Дело № 2а-528/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 год г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:
председательствующего судьи Истягиной Н.М.
при секретаре судебного заседания Лебединской А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1, в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес> обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1.
Исковые требования мотивированы тем, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ребёнок войны), который находится в государственной собственности города Севастополя, ФИО1 подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу: <адрес>. Оспариваемым решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что проектируемый земельный участок формируется на земельных участках, ранее предоставленных третьим лицам на основании Решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. Истец полагает, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя незаконным и нарушающем ее права.
Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.
Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, а также привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание своих представителей не направили о дате и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
В ходе рассмотрении дела судом установлено, что в целях реализации права на оформление земельного участка (ребёнок войны), который находится в государственной собственности города Севастополя, ФИО1, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, который предлагается образовать по адресу<адрес>
На основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ административный истец обратилась с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, отказано в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>, <адрес> на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указано, что проектируемый земельный участок формируется на земельных участках, ранее предоставленных третьим лицам на основании Решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
В настоящее время, согласно действующему законодательству, перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ снованием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка стало пересечение границ испрашиваемого земельного участка с земельным участком, предоставленным третьему лицу ДД.ММ.ГГГГ решением Севастопольского городского Совета.
Так, решением Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 года № 9796 дано согласие ОК «ДСТ «Благодар» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью № в районе <адрес>, испрашиваемого гражданами-членами ОК «ДСТ «Благодар» для индивидуального дачного строительства.
Вместе с тем, судом установлено, что право собственности на земельный участок по испрашиваемому адресу в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. Доказательств реализации решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком суду не представлено. Решение о передаче третьему лицу земельного участка в собственность уполномоченным органом местного самоуправления не принималось. На кадастровый учет земельный участок не поставлен, а соответственно не является объектом гражданских прав.
На момент принятия решения Севастопольским городским Советом на территории города Севастополя действовали нормы украинского законодательства, в связи с чем, к спорным правоотношениям в данной части подлежат применению нормы материального права Украины.
Так, согласно пунктам "а", "б" статьи 12 Земельного кодекса Украины распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с указанным Кодексом входит в полномочия сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов.
В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом.
Часть 10, 11 статьи 151 Земельного кодекса Украины Законом Украины №-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно способствования строительству" изложена в новой редакции, согласно которой после получения заключений органов, указанных в части седьмой настоящей статьи, о возможности отвода земельного участка для целей, указанных в заявлении (ходатайстве), и решения Верховной Рады Украины (в случае необходимости) соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, согласно своим полномочиями, в двухнедельный срок рассматривает материалы выбора земельного участка и принимает решение об утверждении указанных материалов и предоставляет разрешение и требования на разработку проекта отвода земельного участка или мотивированное решение об отказе.
Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен однократно в такой же срок. В случае если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по ее отводу считаются аннулированными.
Указанные ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали до вступления в силу Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю".
Согласно пункту 3 раздела 2 "Заключительные положения" Закона Украины №-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.
Принимая во внимание, что решение Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 года надлежащим образом не исполнено, срок действия указанного решения не продлевался, сведений о совершении каких либо действий по оформлению земельного участка суду не представлено, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу с ссылкой на пресечение с земельным участком, ранее предоставленным третьим лицам на основании Решения Севастопольского городского Совета от 10.03.2010 года, у административного ответчика отсутствовали.
Из материалов дела следует, что из отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не усматривается, в чем заключается нарушение требований статьи 11.9 ЗК РФ, и каким образом приведенные в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основания препятствуют формированию испрашиваемого земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом доказан факт нарушения ее прав, при этом административным ответчиком не представлено суду доказательств законности оспариваемого решения.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения, административным ответчиком не доказаны, в связи с чем исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным и его отмене подлежат удовлетворению.
Таким образом, с целью соблюдения и восстановления прав ФИО1, суд возлагает на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1, в предоставлении государственной услуги: предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, № о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: <адрес>
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, ФИО1,
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивированный текст решения изготовлен 28.02.2023 года
Председательствующий Н.М. Истягина