Решение по делу № 2А-3731/2023 от 07.11.2023

2а-3731/2023

УИД 23RS0003-01-2023-006182-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое.

В обоснование своих требований указано, что ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое помещение - апартамент под номером сорок (40), расположенное на втором этаже девятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>

24 июля 2023 года административный истец обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о разрешении произвести перевод из нежилого помещения в жилое.

К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРН, технический паспорт нежилого помещения, включая поэтажный план 2 этажа многоквартирного дома, проектная документация перевода нежилого помещения в жилое помещение, справка о соответствии архитектурных решений перевода нежилого помещения в жилое строительным нормам и правилам, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы.

21 августа 2023 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа было выдано уведомление об отказе в согласовании перевода нежилого помещения в жилое, в виду несоответствия переводимого помещения действующим нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08 декабря 2017 года №266, а также несоответствии переводимого помещения п. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ.

Административный истец полагает, что отказ является незаконным и необоснованным, поскольку административный ответчик не обосновал, чем именно переводимое помещение не отвечает нормативам градостроительного проектирования МО г-к Анапа в части нарушения норм по машиноместам и обеспеченности в кв.м. для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Кроме того, принятые нормативы градостроительного проектирования (в редакции от 27.10.2022г.) распространяются на создание и проектирование новых объектов, это же относится и к площади переводимого помещения. Для строительства многоквартирного жилого дома застройщиком в установленном порядке было получено разрешение на строительство, многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию, что подтверждает, что проектирование и строительство дома соответствовало и соответствует нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа.

В части несоответствия переводимого помещения п.3 ст. 17 ЖК РФ отказ незаконен, поскольку никем не установлено, что данное помещение используется или будет использоваться для целей, предусмотренных данной статьей Жилищного кодекса РФ.

Ссылаясь на приведенное, административный истец просил:

признать незаконным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа №21-09-7065/23 от 21.08.2023г. в выдаче согласия на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>, <адрес>

возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО4 путем повторного рассмотрения его заявления о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в жилое помещение, и принятия по нему решения в соответствии с требованием законодательства, с учетом позиций, изложенных в решении суда, а также сообщить суду и ФИО4 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика требования не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований и указала, что требования истца не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отказе о переводе нежилого помещения в жилое.

Представитель заинтересованных лиц, требования не признал, приведя те же доводы, что и представитель административного ответчика.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными, публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое помещение – апартамент под номером сорок (40), расположенное на втором этаже девятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> Номер государственной регистрации права: №, дата государственной регистрации права: 22.07.2021г.

Согласно ст. 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет перечень документов, указанных в данной статье.

Как было отмечено выше, помещение № расположено на 2 этаже здания по адресу: <адрес> являющегося десятиэтажным многоквартирным домом со встроенными нежилыми помещениями на 1 и 2 этажах. Первый и второй этаж указанного строения, на котором расположены спорные апартаменты, занимает апартамент-отель «Оазис».

Частью 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям могут относиться жилой дом и часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Спорные апартаменты расположены в апарт-отеле, который не относится к категории жилых домов, что исключает признание нежилого помещения административного истца жилым помещением.

Согласно ч. 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 08 декабря 2017 г. № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город- курорт Анапа» утверждены нормативные показатели придомовых площадок благоустройства площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста в многоквартирных домах из расчета 2,5 кв.м. на 100 кв.м. площади квартир, минимальный размер - 20 кв.м, территории площадок для игр детей и для занятий физкультурой и спортом следует озеленять не менее чем на 30%, с высадкой деревьев и кустарников. Озеленение указанных площадок не входит в % озеленения земельного участка.

Хранение транспортных средств жителей должно обеспечиваться в пределах земельного участка из расчета 1 м/м на 1 квартиру с учетом 800 м пешеходной доступности.

Таким образом, при вводе десятиэтажного здания по адресу: <адрес>, <адрес> в эксплуатацию расчет вышеуказанных показателей не учитывал нежилые помещения, расположенные в апарт-отеле «Оазис», в том числе помещение административного истца, что указывает на несоответствие возможного перевода законодательству о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 23 ноября 2022 г. № 2880 основаниями для отказа в предоставлении услуги, для каждого варианта предоставления муниципальной услуги, являются:

непредставление документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В нарушение требований пунктом 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 23 ноября 2022 г. № 2880 при обращении административного истца в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не был предоставлен проекта переустройства и (или) перепланировки помещения.

Кроме того, решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 08 декабря 2017 г. № 266 утверждены нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которым минимальная площадь 1 комнатной квартиры, в том числе студии, составляет 33 кв.м. Площадь нежилого помещения истца после перевода согласно предоставленным в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город- курорт Анапа документам составляет 24,4 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, а также технического паспорта апартаментов административного истца площадь нежилого помещения составляет 24,4 кв.м.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 8 декабря 2017 г. № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа» утверждена минимальная площадь 1 комнатной квартиры, в том числе студии, 33 кв.м.

В отсутствие переустройства и (или) перепланировки помещения, предусматривающего увеличение площади нежилого помещения административного истца, перевод нежилого помещения площадью менее 33 кв.м. в жилое невозможен ввиду несоответствия возможного перевода законодательству о градостроительной деятельности.

Доводы административного истца о том, что нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа распространяются лишь на вновь возводимые объекты, а поскольку здание по адресу: <адрес>, <адрес> в эксплуатацию, то помещения в нем соответствуют указанным нормативам, являются несостоятельными.

Ввод здания по адресу: <адрес>, <адрес> в эксплуатацию осуществлен на основании его соответствия проектной документации, согласно которой помещение истца относится к нежилым помещениям, и не предусматривает возможности его перевода в жилое помещение с нарушением норм законодательства.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

заявление о переводе помещения;

правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации на отношения собственников апартаментов, возникающие по поводу общего имущества, распространяются также нормы жилищного законодательства, касающиеся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в части полномочий общего собрания, формы и порядка его проведения и принимаемых решений (ст. ст. 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25).

При этом количество голосов, принадлежащих собственнику7 апартаментов, так же как и у собственника помещения в многоквартирном доме, пропорционально размеру принадлежащей ему доли в праве собственности на общее имущество в здании (п. 5 ст. 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации; ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В нарушение требований части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации при обращении административного истца в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не было предоставлено согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается как в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, так и по основанию несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При изложенных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2023 года.

Председательствующий: