Решение по делу № 2-3000/2025 от 03.10.2025 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

61RS0023-01-2025-003756-05

№2-3000/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.09.2025г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.,

При секретаре Заика А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию и возобновлении выплаты пенсии, ссылаясь на то, что решением ОСФР по Ростовской области №№ от 06.05.2024г. ему, ФИО1, с 08.05.2024г. была назначена пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, решением ОСФР по Ростовской области от 21 мая 2025г. ему было отказано в установлении пенсии во изменение решения №240712/24 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы по Списку №1. Как следует из указанного решения ОСФР, при рассмотрении документов установлена продолжительность страхового стажа 24 года 6 месяцев 3 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 30,895, а стаж по Списку №1- 01 год 01 мес. 28 дней. В стаж работы по Списку №1, дающий право на страховую пенсию по старости ранее достижения пенсионного возраста, не включены периоды работы: 01.01.1991г. по 26.05.1991г. – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина – 00г. 04 мес. 24дн.; 01.06.1991г. – 01.09.1991г. – слесарь, Запорожский автомобильный завод «Коммунар», Украина – 00г. 3 мес.01дн.; 24.10.1991г.-26.10.1992г – горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В.Вахрушева, г.Ровеньки, Ворошиловградская область, ФИО2 – 01г. 00 мес.03дн.; 27.10.1992г. – 26.06.1995г. – проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина - 02 г., 08 мес. 00дн. Отказ во включении указанных периодов в стаж по Списку №1 мотивирован отсутствием в настоящее время международного договора в области пенсионного законодательства между Российской Федерацией и Украиной, а Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., участником которого являлась Украина, с 01.01.2023г. прекратило свое действие для РФ. Однако, в силу ст.5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года №17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений в едины государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле. Согласно информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 апреля 2022 года «О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынужденно покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины» пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживающих на территории ДНР и ЛНР осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москва 13 марта 1992 года, которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации. Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ. Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона «О страховых пенсиях». Для принятия решения о назначении ему пенсии с 08.05.2024г. в ОСФР по Ростовской области им были представлены все необходимые документы: историческая справка №1701 от 17.11.2022г., от 18.11.2022г., справки о подтверждении трудового стажа №4414, 4510, 31412307 ПП «Шахтоуправление Ясеновское» и др.справки о заработной плате в спорные периоды, приказы о приеме на работу, военный билет и трудовая книжка. В целях проверки данных в представленных им документах ОСФР направлял запросы в архивы ЛНР. Из архивной службы ЛНР в адрес пенсионного органа поступили справки о начислении заработной платы. Предоставленные справки согласуются со сведениями о приеме на работу, перемещениях, увольнении. Спорные периоды имели место до 01.01.2002г., соответственно, не требовали подтверждения справками компетентных органов государства факта уплаты страховых взносов. Учитывая, что им выработан стаж работы по Списку №1 более пяти лет (при требуемом 5 лет), отказ в назначении с 08.05.2024г. страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» - не правомерен. Поэтому истец вынужден обраться в суд и просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1: с 01.01.1991г. по 26.05.1991г. – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина – 00г. 04 мес.24дн.; с 01.06.1991г. – 01.09.1991г. – слесарь, Запорожский автомобильный завод «Коммунар» Украина – 00г. 03мес.01дн.; с 24.10.1991г. – 26.10.1992г. – горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В.Вахрушева, г.Ровеньки, Ворошиловоградская область, Украина: 01г.00мес.03дн.; с 27.10.1992г. – 26.06.1995г. – проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина: 02г. 08 мес.00дн. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) назначить с 08.05.2024г. ФИО1 (СНИЛС № страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1.ст30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возобновив выплаты с 21.05.2024г.

Впоследствии истец дополнил исковые требования и просил признать незаконным решение ОСФР по Ростовской области №№ от 21.05.2025г. об отказе в установлении пенсии и обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить в страховой стаж по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400 – ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1: с 01.01.1991г. по 26.05.1991г. – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина – 00г. 04 мес.24дн.; с 01.06.1991г. – 01.09.1991г. – слесарь, Запорожский автомобильный завод «Коммунар» Украина – 00г. 03мес.01дн.; с 24.10.1991г. – 26.10.1992г. – горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В.Вахрушева, г.Ровеньки, Ворошиловоградская область, Украина: 01г.00мес.03дн.; с 27.10.1992г. – 26.06.1995г. – проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В.Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина: 02г. 08 мес.00дн. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) назначить с 08.05.2024г. ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1.ст30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возобновив выплаты с 21.05.2024г.

Истец и его представитель – адвокат Смирнова И.В. в судебном заседании поддержали требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направив в адрес суда письменные возражения на иск, в которых указал на необоснованность заявленных требований и просил в иске отказать.

Выслушав объяснения истца и его представителя, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, 26.04.2024г. ФИО1 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении пенсии (л.д.86-90).

Решением ОСФР по Ростовской области №/ от 06.05.2024г. ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ с 08.05.2024г. бессрочно (л.д.77) и 06.05.2024г. в адрес ФИО1 было направлено извещение о назначении страховой пенсии с 08.05.2024г. (л.д.79).

При исчислении пенсии в страховой стаж истца были включены спорные периоды в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях (л.д.81-84).

Однако, на основании решения ОСФР по Ростовской области № от 20.05.2025г. об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии и в соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. выплаты пенсии ФИО1 были приостановлены до установления подтверждающих обстоятельств, поскольку при назначении пенсии в страховой стаж и в стаж работы по Списку №1 учтены периоды работы на территории Луганской и Запорожской областей при условии отсутствия права заявителя на применение Федерального закона Российской Федерации от 01.03.2023г. №17-ФЗ. (л.д.72).

Распоряжением СФР по Ростовской области № от 20.05.2025 выплата пенсии ФИО1 была приостановлена (л.д.71).

Решением ОСФР по Ростовской области № от 21.05.2025 ФИО1 было отказано в установлении пенсии по тем основаниям, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 01.03.2023 №17-ФЗ, вступившего в силу с 01.03.2023г., установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30.09.2022г.) или постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской области, Херсонской области в период с 24.02.2022 по 29.09.2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области. Для данной категории граждан применяются положения статьи 5 и статьи 6 Федерального закона РФ №17-ФЗ от 01.03.2023 в части учета страхового стажа, имевшего место на территории Украины по 29.09.2022г. на территориях ДНР, ЛНР с 11.05.2014 по 31.12.2022, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30.09.2022 по 31.12.2022г., а в организациях, которые до 01.01.2026г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и не обратились с заявлением о внесении в них сведений в единый государственный реестр юридических лиц до 01.01.2026г., а также сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды работы на новых территориях с 01.01.2002 по 31.12.2022, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 01.01.2002г. индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой части. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 01.03.2023 №17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30.09.2022 на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату. В паспорте гражданина Российской Федерации ФИО1 отсутствует штамп о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату. Статьями 1 – 4 Федерального закона №455-ФЗ от 13.12.2024, вступающими в силу с 01.07.2025 года, установлены особенности пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы и (или) иной деятельности на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области, за исключением граждан из числа лиц, указанных в части 1статьи 1 Федерального закона от 01.03.2023 №17-ФЗ.Т.е. Федеральный закон №455-ФЗ распространяется на граждан, которые не проживали постоянно по состоянию на 30.09.2022 на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области; на территориях ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022, на территориях Запорожской, Херсонской областей в период с 24.02.2022 по 29.09.2022. Однако, в соответствии с новой нормой, периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в статье 2 Федерального закона №455-ФЗ, не включаются в стаж на соответствующих видах работ при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 30-3 Федерального закона №400-ФЗ. Заявитель ФИО1 будет иметь право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» по достижении возраста 65 лет. (л.д.11-15).

Между тем, действующее законодательство не допускает принятие произвольных решений о зачете или незачете того или иного периода работы заявителя в его страховой стаж, при том, что презюмируется факт принятия решения пенсионным органом о назначении досрочной страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно п. «а» статьи 1 вышеуказанного постановления Правительства РФ №665 от 16 июля 2014г., при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В Списке №1 от 1991 года в разделе 1 «Горные работы» имеется позиция 1010100а – все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Согласно Списку №1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. №1173, в разделе 1 «Горные работы» в подразделе 1 «Подземные работы» предусмотрены все рабочие, инженерно-технические работники и служащие, занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста, соли, слюды и других рудных и нерудных ископаемых, в геологоразведке, на дренажных шахтах, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений, а также все работники, занятые полный рабочий день под землей на обслуживании указанных выше рабочих и служащих (медперсонал подземных здравпунктов, работники подземной телефонной связи т.д.)

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 этой статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

Согласно информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 апреля 2022 года "О пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, вынуждено покинувших территории ДНР, ЛНР и Украины" пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживающих на территории ДНР и ЛНР осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москва 13 марта 1992 года, которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Начиная с 21 февраля 2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.

Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан, при решении вопроса рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договора и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.

Поэтому для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21 февраля 2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.

В данном случае, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 года), Украины (то есть после 1 января 1991 года), в том числе ДНР и ЛНР, по 20 февраля 2022 года (с учетом вступивших в силу 21 февраля 2022 года Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 года N 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и N 72 "О признании Луганской Народной Республики", а для конвертации пенсионных прав - до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР".

Из материалов дела следует, что истец, обращаясь в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении ему пенсии с 08.05.2024г., предоставил все необходимые документы: исторические справки №1701 от 17.11.2022г., от 18.11.2022г.; справки о подтверждении трудового стажа №4414, 4510,31412307 ПП «Шахтоуправление Ясеновское» и др. справки о заработной плате в спорные периоды, приказы о приеме на работу, военный билет и трудовую книжку.

В целях проверки данных в представленных истцом документах ОСФР направлял запросы в Архивы ЛНР, в ответ были получены из Архивной службы Луганской Народной Республики справки о начислении заработной платы. Предоставленные справки согласуются со сведениями о приеме на работу, перемещениях, увольнении.

Спорные периоды работы имели место до 01.01.2002 г., соответственно, не требовали подтверждения справками компетентных органов государства факта уплаты страховых взносов.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Необходимо отметить, что в трудовой книжке истца имеются записи о принятии на работу, переводе, увольнении. Трудовая книжка не содержит каких-либо неточностей, исправлений, либо записей, не позволяющих однозначно определить характер выполняемых работ в оспариваемый период времени.

Кроме этого, истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования. При этом, в индивидуальном (персонифицированном) учете отражены периоды его работы до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования. В этой связи, периоды работы, отраженные в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета с 01.01.1991г. по 26.06.1995г., должны рассматриваться в качестве сведений, подтверждающих периоды работы истца и как следствие его страховой стаж.

Спорные периоды работы имели место в период действия указанного Соглашения, кроме того, истец постоянно проживает и работает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, при назначении страховой пенсии подлежат применению федеральные законы и нормативные акты в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Иное, приведет к дискриминации в области пенсионных прав ФИО1 достигшего пенсионного возраста после денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм права свидетельствуют о том, что решение ОСФР по Ростовской области № от 21.05.2025г. об отказе в установлении истцу пенсии является незаконным и подлежит отмене.

В данном случае, отказывая истцу в установлении пенсии, ОСФР по Ростовской области исключило спорные периоды ФИО1 из общего стажа и стажа по Списку №1, в результате чего продолжительность страхового стажа составила 24 года 6 месяцев 3 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 30,895, но при этом в стаж по Списку №1 были включены следующие периоды, исходя из записи в трудовой книжке: военная служба исчислена календарно (.06 мес. 29дней); 10.03-1988г.-19.04.1988г. (1мес.10дн); 01.06.1988-07.06.1988г. (07дн); 20.07.1990г-31.12.1990 ( 5мес.12дн), что составляет: -01 год 01 мес. 28 дней.

Таким образом, в льготный стаж истца по Списку №1 подлежит включению не оспариваемый ответчиком период – 01 год 01 мес. 28 дней.

Принимая во внимание, что ответчиком необоснованно были исключены спорные периоды из общего стажа и льготного стажа по Списку №1, то с учетом вышеперечисленных норм права, подлежат включению как в страховой стаж, так и в стаж по ФИО3 следующие периоды: 01.01.1991г. по 26.05.1991г. –горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина -00г.04м.24д.( стаж по списку 1); с 01.06.1991г.по 01.09.1991- слесарь автомобильный завод Украина - 00г03м.1д. (общий стаж); 24.10.1991г.-26.10.1992г.- горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В. Вахрушева, г. Ровеньки, Ворошиловоградской области, Украина 01г.00м.03д (стаж по списку 1) ; 27.10.1992г.-26.06.1995г.- проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина 02г.08м.00д., ( стаж по Списку 1)

Ранее, при назначении пенсии с 08.05.2024г. по достижению возраста 55 лет спорные периоды были включены в стаж как общий, так и по Списку№1 и ФИО1 являлся получателем пенсии с 08.05024г. по 21.05.2025г.

Поэтому, при включении спорных периодов в страховой стаж и стаж работы по Списку №1, стаж работы по Списку 1 составит: 5лет 2 мес.21 день: (01г.01м.28д+00г.04м.24д+01г.00м.03д.+02г.08м.00д). Страховой стаж: 28 лет 10 мес. 1 день - ( 24г6мес.3дн. + 00г.3 мес. 1 д. + 4г.00мес.27 дней), что, в свою очередь, дает право на получение истцом досрочной пенсии, поскольку истцом выработан стаж по Списку №1 более пяти лет (при требуемом 5 лет).

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области № от 21.05.2025г. об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) включить в страховой стаж по пункту 1 части1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (СНИЛС №): 01.01.1991г. по 26.05.1991г. – горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе п/о «Ровенькиантрацит», Украина - 00г. 04м. 24д; с 01.06.1991г. по 01.09.1991г. - слесарь автомобильный завод Украина - 00г. 03м. 1д.; 24.10.1991г. - 26.10.1992г. - горный мастер с полным подземным рабочим днем под землей, шахта им. В.В. Вахрушева, г. Ровеньки, Ворошиловоградской области, Украина 01г. 00м. 03д; 27.10.1992г. -26.06.1995г. - проходчик подземный, горнорабочий подземный, Шахтоуправление им. М.В. Фрунзе «Ровенькиантрацит» Украина 02г. 08м. 00д.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) назначить с 08.05.2024г. ФИО1 (СНИЛС №) страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возобновив выплаты с 21.05.2024г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 03.10.2025г.