Дело № 2-4679/2022

УИД:36RS0006-01-2022-006542-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2022 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.

при секретаре Ждановой Я.А.,

представителей истца Мурзина Д.В. и ФИО3, представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4, свидетеля Свидетель№1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

Истец обратилась с настоящим иском к ответчику, указывая, что приказом № л/с от 29.07.2022, она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины. Основанием для вынесения приказа послужило заключение по материалам служебной проверки от 22.07.2022. Истец полагает, что дисциплинарное взыскание наложено на нее незаконно, поскольку, она не совершала тех действий, которые ответчик ей вменил, в те дни, которые указаны ответчиком как даты совершения проступка, истец не находилась на своем рабочем месте и совершить указанные действия не могла, просит признать приказ о привлечении ее к дисциплинарной ответственности незаконным (л.д.4-8).

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители истца по ордеру адвокат Мурзин Д.В. и по ордеру и доверенности ФИО3 требования своего доверителя поддержали, привели правовое обоснование заявленных требований.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4 поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 88-90).

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №342-ФЗ), регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, названным федеральным законом, федеральным законом от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Закона №342-ФЗ).

Из представленных суду документов и пояснений сторон судом установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> с 20.12.2016 (л.д.47-48). Приказом начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 29.07.2022 № л/с, на ФИО5 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, которое выразилось в нарушении требований п. «а» и «б» ст. 5 п. «а» ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, пп. 9.1 п. 9 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел РФ, а также подпунктов 3.1, 3.2 и 3.7 п. 3 должностного регламента начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>. Основанием для вынесения приказа является заключение по материалам служебной проверки от 22.07.2022 (л.д. 40-42,65-78).

Рассматривая требования истца о незаконности приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон №342-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей и т.д.

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом "О полиции".

В соответствии со ст. 47 Закона №342-ФЗ, служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил. выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона. Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ст. 49 Закона №342-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 33 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения (ч. 1 ст. 33).

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строго выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (часть 1 статьи 50).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ).

Приказом МВД России от 26.06.2020 № 460 утвержден Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Кодекс), в котором установлены единые этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, укреплению авторитета органов внутренних дел Российской Федерации в обществе и доверию к ним граждан, поддержанию на должном уровне служебной дисциплины и законности среди личного состава.

Кодекс определяет этические нормы, правила и требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, применяемые наряду с нормативными предписаниями, определяющими государственно-правовой статус сотрудника органов внутренних дел, ограничения, требования к нему, обязанности и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Кодекса).

Этические требования основываются на принятых в российском обществе нравственных принципах и ценностях, лучших профессиональных традициях органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 3 Кодекса).

Невыполнение сотрудником этических требований приводит к утере им доброго имени и чести, лишению морального права на уважение, поддержку и доверие со стороны его коллег, руководителей (начальников) и других граждан (пункт 5 Кодекса).

Основные этические требования предписывают сотруднику (пункт 6 Кодекса): рассматривать защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести, личного достоинства и законных интересов граждан как высшую нравственную цель его служебной деятельности (подпункт 6.1. Кодекса); служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины (подпункт 6.3. Кодекса).

Сотруднику при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время предписывается (пункт 7 Кодекса): строить взаимоотношения с коллегами на принципах товарищеского партнерства, взаимопомощи и взаимовыручки, не злословить и не допускать необоснованной критики их служебной деятельности (подпункт 7.3. Кодекса); избегать проявления неправомерного интереса к работе коллег, не допускать вмешательства в свою служебную деятельность иных лиц, если оно не обусловлено их должностными обязанностями (подпункт 7.4. Кодекса).

Сотруднику следует проявлять соразмерность, разумность, корректность и сдержанность при реализации полномочия по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, в том числе о частной жизни граждан, ставшей известной ему в связи с выполнением служебных обязанностей по обработке указанной информации (пункт 14 Кодекса).

При обращении со служебной информацией для сотрудника неприемлемо ее предоставление иным лицам и организациям, если это не входит в его должностные обязанности (пункт 15 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N7-П; определения от 21 декабря 2004 года N460-0, от 16 апреля 2009 года N566-0-0, от 25 ноября 2010 года и от 3 июля 2014 года).

Из материалов дела судом установлено, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило заключение по материалам служебной проверки от 22.07.2022.

Согласно указанному заключению, основанием для проведения служебной проверки послужили рапорты начальника УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области от 06.07.2022 и УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 05.07.2022. Из указанных рапортов следует, что в отделении ОВМ по <адрес> установлены факты нарушений в организации руководством ОВМ порядка осуществления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительства.

Так, был установлен факт того, что 28.01.2022 сотрудником отделения Свидетель№1, не относящимся к категории аттестованных сотрудников и, не имея на то полномочий, приняла документы для оформления вида на жительства от гражданина <адрес> ФИО1 При этом, 03.02.2022 ею в заявлении ФИО1 была проставлена подпись ФИО5

05.07.2022 сотрудниками УРЛС ГУ совместно с УВМ ГУ по указанному факту проведена служебная проверка, по результатам которой установлено, что специалист - эксперт ОВМ ОМВД референт ГГС РФ 1 класса Свидетель№1, которая в соответствии со своим должностным регламентом, находится в непосредственном подчинении у начальника ОМВД подполковника полиции ФИО2, выходя за пределы своих должностных полномочий, приняла 28.01.2022 от гражданина <адрес> ФИО1 заявление о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, с фактическими ошибками в указанных заявителем персональных данных, а также организовала исполнение неправомерного поручения, поступившего от начальника ОВМ ОМВД майора полиции ФИО5, выразившегося в подписании от её имени заявления гражданина <адрес> ФИО1.

В рамках проведения настоящей служебной проверки установлен факт нарушений в организации руководством ОМВД порядка осуществления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство в Российской Федерации, в части приёма материалов от иностранных граждан должностными лицами, не уполномоченными на то законодательством. Так, специалист-эксперт ОВМ ОМВД референт ГГС РФ 1 класса Свидетель№1, не относящаяся к категории аттестованных сотрудников, систематически осуществляла приём заявлений по выдаче вида на жительство в Российской Федерации от иностранных граждан в отсутствие начальника ОВМ майора полиции ФИО5, при этом право на приём таких документов от иностранных граждан имеет только ФИО5.

В соответствии с подпунктом 53.2 пункта 53 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11.06.2020 № 417, заявление и документы к рассмотрению не принимаются уполномоченным на то лицом при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных. В соответствии с пунктом 119 Административного регламента, сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявления о выдаче вида на жительстве в Российской Федерации, заверяет подлинность подписи заявителя, дату подачи заявления, факт проверки правильности заполнения заявления г предоставления необходимых документов

В ходе проверки было установлено, что истец, в нарушение своих должностных обязанностей, допустила возможность приема документов у иностранного гражданина неуполномоченным на такие действия лицом, а также дала подчиненному сотруднику незаконное указание проставить на указанном заявлении подпись ФИО5

При этом, доводы истца о том, что она данных действий не совершала, опровергаются материалами служебной проверки, а также объяснениями Свидетель№1, которая и в рамках проведенной проверки, и, будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила тот факт, что, принимая документы у ФИО1, действовала по прямому указанию ФИО5

Так, свидетель Свидетель№1 в судебном заседании пояснила, что 27.01.2022, ФИО5, зная, что 28.01.2022 она будет отсутствовать на рабочем месте и зная, что на прием явиться гражданин <адрес> ФИО1, дала указание свидетелю принять у него документы для оформления вида на жительство. 28.01.2022 ФИО5 по распоряжению руководства находилась в ГУ МВД России по Воронежской области в г. Воронеже, с целью получения бланков строгой отчетности и на рабочем месте отсутствовала весь рабочий день, Свидетель№1 выполняя указание ФИО5, осуществила прием документов у ФИО1, в нарушение своих должностных полномочий. 31.01.2022 ФИО5 <данные изъяты> и с 31.01.2022 находилась на больничном. 03.02.2022 в телефонном разговоре ФИО5 отдала Свидетель№1 устное распоряжение проставить на заявлении ФИО1 подпись ФИО5, что Свидетель№1 и было сделано, после чего, его документы были переданы для дальнейшей обработки в УВМ. Также свидетель пояснила, что такие указания от ФИО5 ей поступали систематически, она много раз принимала за ФИО5 документы у заявителей, но подпись на заявлениях в последующем всегда проставляла сама ФИО5 В этот раз, произошло бы также, если бы ФИО5 внезапно не заболела.

Пояснения свидетеля Свидетель№1 подтверждаются также нотариальным протоколом обеспечения доказательства, а именно аудиозаписи телефонных разговоров, а также самими аудиозаписями, которые исследовались в судебном заседании с участием сторон. Содержание указанных аудиозаписей со всей очевидностью указывают на то, что ФИО5 давались указания Свидетель№1 принять документы у ФИО1 и проставить на его заявлении на оформление вида на жительство подписи ФИО5

Представленные доказательства в совокупности указывают на то, что выводы, изложенные в заключении по материалам служебной проверки от 22.07.2022, являются верными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в частности, вывод о том, что ФИО5 систематически допускались нарушения порядка организации оказания государственной услуги по оформлению вида на жительства иностранным гражданам.

Суд соглашается с выводами, изложенными в заключении по материалам служебной проверки. Проверка проведена полно, всесторонне, объективно, выводы, изложенные в заключении, мотивированны, обоснованы, подтверждены документально и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Порядок проведения служебной проверки регламентируется ст. 52 Закона №342-ФЗ, а также Приказом МВД России от 26.3.2013 №.

Проверка, проведенная в отношении истца, в полной мере соответствует указанному Приказу №.

Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, также ответчиком соблюдена. Каких-либо нарушений процедуры проведения проверки и наложения дисциплинарного взыскания судом не установлено.

Доводы истца о том, что ответчиком не учтены тяжесть проступка и его последствия и применено слишком строгое взыскание, суд также полагает безосновательными. Ответчиком указанные истцом обстоятельства были учтены. Судом установлено, что на момент издания оспариваемого приказа, ФИО5 имела два действующих дисциплинарных взыскания, с учетом которых, вид дисциплинарного взыскания, примененного к истцу ответчиком оспариваемым приказом, суд находит обоснованным и соразмерным тяжести и последствиям совершенного проступка.

Кроме того, прямым следствием нарушений, допущенных истцом и ее подчиненным сотрудником Свидетель№1, явилось то, что иностранному гражданину ФИО1 было отказано в выдаче вида на жительство, поскольку, представленные им документы, не соответствовали предъявляемым требованиям. Таким образом, доводы истца о том, что совершенный ею проступок не повлек никаких негативных последствий, также не состоятельны.

Доводы представителя ФИО5 о том, что 28.01.2022 она находилась в командировке, а 03.02.2022 болела и не могла осуществлять контроль за своими подчиненными, суд во внимание не принимает, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для выполнения служебных поручений вне места постоянной службы сотрудник органов внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции" может быть направлен в служебную командировку. Порядок и условия командирования сотрудника определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 27.05.2021 N 300 "Об утверждении Порядка и условий командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации" утвержден порядок и условия командирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка, поездки сотрудников считаются служебной командировкой при наличии решения уполномоченного должностного лица, оформленного в соответствии с Порядком.

Судом установлено, что 28.01.2022, ФИО5 в служебной командировке не находилась, приказ о ее командировании уполномоченным должностным лицом не издавался, командировочное удостоверение не оформлялось. ФИО5 во исполнение требований начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 17.01.2022 № (л.д.135), выезжала в ГУ МВД с целью получения бланков строгой отчетности, что входит в ее должностные обязанности, в соответствии с заранее утвержденным режимом выдачи бланков.

Из изложенного следует, что во время своего отсутствия на рабочем месте, ФИО5 продолжала исполнять свои должностные обязанности и должна была осуществлять контроль за своими подчиненными.

03.02.2022, ФИО5 действительно была временно нетрудоспособна, что сторонами не оспаривается. Однако, отсутствуя на рабочем месте в связи с болезнью, тем не менее, отдала Свидетель№1 незаконное распоряжение о проставлении в заявлении ФИО1 своей подписи.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец нарушила и свой должностной регламент и, действуя в нарушение требований закона к служебной дисциплине, совершила дисциплинарный проступок.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение в окончательной форме принято 18.11.2022.