Решение по делу № 2А-4841/2024 от 18.03.2025

Дело № 2а- 768/2025

УИД 50RS0020-01-2024-007578-15

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» марта 2025 года Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи: МЕЛИОРАНСКОЙ А.А.,

при секретаре судебного заседания СОЛОВОВОЙ А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Коломенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации Городского округа Коломна Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

В обоснование административного иска указывает, что ФИО1 является собственником двух объектов недвижимости:

- ремонтного бокса для сельскохозяйственной техники с КН №, общей площадью 265,3 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей-1, в т. ч. подземных-0, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Коломенского городского суда Московской области от 15.09.2023 г., гражданское дело №. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области 25.12.2023г. за №;

- сооружения с КН №, площадью 3947,0 кв.м- открытой площадки для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 26.04.2017 г. за №

Вышеуказанные строения расположены на двух земельных участках:

- земельном участке с КН № общей площадью 5 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей под строительство овощехранилища и стоянки сельскохозяйственной техники по адресу: <адрес>

Земельный участок с КН № принадлежит административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенном на нем объектом незавершенного строительства от 18.05.2010г. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 23.06.2010 г. за №.

Земельный участок с КН № был предоставлен административному истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка № от 10.10.2019г., зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 30.10.2019 г. за №. Срок действия договора аренды 3 года: с 30.10.2019г. по 09.10.2022г.

Согласно сообщения Администрации Городского округа Коломна от 30.08.2023г., в ответ на обращение арендатора, договор аренды земельного участка № от 10.10.2019г. не расторгался, задолженность по арендной плате отсутствует.

В декабре 2024 года административный истец через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

10.12.2024г. административным ответчиком было принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

- земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не могут быть предоставлены в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно:

- объект капитального строительства с КН № зарегистрирован после окончания срока аренды: земельный участок с КН № был в аренде у заявителя с 30.10.2019г. по 09.10.2022г., объект капитального строительства с КН № зарегистрирован 25.12.2023г.;

- сооружение с КН № с назначением "иное сооружение (вспомогательного использования)", зарегистрированное в пределах срока действия договора аренды земельного участка не является объектом основного назначения;

- при отсутствии на земельном участке объектов основного назначения, которые должны быть построены на этом участке, возведение на этом же участке только вспомогательных объектов недвижимости даже при наличии государственной регистрации права собственности на влечет возникновения у их собственника права на приобретение в собственность земельного участка по правилам ст. 39.20 ЗК РФ.

Административный истец не согласен с данным решением, указывает, что данным решением Администрации Городского округа Коломна нарушены его права на выкуп земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.12.2024г. № №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Административный истец ФИО1 судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и месте судебного разбирательства, обеспечила явку в судебное заседание представителя.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Городского округа Коломна Московской области не направила в суд представителя, извещена надлежащим образом, направив в суд письменный относительно административного иска, в котором выражена позиция по непризнанию иска.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

АНО ДПО «Авиационно-технический спортивный клуб «Аэроград Коломна» Общероссийской общественной организации «ДОСААФ России», привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, явки представителя в судебное заседание не обеспечила, каких- либо возражений в суд не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя вышеуказанного лица в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1, 4 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны взаключениидоговора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Судом установлено, что 10.10.2019г. между Администрацией Коломенского городского округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № (далее - Договор). (л.д. 30-33).

Согласно условий Договора был предоставлен в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей под строительство овощехранилища и стоянки сельскохозяйственной техники по адресу: <адрес>

Срок действия Договора № с 30.10.2019г. по 09.10.2022г. (пункт 2.1).

Исходя из п.4.3.2 Договора № арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п.1.3 Договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм.

В пункте 1.3 Договора № указано, что на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, принадлежащий арендатору на праве собственности (собственность № от 26.04.2017 г.).

Право аренды по Договору было зарегистрировано в регистрирующем органе; номер государственной регистрации № от 30.10.2019г. (л.д. 27-29).

В соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, поскольку возражений со стороны арендодателя не поступало, кроме того, исходя из его же сообщения, договор аренды земельного участка № от 10.10.2019г. не расторгался, следовательно, договор аренды земельного участка № от 10.10.2019г. продолжает действовать.

ФИО1 является собственником двух объектов недвижимости:

- ремонтного бокса для сельскохозяйственной техники с КН №, общей площадью 265,3 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей-1, в т.ч. подземных-0, расположенного по адресу: <адрес>, на основании решения Коломенского городского суда Московской области от 15.09.2023 г., гражданское дело №. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области 25.12.2023г. за № (л.д. 13-15, 16-18);

- сооружения с КН № площадью 3947,0 кв.м- открытой площадки для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 26.04.2017 г№ (л.д. 19-21).

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на двух земельных участках:

- земельном участке с КН №, общей площадью 2 491 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей под строительство овощехранилища и стоянки сельскохозяйственной техники по адресу: <адрес> принадлежащим административному истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка с расположенном на нем объектом незавершенного строительства от 18.05.2010г. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 23.06.2010 г. за № (л.д. 25, 26).

- земельном участке с КН №, общей площадью 5 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей под строительство овощехранилища и стоянки сельскохозяйственной техники по адресу: <адрес>

В связи с тем, что объекты недвижимости построены и зарегистрированы в установленном законом порядке ФИО1 через портал государственных услуг обратилась к ответчику с заявлением Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

10.12.2024г. административным ответчиком было принято решение № №№ об отказе в предоставлении указанной государственной услуги.

В качестве основания для отказа было указано:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а именно:

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

Между тем, оспариваемое решение ответчика от 10.12.2024г. № № об отказе в предоставлении земельного участка содержит отказ, который является необоснованным, противоречащим требованиям законодательства.

Данное решение нарушает права административного истца как собственника объектов недвижимости желающего оформить в собственность земельный участок.

Согласно требованиям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения в собственность земельного участка является наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких -либо иных условий данная норма не содержит (Кассационное определение Верховного суда РФ от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9). Положениями Земельного кодекса РФ, ни нормами других федеральных законов не предусмотрена необходимого соотнесения площади земельного участка с размерами территории в границах данного земельного участка, необходимой для использования такого здания. Договор аренды между сторонами, также не содержит каких-либо условий о размерах строений, возводимых на предоставленном земельном участке.

Напротив, на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, цель, указанная в п.1.1 Договора, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей под строительство овощехранилища и стоянки сельскохозяйственной техники, была достигнута- выстроены ремонтный бокс для сельскохозяйственной техники и сооружение - открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, которые определены как объекты права, право собственности на них административным истцом было зарегистрировано в установленном порядке,

В материалы дела представлено строительно- техническое заключение <данные изъяты> №, согласно выводов, изложенных в нем, сооружение строительной индустрии -открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, расположенная на земельных участках с КН № и КН № по адресу: <адрес>, на основании ст.1 п.10 Градостроительного Кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190 -ФЗ в редакции от 25.12.2018 года, определения Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - является объектом капитального строительства.

Сооружение строительной индустрии -открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники для сельского хозяйства, расположенная на земельных участках с КН № и КН № по адресу: <адрес>, относится к объектам недвижимости.

Законченный строительством объект - плоскостное сооружение - открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, расположенное на земельном участке с КН <адрес> и КН <адрес> в <адрес> после окончания строительно монтажных работ, пригоден к эксплуатации, а при его возведении соблюдены строительные, градостроительные, санитарные, противопожарные нормы. Плоскостное сооружение - открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, расположенное на земельном участке с КН <адрес> и КН <адрес> в <адрес> после окончания строительно-монтажных работ не нарушают планировочную структуру улицы и населенного пункта в целом, не нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Данное строительно-техническое заключение подтверждает, что плоскостное сооружение, площадью 3947,0 кв. метра - открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве, расположенное на земельном участке с КН № и КН № в <адрес> после окончания строительно монтажныхработ, объект капитального строительства, находится в удовлетворительном состоянии. Основные строительные конструкции и узлы рассматриваемого капитального объекта обладают достаточной прочностью и е создают угрозу жизни и здоровью граждан, использующих исследуемое сооружение. Несущие конструкции сооружения не создают угрозу жизни и здоровью граждан, пользующихся соседними зданиями. Исследуемое плоскостное сооружение соответствует нижеперечисленным нормам Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 r. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: ст. 7 «Требования механической безопасности»; ст.8 «Требования пожарной безопасности»; ст.10 «Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях»; ст.11 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями»; ст.19 «Требования к обеспечению санитарно-эпидемиологических требований»; ст.25 «Требования к обеспечению защиты от влаги»; ст.30 «Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями»; ст.34 «Требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений»; ст.36 «Требования к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации»; ст.39 «Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса); ст.40 Правила обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а так же связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации и пригодно к эксплуатации по своему функциональному назначению: плоскостное сооружение - открытая площадка для стоянки сельхоз и другой техники, используемой в сельском хозяйстве.

Суд оценивает заключение <данные изъяты> по правилам ст. 67 ГПК РФ и принимает его в качестве доказательства по делу(ст. 55 ГПК РФ) в подтверждение соответствия спорного объекта недвижимости требованиям законодательства.

Доказательств, опровергающих выводы, изложенные в указанном заключении, административным ответчиком не представлено.

Данное строительно-техническое заключение никем не оспорено.

Своего какого-либо заключения, соответствующего требованиям законодательства, административным ответчиком не представлено, а все его доводы основаны лишь на визуальном осмотре спорного объекта недвижимости, что является недопустимым доказательством.

В настоящее время в объектах недвижимости, принадлежащих. ФИО1 и прилегающей территории, осуществляется ремонт и обслуживание сельхоз и иной техники.

Таким образом, территория испрашиваемого земельного участка с КН.№ общей площадьt0 5000 кв.мпроизводственно необходима для нормального функционирования объектов и обслуживается собственником.

Кроме того, доступ на арендованный (спорный) земельный участок возможно осуществить только через смежный земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, другого доступа к арендованному участку нет.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, право собственности на которые зарегистрированы за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самих объектов недвижимости, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у Администрации Городского округа Коломна Московской области не имелось.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.12.2024г. № №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

В этой связи суд возлагает на Администрацию Городского округа Коломна Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1- удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Городского округа Коломна Московской области от 10.12.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.А. Мелиоранская

Мотивированное решение суда изготовлено «10» апреля 2025 года.

Судья Коломенского городского суда

Московской области: (подпись) А.А. Мелиоранская

Копия верна. Судья А.А. Мелиоранская