Решение по делу № 2А-1986/2023 от 05.12.2023 - о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«05» декабря 2023 г. г. Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при секретаре судебного заседания Черкасовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-1986/2023 (30RS0005-01-2023-002452-85) по административному иску ФИО2 к администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд к администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» с административными исковыми требованиями, уточнив которые, просил признать незаконным отказ от 19.10.2023 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора купли - продажи им был приобретен в собственность земельный участок по адресу: <адрес>.

В 2020 году истец обратился в администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» с заявлением о разрешении строительства объекта капитального строительства «магазина» на принадлежащем ему земельном участке. 14.05.2020 истцом было получено соответствующее разрешение, срок действия разрешения до 12.11.2020. В указанный срок строительство завершено не было и по заявлению истца администрацией МО «Город Ахтубинск» действие разрешения было дважды продлено: до 12.11.2021 и до 12.11.2022. В срок, указанный в разрешении, строительство было окончено, однако ввиду болезни истец не смог в период его действия обратиться в администрацию МО «Город Ахтубинск» за разрешением о вводе в эксплуатацию.

13.10.2023 административный истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод завершенного объекта строительства «магазина» по адресу: <адрес>, в эксплуатацию, приложив все необходимые документы, однако, ему было отказано со ссылкой на то, что на момент подачи заявления истек срок действия разрешения на строительство.

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным. Строительство здания осуществлено в пределах установленных сроков, что подтверждается техническим планом здания от 12.11.2022, и иными документами.

Отказом административного ответчика в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, направил своего предстаивтеля.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, пояснив, что нежилое здание было возведено в пределах срока действия разрешения на строительство, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Представитель административного ответчика администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что отказ администрации в выдаче ФИО2 разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке е кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, обоснован, соответствует нормам действующего законодательства. Согласно п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, отсутствие документов, указанных в ч. 3 и 4 настоящей статьи, в перечень которых входит разрешение на строительство. ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства 13.10.2023, однако на тот момент срок действия разрешения на строительство объекта истек (до 12.11.2022), то есть оно являлось уже недействующим, в связи с чем, у администрации имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства. На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещена надлежаще.

В связи с тем, что административный истец, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Так, частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); 6) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии;

7) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года "73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 настоящей статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет (часть 4 статьи 55 ГрК РФ).

В силу требований части 4.1 статьи 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с костровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазины, строительство и эксплуатация объектов, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.05.2023 (л.д. 7-14).

14.05.2020 ФИО2 администрацией МО «Город Ахтубинск» выдано разрешение на строительство №, которым разрешено строительство объекта капитального строительства площадью <данные изъяты> кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, сроком действия до 12.11.2020, с последующим продлением действия до 12.11.2021 и до 12.11.2022 (л.д. 15-16).

13.10.2023 ФИО2 обратился в администрацию МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» с заявлением о выдаче разрешения на ввод построенного им на земельном участке с кадастровым номером № объекта в эксплуатацию (л.д.17)

Письмом от 19.10.2023 за исх. № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ, в связи с истечением срока действия разрешения на строительство, который закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (пункт 1 статьи 55 ГрК РФ). Данный документ не определяет момент окончания строительства, а удостоверяет сам факт выполнения (окончания) такового.

По смыслу приведенных выше требований закона документы на земельный участок, а также разрешение на строительство должны быть действующими в период осуществления работ по строительству. Истечение же срока их действия на момент обращения в уполномоченный орган за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не свидетельствует о проведении работ с нарушением разрешения на строительство (реконструкцию) и, следовательно, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из доказательств, представленных административным истцом, строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером № было завершено им в пределах срока действия разрешения на строительство, то есть до 12.11.2022, что следует из актов о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) от 12.11.2022, составленным директором ООО «Строймастер», актом подтверждающим соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов и подписанным лицом, осуществляющим строительство от 12.11.2022, а также документами, представленными ФИО2 в администрацию МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» вместе с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а потому у административного ответчика имелась возможность проверить и установить фактическое завершение строительства в пределах срока действия разрешения на строительство.

Оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, не может быть признан законным.

Между тем, поскольку иск заявлен в порядке административного судопроизводства, правильным способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 13.10.2023 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2023.

Судья: Лубянкина Ю.С.