Дело № 2-1118/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года с. Еткуль Челябинской области
Еткульский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Кочеткова К.В.,
при секретаре Киселевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее Минсоцотношений), Управлению социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района (далее УСЗН Еткульского района) о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. В обоснование исковых требований указано, что истец является пенсионером МВД с ДД.ММ.ГГГГ За время прохождения службы в органах внутренних дел приказами начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был награжден медалями «За отличие в службе» соответственно III, II и I степени. В сентябре 2022 года он обратился в УСЗН Еткульского района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Минсоцотношений ему было незаконно отказано в этом.
Участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.
В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, было утверждено Положение о медали «За отличие в службе», согласно которой медаль МВД России «За отличие в службе» является ведомственной наградой.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» регламентирован Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 (далее Положение).
Из пп. 1 п. 2 Положения следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 4.1 Положения для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный долголетний труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение, о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, уволен - ДД.ММ.ГГГГ в связи с уходом на пенсию. Выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в том числе период прохождения военной службы. Общий страховой стаж, исчисленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 42 года 8 месяцев 1 день.
Также из материалов дела следует, что ФИО1 за время прохождения службы в органах внутренних дел приказами начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с он был награжден медалями «За отличие в службе» соответственно III, II и I степени.
В сентябре 2022 года ФИО1 обратился в УСЗН Еткульского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Письмом Минсоцотношений от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Указано, что, что награждение заявителя медалями «За отличие в службе» производилось на основании решений структурного подразделения МВД России, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, по смыслу пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Данное ведомство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты.
В соответствии с п.п. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05.07.2002 № 641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.
При таком положении факт принятия решения о награждении медалью начальником ГУ МВД России по Челябинской области не является основанием для исключения ее из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по вручению медали от имени Министерства внутренних дел делегированы начальникам ГУВД субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действовавшее на момент награждения истца медалями «За отличие в службе» законодательство относило полученные им награды к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1, награжденный медалями "За отличие в службе" III, II, и I степени соответственно приказами начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, имеющий на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган общий страховой стаж 42 года 8 месяцев 1 день в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеет право претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда».
А при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа Минсоцотношений в присвоении истцу звания «Ветеран труда», вследствие чего считает необходимым возложить на Минсоцотношений обязанность присвоить ФИО1 указанное звание и выдать удостоверение «Ветеран труда».
Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований истца, заявленных к УСЗН Еткульского района, суд не усматривает, поскольку в силу п.п. 7 и 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, УСЗН Еткульского района не наделено полномочиями по решению вопросов, связанных с присвоением гражданам званий «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Положениями ст. 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
А при таких обстоятельствах, при удовлетворении исковых требований с Минсоцотношений подлежат взысканию расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о взыскании расходов по оплате юридических услуг.
Из материалов дела следует, что в связи с обращением с иском, ФИО1 были понесены расходы по оплате юридических услуг в сумме 2000 руб., что подтверждается представленными соглашением об оказании юридической помощи и квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», при определении разумности учитываются объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17 июля 2007 года № 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Таким образом, разрешая вопрос о взыскании расходов на оплату услуг представителя, суд вправе уменьшить сумму таких расходов, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов.
В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ, ст. 3, 45 КАС РФ, ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Следовательно, суду в целях реализации одной из основных задач гражданского судопроизводства по справедливому судебному разбирательству, а также обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон при решении вопроса о возмещении стороной судебных расходов на оплату услуг представителя необходимо учитывать, что если сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов, то суд не вправе уменьшать их произвольно, а обязан вынести мотивированное решение, если признает, что заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Возражений относительно заявленной к взысканию суммы компенсации представительских расходов, а также доказательств чрезмерности данных расходов, ответчиком представлено не было.
В данной связи с учетом характера заявленного спора, ценности защищаемых прав, сложности дела, фактических действий представителя истца, заключающихся в помощи при подготовке искового заявления, заявленная истцом к взысканию сумма в размере 2000 руб., является разумной, обеспечивающей баланс интересов сторон.
При этом суд отмечает, что, несмотря на частичное удовлетворение исковых требований ФИО1, оснований для применения принципа пропорциональности возмещения судебных расходов не имеется, поскольку в данном случае социальные права истца восстановлены полностью.
Руководствуясь ст.ст. 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 (паспорт №) звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Еткульского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Кочетков К.В.