацию.

При установлении единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на утилизацию твердых коммунальных отходов, за исключением затрат на энергетическую утилизацию.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

Согласно ст.6 и ст. 24.9 Федерального закона №89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе и единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 6, пункты 1 и 4 статьи 24.8 закона).

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) законодателем к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено решение вопросов утверждения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из положений статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 15.10.2009 № 43-РЗ «Об отходах производства и потребления в Удмуртской Республике» следует, что к полномочиям Правительства Удмуртской Республики в области обращения с отходами относится определение исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченных в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждение положений о них.

В соответствии с положением «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики», утвержденным постановлением Правительства УР от 22.12.2017 № 550 (далее Положение №550) Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Удмуртской Республики в части правильности применения тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и утверждение предельных тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, судом установлено, что установление тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе и тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, относится к компетенции органов исполнительной власти Удмуртской Республики, а именно Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

В соответствии с п.п.2 п. 14 Положения Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера, и распоряжений.

Указанные нормативные акты в силу положений ч.6 ст. 13 Закона УР от 13.12.2016 № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» и п.8 Положения публикуются в одном из республиканских периодических печатных изданий, или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), или Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru), или официальном сайте Министерства.

Между ООО «<данные изъяты>» и Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 28.04.2018 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Удмуртской Республики, по которому общество приняло на себя выполнение функций по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в период с 28.04.2018 в течение десяти лет, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

31.10.2018 ООО «<данные изъяты>» обратилось в орган регулирования с заявлением об установлении на 2019 год единого тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставив обосновывающие материалы и расчеты.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/1 (далее Минстрой УР, приказ № 23/1, л.д.49 т.1) утверждены:

- предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО <данные изъяты>», с календарной разбивкой согласно приложению (пункт 1).

При этом пунктом 2 указанного приказа предусмотрено, что предельные тарифы, установленные в пункте 1 приказа, действуют с 01.01.2019 по 31.12.2019. Приказ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Согласно приложения к приказу №23/1 (л.д.50 т.1) установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» с календарной разбивкой:

- потребители, кроме населения (тарифы указаны без учета НДС) с 01.01.2019 по 30.06.2019 4 765,96 руб.; с 01.07.2019 по 31.12.2019 4 765,96 руб.;

- население (тарифы указаны с учетом НДС) с 01.01.2019 по 30.06.2019 5 719,15 руб.; с 01.07.2019 по 31.12.2019 5 719,15 руб.

В последующем приказом Минстроя УР от 20.12.2019 № 29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 годы» (далее приказ № 29/94, л.д.28), установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО «<данные изъяты>» на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годов для формирования предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации согласно приложению 1; установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» с календарной разбивкой, согласно приложению 2, действующие с 01.01.2020 по 31.12.2022; признан утратившим силу с 01.01.2020 приказ Минстроя УР от 20.12.2018 №23/1.

Приложением №1 к приказу № 29/94 установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО «<данные изъяты>» на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годов для формирования предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации: базовый уровень операционных расходов в 2020 г. определен в 241 203,71 руб., ежегодный индекс эффективности операционных расходов в период 2020-2022г.г. – 1% (л.д.29).

Приложением №2 к приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>», с календарной разбивкой: на период с 01.01.2020 – 30.06.2021 5 713,56 руб.; на период с 01.07.2021 – 30.06.2022 5 815,80 руб.; с 01.06.2022 – 31.12.2022 6 056,82 руб. (л.д.29).

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 02.07.2020 №13/2 о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 годы», внесены изменения в приложение №2, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (л.д.30).

Установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>», с календарной разбивкой: на период с 01.01.2020 – 30.06.2021 5 713,56 руб.; на период с 01.07.2021 – 30.06.2022 5 874,87 руб.; с 01.06.2022 – 31.12.2022 5 997,74 руб.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2020 №28/64 о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 годы», внесены изменения в приложение №2, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (л.д.31).

Установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>», с календарной разбивкой: на период с 01.01.2020 – 30.06.2021 5 713,56 руб./тонна; с 01.01.2021 – 31.12.2021 692,42 руб./м?; на период с 01.07.2021 – 31.12.2021 5 828,06 руб./тонна; на период 01.01.2022 – 30.06.2022 5 874,87 руб./тонна; на период 01.07.2022 – 31.12.2022 5 997,74 руб./тонна.

Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29.01.2021 №2/1 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 годы», внесены изменения в приложение №2, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (л.д.32).

Установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО <данные изъяты>», с календарной разбивкой: на период с 01.01.2020 – 31.12.2021 5 713,56 руб./тонна; с 01.01.2021 – 31.12.2021 692,42 руб./м?; на период 01.01.2022 – 30.06.2022 5 874,87 руб./тонна; на период 01.07.2022 – 31.12.2022 5 997,74 руб./тонна.

Таким образом, административным истцом оспариваются нормативно-правовые акты, устанавливающие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

На указанном выше официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, а также официальном сайте органа регулирования (http://rekudm.ru) были опубликованы оспариваемые нормативно правовые акты (л.д. 51,52,64,65,79,80,91,92,110,111 т.1).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты и внесенные изменения приняты уполномоченным органом, его вид и форма, порядок опубликования и вступления в силу соответствуют требованиям действующего законодательства, и в указанной части не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов административного дела, С.Н.А. на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> (л. д. 12-13 т. 1), согласно справке о расчетах ЖКУ за период январь 2019 г. – апрель 2020г. уполномоченным органом рассчитан размер платы за коммунальные услуги по объекту, расположенному по адресу: <адрес>, в том числе за обращение с ТКО.

В силу части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том, числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

С учетом положений пункта 9 статьи 13 и пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ отношения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг могут регулироваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с п.148(28) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

При таких обстоятельствах, С.Н.А., являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> и лицом осуществляющим оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, является лицом, в отношении которого применен оспариваемый нормативно правовой акт, а, следовательно, является лицом имеющим право обратиться с настоящим иском. Несмотря на то, что оспариваемый нормативно правовой акт №23/1 от 20.12.2018 прекратил своей действие, данное обстоятельство не является основанием прекращения производства по делу, поскольку, в период его действия он затрагивал права и законные интересы административного истца.

Обсуждая вопрос соблюдения процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актом, суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида.

Из изложенного следует, что не всякое нарушение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта может служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии таких существенных нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» определены Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее Правила регулирования).

В силу п. 3 Правил регулирования тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному.

В соответствии с п.6 Правил регулирования регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Согласно п.7 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее - заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов, исчерпывающий перечень которых регламентирован п. 8 Правил регулирования.

В соответствии с п.17 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

В силу п.18 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования содержит:

а) анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг;

б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации;

в) сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, в том числе расходов по отдельным статьям (группам расходов), прибыли регулируемой организации и их величины по отношению к предыдущим периодам регулирования и по отношению к другим регулируемым организациям, осуществляющим деятельность в сопоставимых условиях;

г) обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов;

д) расчеты экономически обоснованных расходов (недополученных доходов) в разрезе статей затрат, а также расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, а также решение об установлении тарифов на осуществляемые регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными пунктами 6 - 13 настоящих Правил. По решению органа регулирования указанный срок может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней (п.19 Правил регулирования).

Решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования (п.20 Правил регулирования).

Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7, 9 - 24 настоящих Правил (п.27 Правил регулирования).

Организация деятельности Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по принятию решений об утверждении тарифов установлена положениями раздела 3 Положения № 550, в соответствии с которым для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию (далее - Комиссия), общей численностью не более 9 человек.

В состав Комиссии без права передачи полномочий иным лицам входят работники Министерства в количестве не более 7 человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав Комиссии с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Министр является председателем Комиссии и утверждает персональный состав Комиссии, а также порядок ее деятельности.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Голос председателя Комиссии при равенстве голосов членов Комиссии является решающим.

Если член Комиссии не может присутствовать на заседании Комиссии, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое оглашается на заседании Комиссии, учитывается при определении кворума и голосовании.

При Комиссии действует экспертный совет из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественных организаций, ученых, специалистов и иных лиц.

Оспариваемое решение об утверждении предельных единых тарифов принято органом регулирования по итогам заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 20.12.2018.

Из протокола заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 №23 следует, что на заседании комиссии присутствовали председательствующий – министр строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР Я.И.В. (назначен на должность с 01.01.2018), четыре члена комиссии из числа работников министерства, представитель антимонопольного органа, что свидетельствует о наличии кворума, а также члены Экспертного совета (л.д.55-57). Решение об утверждении предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2019 г. принималось единогласно 5 присутствующими членами комиссии: Я.И.В. (председатель); Д.Л.И.; Г.А.И.; С.Н.А.; Г.К.В. Указанные лица включены в состав комиссии, утвержденный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.02.2018 №01-05/82, от 07.09.2018 №01-05/450 (л.д.122-124 т.1, л.д. 3 т.2).

В соответствии с п. 24 Правил регулирования приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 №23/1 и протокол заседания комиссии по тарифному регулированию №23 от 20.12.2018 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, приказ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, в соответствии с ч.6 ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики».

20.12.2019, на основании заявления ООО «<данные изъяты>» от 19.11.2019 Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики принято тарифное решение – приказ №29/94 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифах на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты> на 2020-2022 годы».

Указанное решение принято по итогам заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 20.12.2019.

Из протокола заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29 следует, что на заседании комиссии присутствовали заместитель председателя – заместитель министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР К.О.В., четыре члена комиссии из числа работников министерства, представитель антимонопольного органа, что свидетельствует о наличии кворума, а также член Экспертного совета (л.д.70-76 т.1). Решение об утверждении долгосрочных параметров регулирования для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022 г.г. для формирования предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием метода индексации и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» с календарной разбивкой, принималось единогласно 5 присутствующими членами комиссии: К.О.В. (председатель); Д.Л.И.; Г.А.И.; С.Н.А.; Г.К.В., а также С.Д.Н., заблаговременно в письменной форме предоставившим свое мнение. Указанные лица включены в состав комиссии, утвержденный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.02.2018 №01-05/82, от 15.05.2019 №01-09/241, от 07.09.2018 №01-05/450 (л.д.122-124 т.1, л.д. 3 т.2).

В соответствии с п. 24 Правил регулирования приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94 и протокол заседания комиссии по тарифному регулированию №29 от 20.12.2019 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, приказ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, в соответствии с ч.6 ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики».

В соответствии с п. 91 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 и в связи с корректировкой в период регулирования необходимой валовой выручки (далее НВВ) оператора по обращению с ТКО ООО <данные изъяты>», принято решение о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94, оформленное приказом №13 от 02.07.2020.

Из протокола заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 02.07.2020 № 13 следует, что на заседании комиссии присутствовали председатель – министр строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР С.Д.Н., три члена комиссии из числа работников министерства, представитель антимонопольного органа, что свидетельствует о наличии кворума (л.д.86-88 т.1). Решение о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №29/94 от 20.12.2019 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2020-2022г.г.», принималось единогласно 4 присутствующими членами комиссии: С.Д.Н. (председатель); Д.Л.И.; С.Н.А.; Г.К.В. Указанные лица включены в состав комиссии, утвержденный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.02.2018 №01-05/82, от 15.05.2019 №01-09/241, от 07.09.2018 №01-05/450 (л.д.122-124 т.1, л.д. 3 т.2).

В соответствии с п. 24 Правил регулирования приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 02.07.2020 №13/2 и протокол заседания комиссии по тарифному регулированию №13 от 02.07.2020 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, приказ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, в соответствии с ч.6 ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики».

20.12.2020 на основании заявления ООО «<данные изъяты>» о корректировке долгосрочных параметров регулирования и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, принято решение о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94, оформленное приказом №28/64 от 20.12.2020.

Из протокола заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2020 № 28 следует, что на заседании комиссии присутствовали заместитель председателя – начальник управления тарифного регулирования в сфере электро- и теплоснабжения Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР Г.К.В., три члена комиссии из числа работников министерства, представитель антимонопольного органа, что свидетельствует о наличии кворума (л.д.100-107 т.1). Решение о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №29/94 от 20.12.2019 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «Спецавтохозяйство» на 2020-2022г.г.», принималось единогласно 4 присутствующими членами комиссии: Г.К.В. (председатель); Г.А.И., Д.Л.И.; С.Н.А. Указанные лица включены в состав комиссии, утвержденный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.02.2018 №01-05/82, от 15.05.2019 №01-09/241 от 07.09.2018 №01-05/450 (л.д.122-124 т.1, л.д. 3 т.2).

В соответствии с п. 24 Правил регулирования приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2020 №28/64 и протокол заседания комиссии по тарифному регулированию №28 от 20.12.2020 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, приказ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, в соответствии с ч.6 ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики».

На основании предписания Федеральной антимонопольной службы от 30.11.2020 №СП/104797/20, принято решение о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2019 №29/94, оформленное приказом №2/1 от 29.01.2021.

Из протокола заседания комиссии по тарифному регулированию Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29.01.2021 № 2 следует, что на заседании комиссии присутствовали председатель – министр строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <данные изъяты> С.Д.Н., четыре члена комиссии из числа работников министерства, представитель антимонопольного органа, член Экспертного совета, что свидетельствует о наличии кворума (л.д.118-120 т.1). Решение о внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №29/94 от 20.12.2019 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО <данные изъяты>» на 2020-2022г.г.», принималось единогласно 5 присутствующими членами комиссии: С.Д.Н. (председатель), Г.К.В.; Г.А.И., Д.Л.И.; С.Н.А. Указанные лица включены в состав комиссии, утвержденный приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.02.2018 №01-05/82, от 15.05.2019 №01-09/241, от 07.09.2018 №01-05/450 (л.д.122-124 т.1, л.д. 3 т.2).

В соответствии с п. 24 Правил регулирования приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 29.01.2021 №2/1 и протокол заседания комиссии по тарифному регулированию №2 от 29.01.2021 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, приказ опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, в соответствии с ч.6 ст. 13 Закона Удмуртской Республики от 13.12.2016 №84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики».

Все перечисленные выше оспариваемые решения основаны на экспертном заключении органа регулирования, соответствующем требованиям п.18 Правил регулирования и соответствуют п.20 Правил регулирования.

Вопреки позиции административного истца, приведенной в заявлении об изменении основания иска (л.д.18-21 т.2), в соответствии с п.16 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №550 представитель антимонопольного органа, входящий в состав Комиссии с правом совещательного голоса, не принимает участия в голосовании. В соответствии с тем же пунктом Положения №550, учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты не касались вопросов регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, входящий в состав комиссии представитель от совета рынка участия в голосовании также не принимал. Нарушения порядка принятия решения в указанной части судом не установлено.

Подлежат отклонению и доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов по мотиву отсутствия административного регламента, регулирующего вопросы оказания государственной услуги по установлению предельных тарифов в области обращения с ТКО.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не содержит перечня (видов) государственных услуг, в отношении которых он применяется, а распоряжение Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» имеет иной предмет правого регулирования, а именно «обеспечение систематизации Казначейством России сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных система».

Ссылка на Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, как на императивный документ, устанавливающий обязательный перечень государственных услуг и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации несостоятельна.

Деятельность регулируемых организаций в области обращения с отходами производства и потребления подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), согласно ст. 24.9 которого государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок (процедура) установлен Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, его нарушений в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы № 23/1, №29/94, в том числе и в редакциях приказов № 13/2, № 28/64 и 2/1 являются нормативным правовым актом, принятым уполномоченным на их принятие органом, в соответствии с формой и видом, с соблюдением процедуры принятия, установленными для принятия оспариваемых актов, опубликованы в установленном законом порядке, не утратили свою нормативность на момент рассмотрения дела, за исключением Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/1.

По соблюдению полномочий органа, формы и вида, правилам введения нормативных правовых актов в действие нормативные правовые акты административный истец не оспаривает, приводя доводы о том, что оспариваемые приказы противоречат п.2 и 4 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 1,4,6,7,8,9,11,13 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 №269; п.п. 4-13 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524; Постановлению Правительства РФ от 30.05.2016 №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»; п. 88 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами утв. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 №1638/16, п.1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ, поскольку в их основу положены значения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов торговли и объектов торговли непродовольственными товарами на территории УР, утв. Постановлением Правительства УР от 06.04.2018 №107, признанное судом противоречащим действующему законодательству и являются необоснованно завышенными, при их расчетах учтены экономически необоснованные расходы.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.05.2020 (с учетом апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 06.11.2020), признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункт 2 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2019 № 421) и пункт 2.1 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 12.09.2019 № 421) Нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики, утвержденных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.04.2018 № 107 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.

Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации.

Система, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения определены в Основах ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

В соответствии с п.18,19,20 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 №О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами№ (далее Постановление № 484, Основы ценообразования) тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

При установлении тарифов применяются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод индексации;

в) метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 настоящего документа.

Расчет размера необходимой валовой выручки, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов (далее - тарифы), долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (далее - методические указания) (п.3 Основ ценообразования).

Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее Методические указания) предназначены для использования органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование тарифов, и органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно - органы регулирования тарифов, регулируемые организации), для расчета предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.6 Методических указаний при установлении тарифов на обработку, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов используются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод индексации;

в) метод доходности инвестированного капитала.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Согласно п.7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляется по формуле, приведенной в пункте 85 Методических указаний, учитывающей в своем составе необходимую валовую выручку и показатели объема (массы) отходов, сбор и транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор (QPO (WPO).

Согласно п.14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя административного ответчика и экспертного заключения по формированию предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «<данные изъяты>» (л.д.53-54 т.1) расчетная масса ТКО принята на основании данных территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 №213 (зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 08.09.2017 № RU18000201700707).

В таблице №1 раздела II «Количество образующихся отходов» представлено количество отходов производства и потребления по классам опасности, образовавшихся за 2015 год, из которых к категории твердых коммунальных отходов относятся:

342896 тонн твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), образовавшихся от объектов, относящихся к жилищному фонду, в том числе 16328 тонн крупногабаритных отходов (далее - КГО);

102308 тонн - отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению (далее - ПОК).

Данные по количеству образовавшихся ТКО и КГО приняты по фактическим данным, представленным юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также органами местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Общий объем отходов, отнесенных к категории твердых коммунальных, составил 445 204 т. Данный показатель принят регулирующим органом при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, что не противоречит п.14 Методических указаний и п.18 Основ ценообразования.

Территориальная схема, утвержденная Постановление Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2017 № 213 (в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2019 №588), в том числе в части раздела 2, за исключением пункта 2.4; раздела 5; раздела 7; раздела 9 являлась предметом судебного контроля в порядке главы 21 КАС РФ по административному иску С.Н.А., в удовлетворении которого решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29.03.2022 было отказано.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.07.2022 решение Верховного Суда Удмуртской Республики оставлено без изменения.

В соответствии со ст. 64 ч.2 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Удмуртской Республике была утверждена в 2017 г., статус регионального оператора был присвоен Обществу с 01.01.2019, соответственно, сведения о динамике образования в Удмуртской Республике ТКО за последние 3 года отсутствовали, при этом Территориальная схема в части раздела 2 «Количество образующихся отходов» оспорена, однако недействующей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта не признана, в рассматриваемом случае у регулирующего органа имелись основания при расчете тарифов учитывать количество отходов исходя из данных территориальной схемы, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого предельного тарифа.

В связи с изложенным подлежат отклонению доводы административного истца в части применения при расчет тарифов на услугу регионального оператора значений нормативов накопления ТКО, нормативный правовой акт об утверждении которых признан решением суда противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.16,17 Постановления № 484 необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

При определении необходимой валовой выручки учитываются расходы регулируемых организаций на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности.

Расчет размера НВВ, предельных тарифов на осуществление регулируемых виде деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (п. 3 Основ ценообразования) (далее - Методические указания).

В соответствии с п.28 Основ ценообразования, метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов, что имело место в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования при применении названного метода установления тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов (затрат), в том числе:

а) производственных расходов;

б) ремонтных расходов;

в) административных расходов;

г) сбытовых расходов;

д) расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов;

е) расходов на арендную плату, лизинговые платежи, концессионную плату с учетом особенностей, предусмотренных настоящим документом;

ж) расходов, связанных с оплатой налогов, сборов и других обязательных платежей;

з) расходов на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

и) нормативной прибыли;

к) расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации;

л) расходов на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

При этом в соответствии с п. 30 Основ ценообразования в составе производственных расходов учитываются в том числе: в) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 32 Основ ценообразования и п. 19 Методических рекомендаций, к административным расходам относятся:

а) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

б) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

в) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

г) расходы на служебные командировки;

д) расходы на обучение персонала;

е) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

ж) прочие административные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

Согласно п. 90 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

В соответствии с п.37 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяются исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами.

Обращаясь с административным иском, С.Н.А. указывает на необоснованное включение в него следующих расходов: по заработной плате работников; командировочных расходов; дебиторской задолженности; лизинговым платежам; аренде офисного помещения; прибыли.

Согласно пункту 85 Методических указаний расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Т, РО, осуществляется по следующим формулам:

где:

- необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.;

- объем (масса) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор в году i, м3 (тонн). В эту величину не включается объем (масса) отходов, поступающих от других региональных операторов в рамках заключаемых с ними договоров (соглашений), но включаются объемы отходов, передаваемые другим региональным операторам в соответствии с территориальной схемой и соглашением между региональными операторами;

- расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, руб.;

- собственные расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 87 настоящих Методических указаний, руб.;

- корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в году i, осуществляемая в соответствии с пунктом 92 настоящих Методических указаний, руб.;

- тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Оj, установленный органом регулирования тарифов на год i, руб/м3 (руб./тонна).

НадбОj - надбавки к тарифам, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", руб./м3;

- объем (масса) отходов, направляемая (планируемая к направлению) региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Оj в году i, м3 (тонн).

В соответствии с приведенными положениями нормативного регулирования и согласно экспертного заключения по формированию предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» от 20.12.2018, в состав экономически обоснованных расходов регулирующим органом включены:

производственные расходы, включающие в себя расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или ИП работ и (или) услуг (учтены расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов по агентскому договору с ОАО «<данные изъяты>» и письму от 17.12.2018 №71400-32-19758-н);

административные расходы, в числе которых учтены оплата труда административного персонала в количестве 91 штатная единица и отчисления на социальные нужды в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ, Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ, уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; расходы на предоставление безотзывной банковской гарантии по предложению организации; расходы на арендную плату, определенные в размере не превышающем экономически обоснованного размера в соответствии с п. 35 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Поскольку ООО <данные изъяты>» ранее не осуществляло регулируемую деятельность, отсутствие данных о фактическом уровне фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования, в рассматриваемом случае подлежит применению статистический метод расчета в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования с учетом официальной статистической информации.

Расходы на арендную плату, определены в соответствии с п. 35 Основ ценообразования и на основании представленного в подтверждение расходов договора аренды нежилого помещения с ООО <данные изъяты>» от 22.10.2018 № 8-А/2018.

Согласно пункту 90 Основ ценообразования расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению определяются в размере, не превышающем 2 процентов необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Указанная сумма включена в расчет тарифа в соответствии с договором о предоставлении банковской гарантии от 24.04.2018 № 18-120.

расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по

обращению с ТКО, включающие в себя расходы на сбор, транспортирование, захоронение и обработку ТКО согласно договоров, заключенных региональным оператором с операторами, осуществляющими указанные виды деятельности.

Расходы регионального оператора по обработке, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО, определены органом регулирования в соответствии с п.85 Методических указаний, исходя из установленных предельных тарифов операторов по обработке, захоронению ТКО и массы ТКО.

Предельные тарифы на захоронение ТКО установлены для:

ООО «<данные изъяты>» приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 19.12.2017 № 24/7;

ООО «<данные изъяты> приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 19.12.2017 № 24/6;

ООО «<данные изъяты>» приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 19.12.2017 № 24/5;

МУП ЖКХ приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 19.12.2017 № 24/56;

ООО «<данные изъяты>» приказом Министерства энергетики и ЖКХ УР от 19.12.2017 №

24/55.

Предельные тарифы на обработку ТКО утверждены для ООО «<данные изъяты>» приказом Минстроя УР от 04.12.2018 № 19/120;

В соответствии с пунктом 87 собственные расходы регионального оператора,

, включают в себя:

- расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов (сформированы исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования);

сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 Методических указаний;

расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения;

расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (производственные расходы).

В соответствии с пунктом 88 Методических указаний расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

Пунктом 14 Основ ценообразования установлено, что приоритетным (в случае оказания работ (услуг) по нерегулируемым государством ценам) методом определения экономической обоснованности расходов является метод определения цены исходя из цен, установленных в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

Региональным оператором ООО <данные изъяты>» предоставлены копии договоров на оказание услуг по погрузке и транспортировке ТКО, заключенных по результатам торгов, на период с 01.01.2019 по 29.02.2020 с ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 89 Методических указаний к сбытовым расходам регионального оператора относятся расходы по сомнительным долгам в размере фактической дебиторской задолженности, но не более 2 процентов необходимой валовой выручки установленной для регионального оператора на предыдущий период регулирования, за который имеются подтвержденные бухгалтерской и статистической отчетностью данные.

Органом регулирования предложенный резерв по сомнительным долгам исключен в полном объеме.

Таким образом, собственные расходы регионального оператора ООО «<данные изъяты>» определены в соответствии с п. 87 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 90.1 Методических указаний расчетная предпринимательская прибыль регионального оператора определяется в размере 5% от расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, выполняемых региональным оператором самостоятельно (за исключением расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов), и расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками твердых коммунальных отходов и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Расчетная предпринимательская прибыль определена математически верным расчетным путем в размере 5% расходов, в соответствии с п. 90.1 Основ ценообразования в области обращения с ТКО.

Таким образом, вопреки позиции административного истца командировочные расходы, дебиторская задолженность, лизинговые платежи в состав расходов, учитываемых при установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «<данные изъяты>» не включены. А расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, аренду офисного помещения, прибыль учтены в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов (п. 21 Основ ценообразования).

Пунктом 2 Основ ценообразования предусмотрено, что долгосрочный период регулирования - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов.

В разделе IV Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказ ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 предусмотрены основные методологические положения по формированию необходимой валовой выручки для расчета тарифов методом индексации установленных тарифов.

В пункте 28 Методических указаний предусмотрено, что при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования перед его началом и в течение которого не пересматриваются, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21 Основ ценообразования: 1) базовый уровень операционных расходов; 2) индекс эффективности операционных расходов, характеризующий минимально допустимый темп повышения эффективности операционных расходов и устанавливаемый в размере 1 процента; 3) показатели энергосбережения и энергетической эффективности (удельный расход энергетических ресурсов).

При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Текущие расходы, определяемые в соответствии с формулой 2 настоящих Методических указаний, является одной из составляющих формулы расчета необходимой валовой выручки (пункт 29 Методических указаний).

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов (п.46 Основ ценообразования).

В силу п. 48 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическим указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с п.п. 14,15,30-33,40-43 Основ ценообразования.

Исходя из положений пунктов 30 и 31 Методических указаний, для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется в соответствии с пунктом 31, и учитываются следующие расходы: 1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение; 2) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 3) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и интернета, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к расходам на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и рассчитываемые согласно пунктам 14 - 15 Основ ценообразования; 4) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды; 5) расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала; 6) общехозяйственные расходы; 7) расходы на текущий и капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 8) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; 9) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, страхование ответственности концессионера, частного партнера, в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, а также расходов на страхование рисков гибели объектов, создаваемых по таким соглашениям; 10) прочие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары. Указанные расходы определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III настоящих Методических указаний. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III Методических указаний.

При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Для реализации указанных положений Методических указаний пунктом 8 Правил регулирования предусмотрено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются в том числе:

- расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

- копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок), (пп. "е" и "л" п.8 Правил регулирования тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена (п. 22 Правил регулирования тарифов).

В соответствии п. 17 Правила регулирования тарифов регулятором проведена экспертиза предложений административного истца об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

В данной ситуации экспертом проведен анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска услуг; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемой организации; сравнительный анализ динамики необходимой валовой выручки, что нашло свое отражение в экспертном заключении от 20 декабря 2019 года, при этом в заключении приведено обоснование причин, на основании которых исключены из расчета тарифов экономически не обоснованные расходы, а также приведены расчеты экономически обоснованных расходов, расчеты необходимой валовой выручки и размера тарифов.

Согласно экспертному заключению в составе производственных расходов органом регулирования учтены:

расходы на приобретение сырья и материалов, в частности расходы на

приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на 2020 год, что соответствует п. 90 Основ ценообразования №484;

расходы на оплату выполняемой сторонними организациями или

индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, в числе которых учтены расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО согласно агентскому договору с ОАО «<данные изъяты>» от 01.12.2018;

общехозяйственные расходы, в части оплаты труда цехового персонала

согласно штатного расписания, услуги связи, программное обеспечение, материальные ресурсы и оборудование учтены на основании фактических затрат за 9 месяцев 2019 года.

Согласно положениям пункта 32 Основ ценообразования и пункта 19 Методических указаний к административным расходам относятся:

б) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;

г) расходы на служебные командировки;

д) расходы на обучение персонала;

ж) прочие административные расходы, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

В административных расходах учтены: оплата труда административного персонала согласно действующему штатному расписанию; экономически обоснованный размер арендной платы нежилого помещения; расходы на канцтовары, почтовые расходы, программное обеспечение, расходы на содержание транспортного средства учтены на основании фактических затрат за 9 месяцев 2019 года с учетом индекса цен; расходы на информационную эколого-просветительскую работу по обращению с ТКО согласно п. 2.1.11 соглашения от 28.04.2018 в экономически обоснованном размере. В соответствии с п. 90 Основ ценообразования расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному органом исполнительной власти субъекта РФ и региональным оператором, определены в размере, не превышающем 2% НВВ регионального оператора на 2020 год с учетом подтверждающих документов.

Таким образом, базовый уровень операционных расходов определен органом регулирования в соответствии с п.48 Основ ценообразования и п. 31 Методических указаний и включает в себя производственные расходы, административные расходы.

В соответствии с п.50 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя: а) расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; б) расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе расходы на обязательное страхование, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации; в) расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 35 настоящего документа; г) сбытовые расходы, определяемые в порядке, предусмотренном пунктом 33 настоящего документа; д) экономию средств, достигнутую в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования; е) расходы на компенсацию в соответствии с пунктом 11 настоящего документа экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов; ж) расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним, за исключением средств на возврат займов и кредитов, процентов по ним, предусмотренных подпунктом "б" пункта 38 настоящего документа, с учетом положений, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа; з) расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

Органом регулирования в качестве неподконтрольных расходов обоснованно приняты расходы на арендную плату, лизинговые платежи; расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с ТКО (расходы на захоронение, обработку ТКО на 2020 год рассчитаны исходя из тарифов, установленных для операторов по обращению с ТКО: ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», МУП ЖКХ, МУП <адрес> «<данные изъяты> На 2021-2022 годы указанные расходы определены с учетом их прогнозируемого увеличения с учетом показателей прогноза ФИО1.

Расчетная предпринимательская прибыль определена с учетом особенностей, предусмотренных п. 39 Основ ценообразования, в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с п. 46 Основ ценообразования (за исключением расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, что полностью согласуется с п. 55 Основ ценообразования.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведенной регулятором экспертизы и был принят оспариваемый приказ 29/94.

Как отмечено выше, учитывая отсутствие данных о фактической массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования за последние 3 года, регулятором обоснованно учтена расчетная масса твердых коммунальных отходов на основании данных территориальной схемы обращения с отходами.

Положения п. 31 Методических указаний Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в полном объёме выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемым приказом 29/94 не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, при принятии нормативного правового акта соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, как и соблюдены форма и вид нормативного правового акта, процедура его принятия и введения в действие. Кроме того оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в том числе и положениям п.2 ст. 24.9 Федерального закона №89-ФЗ, п. 16 -18, 30, 44, 48 Основ ценообразования, п. 23, 24 Правил регулирования тарифов и Методическим указаниям.

В отношении приказов № 13/2 от 02.07.2020, № 28/64 от 20.12.2020 и № 2/1 от 29.01.2021, вносящих изменения в приказ №29/94 от 20.12.2019 судом установлено следующее.

Согласно п. 6 ст. 24.9 Федерального закона №89-ФЗ тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

В соответствии с п.4 Правил регулирования тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев и в течение этого срока не пересматриваются. Действие настоящего пункта не распространяется, в том числе на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации; на решения органов регулирования тарифов по исполнению предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

В соответствии с п. 22 Основ ценообразования тарифы регионального оператора подлежат пересмотру при пересмотре тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходы которых учитываются в составе необходимой валовой выручки регионального оператора.

Как следует из протокола заседания Комиссии по тарифному регулированию №13 от 02.07.2020, в отношении оператора по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» пересмотрена необходимая валовая выручка, определенная для регулируемого вида деятельности захоронение ТКО, что повлекло увеличение расходов регионального оператора ООО «<данные изъяты>» на объектах, используемых для обращения с ТКО и, соответственно, величины необходимой валовой выручки.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона №89-ФЗ при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с ТКО, учитываемой при необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину.

Учитывая, что основанием для принятия приказа 13/2 послужило только изменение выручки оператора по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>», которая включается в необходимую валовую выручку административного истца, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики законно принят указанный приказ, который не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. При его принятии соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия указанного министерства, как и соблюдены форма и вид, процедура его принятия и введения в действие, а так же соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 85 Методических указаний необходимая валовая выручка регионального оператора (НВВРО) определяется как сумма расходов регионального оператора по обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами (НВВРО,О), собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний (НВВРО,СОБ), и корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (dНВВРО).

В соответствии с п.92 Методических указаний корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на очередной период регулирования рассчитывается исходя из фактической величины необходимой валовой выручки регионального оператора в (i-2)-м году, определяемой в соответствии с формулой (43) пункта 85 настоящих Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы, руб.

Согласно экспертного заключения от 20.12.2020, на основании приведенных положений, в связи с изменением установленных предельных тарифов операторов по обработке, захоронению ТКО и массы ТКО (ООО «<данные изъяты>» приказ Минстроя УР от 20.12.2020 №28/63, ООО «<данные изъяты>» приказ Минстроя УР от 15.12.2020 №27/128, ООО «<данные изъяты>» приказ Минстроя УР от 20.12.2020 №28/61, МУП ЖКХ приказ Минстроя УР от 15.12.2020 №27/124, ООО «УК «<данные изъяты>» приказ Минстроя УР от 15.12.2020 №27/125, ООО «<данные изъяты>» приказ Минстроя УР от 20.12.2019 №29/91 в редакции от 15.12.2020, ООО «<данные изъяты>» приказ Минстроя УР от 20.12.2020 №28/62) и установлением фактических значений параметров расчета имелись основания проведения корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» в 2021 году, в связи с чем определены размеры предельных единых тарифов на услугу регионального оператора, утвержденные оспариваемым приказом №28/64.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 тарифы устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из превышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Пунктом 3 Основ ценообразования предусмотрено, что расчет размера необходимой валовой выручки, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Тариф регионального оператора рассчитывается органом регулирования по формуле 42, указанной в пункте 85 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Формула 42, указанная в пункте 85 Методических указаний, расчета тарифа регионального оператора предусматривает установления тарифа в двух единицах измерения руб/м3 и руб/тонн. Установление в оспариваемом приказе № 28\64 от 20.12.2020 тарифа в двух единицах измерения Методическим указаниям не противоречит.

Таким образом, приказ №28/64 принят Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики законно и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. При его принятии соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия указанного министерства, как и соблюдены форма и вид, процедура его принятия и введения в действие, а так же соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 88 Методических указаний расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

Согласно п. 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются:

а) экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора);

б) расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях.

Согласно п. 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива;

темпы роста цен на электрическую энергию;

темпы роста цен на капитальное строительство;

темпы роста заработной платы;

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В соответствии со ст. 24.12 Федерального закона №89-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на 30.11.2020) порядок осуществления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов (федеральный государственный контроль (надзор) определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был установлен Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно п.4 которого государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен.

В соответствии с п. 30 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 № 543 в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) выдают предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Положением о федеральной антимонопольной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации (п.6 Положения №543).

По результатам анализа материалов по формированию предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «<данные изъяты> на 2019 и на 2020-2022 годы ФАС России 30.11.2020 выдано предписание №СП/104797/20, которым на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики возложена обязанность устранить нарушения в части формирования экспертного заключения и отражения в нем анализа расчета расходов по транспортировке ТКО.

Во исполнение предписания органа государственного контроля Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в экспертном заключении приведен анализ экономически обоснованных расходов регионального оператора по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» на транспортирование ТКО 2019 и 2020 года; расшифрованы экономически обоснованные расходы регионального оператора по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» по обработке, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО, 2019 года и 2020 года; определена экономически обоснованная величина необходимой валовой выручки регионального оператора по обращению с ТКО ООО «<данные изъяты>» 2021 года в соответствии с Основами ценообразования, Методическими указаниями.

С учетом изложенного, приказом №2/1 от 29.01.2021 органом регулирования установлены и введены в действие предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «<данные изъяты> на 2021 год с учетом результатов исполнения предписания надзорного органа.

ФАС России, рассмотрев на заседании комиссии №3 ФАС по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), а также иных вопросов о нарушениях законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) отчет Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, признала предписание исполненным.

При таких обстоятельствах Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики законно принят указанный приказ, который не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, при принятии которого соблюдены требования правовых актов, устанавливающих полномочия указанного министерства, как и соблюдены форма и вид, процедура его принятия и введения в действие, а так же соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм права, так же не основаны на фактических обстоятельствах административного дела и подлежат отклонению по тем основаниям, по которым суд пришёл к выводу об обоснованности позиции административного ответчика, о чем указано было ранее.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

С учетом положений ч.4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом надлежит опубликованию административным ответчиком в течении месяца со дня вступления в законную силу в официальном республиканском периодическом печатном издании или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или путем размещения (опубликования) на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С.Н.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании недействующими с момента принятия приказов Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики:

от 20.12.2018 №23/1 «Об утверждении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для ООО «<данные изъяты>» на 2019 год»;

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в официальном республиканском периодическом печатном издании или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или путем размещения (опубликования) на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено «27» сентября 2022 года.

Судья О.П. Чегодаева