УИД 28OS0000-01-2024-000159-45
№ 3а-10/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
31 января 2025 года город Благовещенск
Амурский областной суд в составе:
председательствующего судьи Диких Е.С.,
при секретаре Шевкун Я.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., ФИО1,
представителя административного истца ФИО2 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации п.г.т. Февральск Селемджинского района Амурской области, Февральскому поселковому Совету народных депутатов об оспаривании нормативного правового акта в части,
УСТАНОВИЛ :
ФИО2 обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что с 15 мая 2020 г. он является получателем пенсии за выслугу лет, которая была пересчитана и в настоящее время выплачивается без учета районного коэффициента. В производстве Селемджинского районного суда находится гражданское дело по его иску о взыскании задолженности по пенсии за выслугу лет в части размера районного коэффициента за период с 25 мая 2023 г. по 31 августа 2024 г. Администрация рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск (далее также - п.г.т. Февральск) в обоснование несогласия с иском, привела Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, утв. решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от 28 апреля 2022 г. № 60/253 (далее также - Положение), согласно пункту 2.6 которого расчет пенсии за выслугу лет производится без учета районного коэффициента. Полагает, что приведенная норма Положения не соответствует части 7 статьи 20 Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области», Закону Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области». Кроме того, считает, что пункт 4.2 Положения распространяет действие его пункта 2.6. на правоотношения, возникшие до вступления в силу названного Положения. В связи с чем, просил суд признать пункты 2.6 и 4.2 второго абзаца Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности, в органах местного самоуправления, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/253, незаконными.
В ходе производства по делу административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 отказались от административного искового требования о признании недействующим (незаконным) пункта 4.2 второго абзаца (второго предложения) Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/253.
Определением Амурского областного суда от 31 января 2025 г. отказ административного истца ФИО2 и его представителя ФИО3 от указанного административного искового требования принят судом, производство по административному делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО3 просила признать недействующим пункт 2.6 Положения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков Февральского поселкового Совета народных депутатов, администрации п.г.т. Февральск в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, от административного истца и представителей административных ответчиков поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
В письменном отзыве административный ответчик администрация п.г.т. Февральск Селемджинского района Амурской области с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нормативный правовой акт принят представительным органом в пределах его компетенции. Размер пенсии ФИО2 рассчитывается исходя из размера денежного вознаграждения и процента для исчисления пенсии от оклада 55%, без учета районного коэффициента. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что оспариваемое положение не соответствует федеральному законодательству и законодательству субъекта, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов административного дела следует, что частью 2 статьи 2 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 14 февраля 2006 г. № 48/У, (далее - Устав п.г.т. Февральск) на основании законов Амурской области от 2 февраля 2000 г. № 215-ОЗ «О реестре муниципальных образований и иных поселений Амурской области» и от 28 июня 2005 г. № 25-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Селемджинского района и муниципальных образований в его составе» закреплено, что рабочий поселок (поселок городского типа) Февральск является самостоятельным муниципальным образованием и наделен статусом городского поселения в составе рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск и села Февральское с административным центром в рабочем поселке (поселке городского типа) Февральск (далее также - п.г.т. Февральск, поселение).
Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 августа 2008 г. № 10/51 утверждено Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, которое определяло условия, размер и порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности, в органах местного самоуправления поселения (далее также - пенсия за выслугу лет, получатели пенсии за выслугу лет).
Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 г. № 43/51 внесены изменения и дополнения в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 августа 2008 г. № 10/51 «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения»; пункт 6.9 Положения изложен в следующей редакции: «При выезде за пределы поселения на постоянное место жительства муниципальные служащие и лица, замещавшие муниципальные должности, получающие пенсию за выслугу лет, обязаны для продолжения выплаты ежеквартально представлять в администрацию п.г.т. Февральск, справку от органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства муниципального служащего, лица, замещавшего муниципальную должность, о размере страховой части трудовой пенсии по старости либо о размере трудовой пенсии по инвалидности и извещать о наступлении обстоятельств, влияющих на порядок выплаты пенсии за выслугу лет». Также пункт 6.9 дополнен частью 2 в следующей редакции: «При выезде муниципальных служащих и лиц, замещавших муниципальные должности за пределы п.г.т. Февральск на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента».
Решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/253 со дня его вступления в силу утратило силу решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 12 августа 2008 г. № 10/51; принято новое Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности, в органах местного самоуправления.
Раздел 2 названного Положения регулирует вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности в администрации п.г.т. Февральск, согласно пункту 2.6 которого пенсия за выслугу лет выплачивается без учета районного коэффициента, за исключением получателей, стаж замещения муниципальных должностей которых составляет 10 лет, независимо от места их постоянного проживания.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.
Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов административного дела следует, что ФИО2 с 14 сентября 2013 г. по 31 декабря 2015 г. замещал высшую выборную муниципальную должность главы п.г.т. Февральск.
15 мая 2020 года в администрации п.г.т. Февральск поступило заявление ФИО2 о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости.
Распоряжением администрации п.г.т. Февральск от 27 мая 2020 г. № 155 на основании решения комиссии по назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим поселения и лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления п.г.т. Февральск об установлении пенсии за выслугу лет от 25 мая 2020 г., ФИО2 установлена пенсия за выслугу лет с 15 мая 2020 г.
Распоряжением администрации п.г.т. Февральск от 26 октября 2020 г. № 264 на основании решения Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 21 мая 2010 г. № 43/51 «О внесении изменений в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 г. «О положении о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения» в распоряжения от 27 мая 2020 г. № 155 и от 05 июня 2020 г. № 166 внесены изменения в части размера, установленной ФИО2 пенсии, согласно которому районный коэффициент при ее расчёте не учитывается (в связи с тем, что ФИО2 проживает в <...>).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 24 мая 2023 г. по административному делу № 3а-30/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 отменено решение Амурского областного суда от 15 февраля 2023 г., по делу принято новое решение, которым признано недействующим со дня вынесения настоящего апелляционного определения часть 2 пункта 6.9 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления поселения, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 43/51 от 21 мая 2010 г. о внесении изменений в решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 10/51 от 12 августа 2008 г., в той мере, в которой данная норма не предусматривает исчисление пенсии за выслугу лет с учетом соответствующего районного коэффициента при проживании в пределах Амурской области.
Вступившим в законную силу решением Селемджинского районного суда Амурской области от 30 ноября 2023 г. с администрации п.г.т. Февральск в пользу ФИО2 взыскана недоплаченная муниципальная пенсия за выслугу лет за период с 15 мая 2020 г. по 24 мая 2023 г. в размере 530054 руб. 75 коп. (в связи с не начислением районного коэффициента).
Согласно представленным сведениям администрации п.г.т. Февральск от 24 января 2025 г. до настоящего времени размер пенсии за выслугу лет ФИО2 рассчитывается и выплачивается без учета районного коэффициента.
8 ноября 2024 г. ФИО2 обратился с Селемджинский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации п.г.т. Февральск о взыскании неосновательного обогащения за период с 25 мая 2023 г. по 31 августа 2024 г., мотивировав свои требования тем, что выплата пенсии за выслугу лет производится без учета районного коэффициента.
В письменном отзыве на указанный иск глава п.г.т. Февральск, в качестве основания несогласия с заявленными требованиями, сослался на Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, принятым решением Февральского поселкового Совета народных депутатов от 28 апреля 2022 г. № 60/253.
Определением Селемджинского районного суда Амурской области от 25 декабря 2024 г. производство по гражданскому делу по иску ФИО2 к администрации п.г.т. Февральск о взыскании денежных средств приостановлено. Из мотивировочной части определения следует, что основанием для приостановления производства по гражданскому делу явилось оспаривание ФИО2 пункта 2.6 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/253.
Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.
Поскольку нормативный правовой акт, положение которого оспаривается, принят Февральским поселковым Советом народных депутатов Селемджинского района Амурской области, соответственно он является надлежащим административным ответчиком по делу, а не администрация п.г.т. Февральск, о чем указано административным истцом в административном исковом заявлении.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 названного Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 3 статьи 43 указанного Закона в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Февральский поселковый Совет народных депутатов Селемджинского района Амурской области является представительным органом местного самоуправления п.г.т. Февральск (пункт 1 части 1 статьи 28 Устава п.г.т. Февральск).
К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в Уставе п.г.т. Февральск, в том числе в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Частью 5.1 статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ), действовавшей на момент принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается, лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законом Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ статьи 4 - 4.3 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ утратили силу с 1 января 2025 г., статья 2 изложена в новой редакции, которая также предусматривает, что лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа.
Статьей 36.2 Устава п.г.т. Февральск, как в редакции, действующей на момент принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается, так и в редакции, действующей в настоящее время, установлены муниципальные социальные гарантии лицам, замещавшим (замещавшим) муниципальные должности, в том числе пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию (часть 9.1-15).
Согласно статье 30 Устава п.г.т. Февральск представительный орган состоит из 10 депутатов.
Статьей 44 Устава п.г.т. Февральск, в редакции, действующей на момент принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается, официальным обнародованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в «Информационном бюллетене».
Как следует из протокола заседания Февральского поселкового Совета народных депутатов от 28 апреля 2022 г. № 60, на заседании из 10 избранных депутатов присутствовало 8, за принятия Положения проголосовало 8 человек, против - 0, воздержалось - 0 (вопрос № 7).
Решение Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/253 и Положение опубликованы в «Информационном бюллетене», выпуск № 5, май 2022 г., а также размещены на сайте администрации п.г.т. Февральск.
Таким образом, нормативный правовой акт, положение которого оспаривается, принят уполномоченным органом в рамках его компетенции, в установленной форме, с соблюдением порядка его принятия и обнародования.
Как указывалось выше, пункт 2.6 Положения устанавливает, что лицам, замещавшим муниципальные должности администрации п.г.т. Февральск, пенсия за выслугу лет выплачивается без учета районного коэффициента, за исключением получателей, стаж замещения муниципальных должностей которых составляет 10 лет, независимо от места их постоянного проживания.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит установление государственных пенсий к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «з», «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (постановление от 16 июля 2007 г. № 12-П, определения от 8 февраля 2001 г. № 45-О, от 10 октября 2013 г. № 1591-О и др.).
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 настоящего Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).
Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении № 1591-О от 10 октября 2013 г., находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Поэтому органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
В статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, в редакции, действующей на момент принятия Положения, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.
В связи с чем, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.
Согласно части 1 статьи 36.1 Устава п.г.т. Февральск лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления п.г.т. Февральск, являются: глава п.г.т. Февральск - выборное должностное лицо местного самоуправления.
Как следует из части 1 статьи 36 Устава п.г.т. Февральск глава п.г.т Февральск входит в структуру органов местного самоуправления, является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории п.г.т. Февральск, подконтрольным и подотчетным населению и представительному органу, выступает гарантом настоящего Устава и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На главу п.г.т. Февральск распространяются гарантии выборной должности, установленные законодательством Российской Федерации и Амурской области. Администрацией п.г.т Февральск руководит глава п.г.т. Февральск на принципах единоначалия (статья 37 Устава).
Статьей 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 260-ОЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия спорного положения, установлен порядок государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности области, предусматривающий среди прочего, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий. При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии, за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента к заработной плате, за исключением лиц, срок замещения государственных должностей области которых составляет не менее пяти лет (часть 7).
Законом Амурской области от 28 сентября 2022 г. № 153-ОЗ часть 7 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 260-О, изложена в новой редакции, которая также предусматривает, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих муниципальных образований. При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет, за пределы области на постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента к заработной плате, за исключением лиц, срок замещения государственных должностей области которых составляет не менее пяти лет.
Пенсионное обеспечение муниципальных служащих Амурской области гарантировано Законом Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ), устанавливающим, что в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе; установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи (статья 21).
Согласно статье 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ), размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный настоящей частью, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий, и не может быть ниже 3386 рублей. При выезде гражданских служащих, замещавших должности гражданской службы, за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет исчисляется без учета районного коэффициента, за исключением лиц, общий стаж гражданской службы которых составляет не менее двадцати лет.
Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат жителям области в связи с особыми климатическими условиями их жизнедеятельности, определено, что районный коэффициент к заработной плате устанавливается на всей территории области, дифференцируя его размер относимостью территориальных образований к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, либо к южным районам области.
Таким образом, из вышеуказанных региональных нормативных правовых актов Амурской области следует, что районный коэффициент при установлении размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности, безусловно применяется при проживании получателя пенсии за выслугу лет в пределах области.
Февральский поселковый Совет народных депутатов Селемджинского района Амурской области в пункте 2.6 Положения исключил применение районного коэффициента при исчислении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности (за исключением лиц, имеющих определённый стаж работы). Т.е. фактически указанным лицам при их проживании в пределах Амурской области (за исключением лиц, имеющих определённый стаж работы) районный коэффициент при исчислении пенсии за выслугу лет не учитывается.
Таким образом, Февральский поселковый Совет народных депутатов Селемджинского района фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения указанных лиц при их проживании в пределах Амурской области отличное от правил пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы или государственные должности Амурской области, а также отличное от правил пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленных пунктом 3.8 Положения, ухудшив, тем самым, положение лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления п.г.т. Февральск, по сравнению с названными лицами, что противоречит приведенным выше положениям регионального законодательства.
При указанных обстоятельствах пункт 2.6 Положения исключающий применение районного коэффициента при исчислении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, при их проживании в пределах Амурской области не соответствует приведенным выше положениям закона.
Установленная действующим законодательством широта правомочий органов местного самоуправления по установлению гарантий прохождения муниципальной службы и замещения муниципальных должностей, включая пенсионное обеспечение, вместе с тем не предусматривает возможности принятия органами местного самоуправления таких нормативных положений, которые бы устанавливали необоснованные различия в реализации прав и гарантий лицами, проходившими муниципальную службу (замещавшими муниципальные должности), и лицами, проходившими государственную службу (замещавшими государственные должности). Разделение в правовом положении граждан, относящихся к аналогичным категориям, которое не имеет объективного и разумного оправдания, несовместимо с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Довод административного искового заявления о нарушении права ФИО2, как получателя пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности в п.г.т. Февральск и проживающим на территории Амурской области, оспариваемой нормой Положения, нашел свое подтверждение.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку нормативный правовой акт, положение которого оспаривается, до вынесения решения суда применялся, на его основании реализовывались права граждан, суд приходит к выводу, что пункт 2.6 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности, в органах местного самоуправления, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/25, подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 44 Устава п.г.т Февральск сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень» и в официальном сетевом издании администрации поселка городского типа Февральск, доменное имя fevralskadm.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС77-79773 от 7 декабря 2020 г.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.6 Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих поселения и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 28 апреля 2022 г. № 60/253.
Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в периодическом печатном издании «Информационный бюллетень» и в официальном сетевом издании администрации поселка городского типа Февральск, доменное имя fevralskadm.ru, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС77-79773 от 7 декабря 2020 г.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Диких
Решение в окончательной форме принято 12 февраля 2025 г.
Председательствующий судья Е.С. Диких