УИД №
Дело № 2а-164/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Ермишь 25 сентября 2025 года
Кадомский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Коробковой О.Н.
с участием помощника прокурора Ермишинского района Рязанской области Савенкова В.П.,
представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1,
при секретаре Фоминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области административное дело № 2а-164/2025 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), возложении обязанности выделить денежные средства и привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приведении автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст) и возложении обязанности привести указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.
В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.
Согласно положениям ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 автомобильная дорога «Восход - Ермишь» (0+000 - 2+900), (2+900 - 23+000), идентификационный номер №, является автодорогой регионального (межмуниципального) значения.
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния вышеуказанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.
ГОСТ P 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).
ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4) устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района за ненадлежащее исполнение должностными лицами ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» своих обязанностей по обеспечению реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения исполняющему обязанности директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района поступил ответ на представление, в котором исполняющий обязанности директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» сообщил о выполненных работах по ямочному ремонту автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-033 Восход - Ермишь в объеме средств, предусмотренных государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на содержание автомобильных дорог Ермишинского района.
Однако прокуратурой района в ходе проведенной проверки было установлено, что указанная автодорога не в полной мере отвечает установленным требованиям.
В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что покрытие автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги с 7+800 км по 18+450 км в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Обследование проводилось прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста сотрудника ДПС группы ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский», а также с участием представителя Ермишинского ДРСУ филиала АО «Рязаньавтодор».
Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования - Ермишинское городское поселение, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие этого круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильной дороге могут проходить маршруты движения школьных автобусов.
Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.
Прокурор Ермишинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю. уточнил административные исковые требования и просит:
- признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившегося в не приведении автомобильной дороги «Восход-Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст);
- обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для приведения вышеуказанной автодороги на спорных участках в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;
- обязать ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильную дорогу «Восход-Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Определением Кадомского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ермишинского района Савенков В.П. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, при этом пояснил, что до настоящего времени указанные в иске нарушения не устранены, и просил установить срок для устранения недостатков – один год.
Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с п/п 1 п. 2 ст. 8 Закона Рязанской области «Об областном бюджете на 2025 год и 2026-2027 годов» министерству транспорта как главному распорядителю средств дорожного фонда на реализацию государственной программы «Дорожное хозяйство» в 2025 году было предусмотрено 17495338601 руб. 04 коп. Данные денежные средства были доведены до ГКУ «Дирекция дорог Рязанской области».
Министерство транспорта не доводит денежные средства на какой-либо конкретный участок дороги или какое-то конкретное исполнение решения суда. До учреждения в начале года доводится лимит бюджетных ассигнований, и уже «Дирекция дорог» самостоятельно планирует и вносит в программу, какие необходимо участки автодороги отремонтировать на плановый период текущего года и последующих двух. Данная программа утверждается министерством, а затем постановлением Правительства Рязанской области. Ремонт автомобильной дороги «Восход – Ермишь» планируется в 2027 году.
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1 указала, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области" автомобильная дорога «Восход - Ермишь» Ермишинского района Рязанской области, идентификационный номер №, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на основании приказов Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р и от 25.12.2018 № 977-р.
ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р. Таким образом, права и обязанности Минтранса Рязанской области в этой части переданы учреждению.
Финансирование учреждения для реализации переданных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством.
Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава, учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области. В силу пункта 33 части 3 раздела II Устава учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждения.
Следовательно, у Минтранса Рязанской области в настоящее время отсутствуют вышеуказанные полномочия, что приводит к невозможности фактического исполнения судебного решения. Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному исковому заявлению.
По смыслу ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В целях определения соответствия дорог этим требованиям владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 № 288. Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Согласно пункту 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно; приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2018 № 2481-р применяется ОДМ 218.4.039-2018 "Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог".
Согласно указанным Правилам по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выделяют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.
Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и других показателей.
Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.3.7 Правил).
Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий, недопустимо.
В статье 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях ст. 10 Закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.
Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.
В письменном отзыве на заявление об уточнении административных исковых требований представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1 указала, что в соответствии с п/п 1 п. 2 ст. 8 от 24.12.2024 Закона Рязанской области № 111-03 "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области как главному распорядителю средств дорожного фонда Рязанской области на реализацию государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» в 2025 году предусмотрено 17495338601,04 руб., данные денежные средства доведены до подведомственного учреждения.
На основании изложенного представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по доверенности ФИО1 просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог письменном Рязанской области» в судебное заседание не явился, но в направленном в суд отзыве на административный иск представитель ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО2 дело просил рассмотреть в отсутствие представителя учреждения.
При этом он указал, что устранение указанных в иске прокурора дефектов автодороги «Восход - Ермишь» по результатам обследований и оценки технического состояния автомобильной дороги в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» требует производства работ по ремонту данного участка автомобильной дороги.
Законом Рязанской области от 24.12.2024 № 111-03 (в ред. от 01.10.2024) "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 358 (с учетом изменений и дополнений) не предусмотрено финансирование работ по ремонту вышеуказанных участков автомобильной дороги «Восход - Ермишь».
Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по ремонту автомобильной дороги «Восход – Ермишь» с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-033, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 22 месяца с момента открытия финансирования, согласно следующему расчету:
Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» требует до 3 месяцев.
В соответствии с проектами - аналогами срок выполнения проектно-изыскательских работ на ремонт составляет 6 месяцев.
Экспертиза проекта до 2 месяцев (постановление Правительства РФ от 05.03.2007 документации и результатов инженерных изысканий»).
При наличии проектной документации и открытии финансирования на ремонт продолжительность подрядных работ по объектам - аналогам составляет от 3 до 6 месяцев.
Кроме указанных сроков, требуется не менее 2 месяцев на выполнение проектно- изыскательских работ и не менее 2 месяцев на выполнение подрядных работ.
Учреждением в настоящий момент принимаются меры для внесения изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» для производства работ по ремонту автомобильной дороги «Восход - Ермишь» в 2027 году.
В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного ответчика ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заслушав объяснения помощника прокурора Ермишинского района Савенкова В.П., представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 от 26.09.2017 № 1245-ст).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.
Пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно- эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела:
В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения (л.д. 111-113).
Указанная автодорога находится в собственности Рязанской области и передана в оперативное управление ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 977-р от 25.12.2018, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 193-222, 223-231).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам выявленных в ходе проверки нарушений в адрес ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» прокурором Ермишинского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения (л.д. 16-20).
Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» выполнило работы по ямочному ремонту автомобильной дороги 61 ОП РЗ 61К-033 «Восход – Ермишь» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор», в объеме средств, предусмотренных государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на содержание автомобильных дорог Ермишинского района (л.д. 21-22).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности было установлено, что покрытие автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений. В частности, имеются выбоины (длина х глубина х ширина) в см: 75 х 10 х 50; 100 х 10 х 50; 160 х 10 х 50; 60 х 7 х 60; 125 х 8 х 40; 145 х 10 х 40; 135 х 6 х 60.
Указанное обстоятельство подтверждается актом совместной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 31.07.2025 с фототаблицей, составленным помощником прокурора Ермишинского района Савенковым В.П., старшим инспектором ДПС группы ДПС Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский» ФИО8 и главным инженером Ермишинского ДРСУ филиала АО «Рязаньавтодор» ФИО9 (л.д. 11-15).
Таким образом, указанная автодорога не отвечает установленным требованиям.
Факт наличия дефектов, превышающих предельно допустимые размеры, на покрытии указанных участков автомобильной дороги административными ответчиками Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» не оспаривался.
Согласно п. 1 раздела I Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (л.д. 23-34).
В полномочия данного министерства, помимо прочего, входят: осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий; планирование транспортной и дорожной деятельности, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов (п/п 4, 6, 9 п. 1 раздела III Положения).
Пунктом 5 раздела I указанного Положения установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами Рязанской области, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.
Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р целью деятельности ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области (л.д. 156).
При этом из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно части 3 раздела II Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение, в том числе:
- готовит предложения Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог, по разработке нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (пункт 1);
- проводит оценку технического состояния автомобильных дорог (пункт 2);
- обеспечивает сохранность автомобильных дорог (пункт 30);
- разрабатывает предложения и мероприятия по развитию автомобильных дорог и планов работ на очередной год по их содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (пункт 32);
- выполняет функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждения (пункт 33);
- организует непрерывный контроль за транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог (пункт 35);
- осуществляет взаимодействие с подрядными организациями, осуществляющими ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог (пункт 38);
- организует разработку, рассмотрение и проведение государственной экспертизы проектной документации по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, обеспечивает согласование проектной документации и предоставляет ее учредителю (пункт 40);
- осуществляет финансирование работ по договорам с подрядными организациями в пределах утвержденных учредителем лимитов финансирования на очередной год, приемку выполненных работ, проверку предъявленных к оплате документов (пункт 42) (л.д. 92-110).
Несоответствие вышеуказанных участков автомобильной дороги «Восход –Ермишь» обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административными ответчиками Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административных ответчиков устранить допущенные нарушения.
Выполнение административным ответчиком ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ямочного ремонта автомобильной дороги № «Восход – Ермишь» в объеме средств, предусмотренных государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» на содержание автомобильных дорог Ермишинского района, не освобождает административных ответчиков от исполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Нахождение спорных участков автодороги в оперативном управлении административного ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», с учетом установленных обстоятельств дела, не может освобождать административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от выполнения вышеуказанных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В связи с этим суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО1 о том, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не является надлежащим административным ответчиком по делу, ввиду того, что они основаны на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Также суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков о недопустимости вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органа государственной власти субъекта РФ, поскольку в силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Кроме того, право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд предусмотрено частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность административных ответчиков. При этом определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанных участков дороги, относится исключительно к компетенции административных ответчиков.
Согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на реализацию государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт» в 2025 году предусмотрено 17495338601,04 руб. (л.д. 171-174).
Вместе с тем, недостаточность финансовых средств сама по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.
При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора с учетом их уточнения подлежат полному удовлетворению, поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Восход – Ермишь» и обеспечение безопасности дорожного движения на ней относятся к полномочиям как Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, так и ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».
Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, суд считает необходимым установить административному ответчику Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для выделения денежных средств ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» на приведение автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, - один год со дня вступления решения суда в законную силу, а административному ответчику ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» установить срок для приведения указанных участков автомобильной дороги «Восход - Ермишь» в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 – один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, указанные сроки для устранения выявленных недостатков отвечают принципу разумности и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в не приведении автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст).
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ОГРН <***>, выделить денежные средства государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» для приведения автомобильной дороги «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.
Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», ОГРН <***>, привести автомобильную дорогу «Восход - Ермишь», идентификационный номер №, на участке автодороги, проходящем с 0+000 км по 4+300 км, а также на участке автодороги, проходящем с 7+800 км по 18+450 км, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст), в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Н. Коробкова
Мотивированное решение изготовлено 09.10.2025.