Дело №2а-3741/2023

УИД 25RS0002-01-2023-007819-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пироговой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица: Гаражно – строительный кооператив № 65; Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» о признании незаконным отказа,

установил:

административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что дата заместителем начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока рассмотрено обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ГСК 65, в целях размещения капитального гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Истец считает указанное решение заместителя начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока незаконным и необоснованным, поскольку отсутствуют законные основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Истец просит суд признать решение заместителя начальникаУправления муниципальной собственности г. Владивостока ФИО2 от дата № незаконным и отменить его; возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв. м, расположенного по адресу (описание местоположения): <адрес>, в районе <адрес>, в целях размещения капитального гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворения.

Представитель УМС г. Владивостока, МКУ «КРЗН» в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частью 2 статьи 37 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от дата N 79 до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании пункта 2 статьи 1 ГРК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В документах территориального планирования определено назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий развития инженерной, транспортной и социальных инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений РФ, субъектов РФ, МО.

В силу п. 1 статьи 26 ГРК РФ 1 реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; 3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В силу статьи 41 ГРК проект планировки территории является одним из видом документации по планировке территории. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов.

В силу части статьи 45 ГРК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Кроме того, в согласно части 21 статьи 45 ГРК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Проект планировки территории - это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях: обеспечения устойчивого развития территорий; выделения элементов планировочной структуры - районов, микрорайонов, кварталов, СНТ или подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования; определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ст. 42 ГрК РФ).

С дата в ГрК РФ включили перечень случаев, когда разработка проекта планировки территории необходима: при изъятии участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением капитальных объектов федерального, регионального или местного значения; при необходимости образование участков, если их образование осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; если возведение объекта капстроительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу; если планируется работы по линейным объектам; если планируется размещение объекта капстроительства не в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; при необходимости установления, изменения или отмены красных линий.

Согласно пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ, постановления Правительства РФ от дата N 1816 разработка указанного документа не требуется, если размещение линейного объекта планируется осуществлять в землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов.

В п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что линии электропередачи, линии связи (В том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения относятся к линейным объектам.

Судом установлено, что дата дата заместителем начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока ФИО2 рассмотрено обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ГСК 65, в целях размещения капитального гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Административный истец обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов на основании части 2 статьей 3.7 федерального закона от дата N 79-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях размещения гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата N 190-Ф3.

Как указано в обжалуемом решении от дата №, в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект транспортной инфраструктуры местного значения, планируемый к реконструкции (магистральная улица районного значения). Ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технически полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных <...>, данное расстояние в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не выдержано. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к отсутствию возможности реконструкции магистральной улицы районного значения, в связи с чем, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта з пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных ФЗ.

Исходя их схемы расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участкас кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в районе <адрес>, вдоль железной дороги от угла улиц Комсомольская и Хабаровского переулка (бывшая <адрес>). Правообладателем земельного участка является Кооператив 65. Вид права: бессрочное пользование, акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка об/н от дата. Вид разрешенного использования земельного участка: для возведения 39 металлических гаражей. Дата присвоения кадастрового номера: дата.

Исходя из сведений, содержащихся на портале ГИСОГД <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020003:2469 расположен территориальной зоне Т4 - зона улично-дорожной сети; испрашиваемы земельный участок не включен в перечень земельных участков согласно документации по планировке территории.

Гаражный бокс был предоставлен ФИО1 Гаражно-строительным кооперативом N 65. Так, согласно справок от дата, от дата, выданных председателем Гаражно-строительного кооператива N65, ФИО1 является членом Гаражно-строительного кооператива № ФИО1 принадлежат гаражи №, ФИО1 паевые взносы внесены полностью, задолженностей не имеет.

Согласно предоставленным сведениям, представленная схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует предусмотренным статьей 1 1.9 3К РФ требованиям к образуемым земельным участкам: отсутствуют вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, отсутствуют какие-либо препятствия к рациональному использованию и охране земель, а такжеотсутствуют сведения о расположении испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне К.7 (зона магистралей городского и районного значения, основных улиц в застройке).

При таких обстоятельствах у Управления муниципальной собственности города Владивостока отсутствуют законные основания для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Таким суд, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, заинтересованные лица: Гаражно – строительный кооператив №; Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» о признании незаконным отказа, удовлетворить.

Признать решение заместителя начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока от дата № незаконным и отменить его.

Возложить обязанность на Управление муниципальной собственности г. Владивостока устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 21 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в целях размещения капитального гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.Л. Шамлова