Дело № 3а-55/2023 07OS0000-01-2023-000046-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2023 года г. Нальчик

Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Канунникова М.А.

при секретаре Тхашокове К.Т.

с участием: прокурора Абдул-Кадырова А.Б., представителя административного истца ООО «Кардинал-2000» - ФИО1, представителя административного ответчика Правительства КБР и заинтересованного лица Министерства финансов КБР – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кардинал-2000» к Правительству Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующим в части нормативного правовых актов,

установил:

26 декабря 2021 года Правительством КБР издано постановление № 273-ПП об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень на 2022 год).

Под номером 518 в Перечень на 2022 год включено нежилое здание с кадастровым номером 07:09:0102021:562, расположенное по адресу: КБР, <...> «а».

Данный нормативный акт опубликован 30 декабря 2021 года на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики (www.pravitelstvo.kbr.ru) и 22 января 2022 года в издании газеты «Официальная Кабардино-Балкария» № 2.

Административный истец ООО «Кардинал-2000» обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия Перечня на 2022 год в части включения в них указанного нежилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что данное нежилое здание не обоснованно было включено в оспариваемый Перечень. Данное обстоятельство нарушает имущественные права и законные интересы административного истца, поскольку влечет возникновение у него обязанности по уплате налога на имущество организаций, исчисленного исходя из кадастровой стоимости спорного здания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Кабардино-Балкарской Республики и заинтересованного лица Министерства Финансов КБР ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав заключение прокурора Абдул-Кадырова А.Б., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, объяснения названных представителей сторон и заинтересованного лица, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Так, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Таким уполномоченным органом на основании Закона КБР от 20 февраля 1999 года № 5-РЗ «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики» является Правительство КБР, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят в пределах компетенции Правительства КБР.

В соответствии с требованиями ст. 55 Закона КБР от 03.08.2002 года № 52-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» оспариваемое постановление № 273-ГШ от 29.12.2021 г. опубликовано на официальном интернет-портале органов исполнительной власти и газете «Официальная Кабардино-Балкария».

Таким образом, суд считает, что Постановление Правительства КБР № 273-ПП от 29 декабря 2021 года введено в действие и опубликовано в установленном порядке и является нормативным правовым актом.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 ПК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В пункте 3 указанной статьи ПК РФ раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.

Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 ПК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С ДД.ММ.ГГГГ статья 378.2 НК РФ дополнена пунктом 4.1, согласно которому в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом в целях названного пункта фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

На территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 1-2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2003 № 102 РЗ « О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) зданий (строений, сооружений), которые в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент утверждения оспариваемых Перечней, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

До установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской республики от 17 марта 2015 г. N 53-ПП утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 2 указанного постановления Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения и формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Далее, судом установлено, что ООО «Кардинал-2000» является правообладателем земельного участка площадью 1160 +/- 12 кв.м. с кадастровым номером 07:09:0102021:55 из категории «земель населенных пунктов», имеющим вид разрешенного использования: «для производственных целей, для иного использования», и нежилого здания с подвалом и мансардой, площадью 1468,9 кв.м., с кадастровым номером 07:09:0102021:562, расположенного на вышеуказанном земельном участке, по адресу: КБР, <...> «а», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 96-99), а также исследованными в ходе судебного заседания материалами административного дела За-27/2021.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 24.04.2023 г. №ЮЭ9965-23-57490073, основным видом экономической деятельности ООО «Кардинал-2000» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) с 26.12.2017г. является вид деятельности 96.01 «Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий» (л.д. 71-93).

В соответствии с техническим паспортом здание по ул. Толстого, 180 «а» представляет собой двухэтажное нежилое строение с подвалом и мансардой.

Помещения первого этажа включают в себя в том числе: помещение химчистки (1) площадью 201.5 кв.м., основные помещения (2,5,7,18,19,23) общей площадью 157,6 кв.м., зал (21) площадью 103,5 кв.м., душевые (22) площадью 3,4 кв.м. Помещения второго этажа, в том числе, включают в себя парикмахерские (1 и 3) общей площадью (31,0 + 23,0=54,0) 54,0 кв.м.

Таким образом, видно, что ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости, ни имеющиеся в материалах дела документы технического учета достоверно и однозначно не свидетельствуют о том, что нежилое здание или отдельные его помещения в размере, превышающем 20% общей площади, обладают признаками, позволяющими отнести его к офисным зданиям делового, административного или коммерческого назначения, торговому объекту, объекту общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Данное обстоятельство могло быть установлено лишь в порядке установленном Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость утвержденном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской республики от 17 марта 2015 г. N 53-ПП.

Однако, мероприятия по обследованию нежилого здания и помещений в нем с целью определения вида их фактического использования на момент формирования Перечня на 2022 год не проводились. Соответствующий акт, лишь который мог быть принят судом в качестве доказательства наличия в отношении спорного здания критериев установленных статьей 378.2 НК РФ ответчиком не составлялся.

Таким образом, в деле, вопреки требованиям части 1 статьи 61, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют доказательства, лишь которыми мог быть установлен факт использования здания либо более 20 % площади помещений в нем, под размещение объектов бытового обслуживания населения.

При таких данных, спорное нежилое здание не могло быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость по указанному ответчиком признаку.

Соответственно, поскольку объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером с 07:09:0102021:562, расположенного по адресу: КБР, <...> «а», не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, оно не подлежало включению в Перечень на 2022 год, утвержденный постановлением Правительства КБР от 29 декабря 2021 года № 273-1111 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Учитывая изложенное, поскольку административный ответчик не доказал наличие правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2022 год заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению, а пункт 518 Перечня на 2022 год объектов в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость -признанию не действующим.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Из обстоятельств административного дела следует, что первоначально оспариваемые в части нормативные акты были опубликованы на интернет-портале (www.pravitelstvo.kbr.ru) в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязанности опубликовать на данном сайте сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111, статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, судом присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно представленным документам - платежному поручению от 26 апреля 2023 года, административным истцом ООО «Кардинал-2000» понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Таким образом, в пользу административного истца ООО «Кардинал-2000» подлежит взысканию сумма расходов по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ООО «Кардинал-2000» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, утвержденный постановлением Правительства КБР 29.12.2021 № 273 -ПП, в части включения в него под пунктом 518 нежилого здания с кадастровым номером 07:09:0102021:562, расположенного по адресу: КБР, <...> «а».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на едином портале органов государственной власти и органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики в сети «Интернет» – www.pravitelstvo.kbr.ru.

Взыскать с Правительства Кабардино-Балкарской Республики за счет Казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу административного истца ООО «Кардинал-2000», расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей, понесенные в связи с рассмотрением настоящего административного дела.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 17 июля 2023 года.

Председательствующий М.А. Канунников