РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-247/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в части постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся под автомобильными дорогами.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования р.п. Дубна Дубенского района Тульской области находятся сооружения дорожного транспорта (автодорога), протяженностью 904 м. и 240 м., расположенные по адресу: <данные изъяты>.

Земельные участки, на которых расположены вышеуказанные автодороги, на кадастровый учет в нарушение норм действующего законодательства не поставлены.

06 февраля 2023 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области в адрес администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако представление не исполнено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части не проведения формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков под сооружениями дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 904 м. и 240 м., расположенными по адресу: <данные изъяты>; а также возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 июня 2025 г. сформировать и поставить на кадастровый учет земельные участки под сооружениями дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 904 м., с кадастровым номером №, и протяженностью 240 м., с кадастровым номером №, расположенными по адресу: <данные изъяты>.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора Дубенского района Тульской области.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование рабочий поселок Дубна Дубенского района является собственником сооружения дорожного транспорта (автодорога), протяженностью 904 м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ № от 29 ноября 2013 г., а также выпиской из ЕГРН от 03 апреля 2023 г. № КУВИ-001/2023-77494446.

Также, муниципальное образование рабочий поселок Дубна Дубенского района является собственником сооружения дорожного транспорта (автодорога), протяженностью 240 м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ № от 29 ноября 2013 г., а также выпиской из ЕГРН от 03 апреля 2023 г. № КУВИ-001/2023-77496917.

Прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования Дубенский район Тульской области, в ходе которой установлено, что земельные участки, на которых расположены автодороги, протяженностью 904 м. и 240 м., адрес: <данные изъяты> на кадастровый учет в нарушение норм действующего законодательства не поставлены.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 указанного закона).

01 февраля 2023 г. между муниципальным образованием Дубенский район и муниципальным образованием р.п. Дубна Дубенского района заключено соглашение, согласно которому осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения передано муниципальному образованию Дубенский район.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возлагается на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области.

Об устранении выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном прокурором Дубенского района Тульской области 06 февраля 2023 г. на имя главы администрации муниципального образования.

Письмом заместителя главы администрации муниципального образования Дубенский район ФИО4 сообщено, что представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под сооружениями дорожного транспорта не проводились.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Между тем, административным ответчиком в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, а именно, не проведены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, протяженностью 904 м, расположенной по адресу: <данные изъяты>, а также под автомобильной дорогой, протяженностью 240 м, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не проведении формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков под сооружениями дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 904 м. и 240 м., расположенными по адресу: <данные изъяты>, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, что также нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Административный истец просил возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность сформировать и поставить земельные участки на кадастровый учет в срок до 01 июня 2025 г.

Учитывая характер дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, суд считает, что срок для исполнения обязанности по проведению работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков до 01 июня 2025 г., является разумным и достаточными для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке земельных участков на кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части не проведения формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 904 м, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 июня 2025 г. сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, находящийся под сооружением дорожного транспорта (автодорогой), с кадастровым номером №, протяженностью 904 м, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части не проведения формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 240 м, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 июня 2025 г. сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, находящийся под сооружением дорожного транспорта (автодорогой), с кадастровым номером №, протяженностью 240 м, расположенным по адресу: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 14 апреля 2023 г.

Председательствующий О.А. Никифорова