Дело № 2а-1060/2022

УИД № 24RS0006-01-2022-001386-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием представителя процессуального административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории сельсовета маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Боготольский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Боготольского сельсовета Боготольского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории сельсовета маневренный жилищный фонд.

Требования обоснованы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Боготольского сельсовета Боготольского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой установлено, что в силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, а также определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения муниципального маневренного фонда (пункт 3 частей 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Создание маневренного жилищного фонда на территории Боготольского муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Боготольский сельсовет Боготольского района в состав которого входят сельские населенные пункты: с. Боготол (административный центр), д. Боготольский Завод, д. Владимировка, п. Лозняки, с. Медяково, п. Орга, п. Птицетоварной фермы, п. Шулдат отсутствует.

Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования Боготольский сельсовет Боготольского района создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Мер, в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Боготольского сельсовета Боготольского района маневренного жилищного фонда, не принимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

По данному нарушению 16.08.2022 г. Боготольской межрайонной прокуратурой главе Боготольского сельсовета Боготольского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление рассмотрено, нарушения законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Просит признать незаконным бездействие администрации Боготольского сельсовета Боготольского района, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельсовета маневренного жилищного фонда; обязать администрацию Боготольского сельсовета Боготольского района создать на территории сельсовета маневренный жилищный фонд не позднее 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Определением Боготольского районного суда от 16.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Боготольского района Красноярского края.

Представитель процессуального административного истца – заместитель Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края – глава Боготольского сельсовета Боготольского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что приведенные нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления создавать маневренный фонд, прокурором в исковом заявлении не указано, от совершения каких действий в соответствии с возложенными законом обязанностями, уклоняется администрация. Полагает, что требования прокурора преждевременны. Кроме того, указывает, что ссылка истца на вопрос местного значения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в обоснование позиции о необходимости создания маневренного фонда ОМСУ, является необоснованной. Вместе с тем, принятие решения суда о понуждении ответчика в срок 12 месяцев создать муниципальный маневренный фонд, является незаконным ввиду его неисполнимости, что свидетельствует о невозможности удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Боготольского района Красноярского края, уведомленный надлежащим образом не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя процессуального административного истца – заместителя Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика. Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», статьей 103 Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Совета администрации Красноярского края от 15.04.2004 № 92-п «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края», учитывая решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Красноярского края от 07.05.2022 № 20, в целях защиты населения и территорий, ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с неблагоприятными метеорологическими условиями, а также массовыми пожарами 07.05.2022 на территории Красноярского края введен режим функционирования чрезвычайной ситуации.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В судебном заседании установлено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Боготольского сельсовета Боготольского района в пределах границ.

Боготольский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Боготольского сельсовета входят сельские населенные пункты: с. Боготол (административный центр), д. Боготольский Завод, д. Владимировка, п. Лозняки, с. Медяково, п. Орга, п. Птицетоварной фермы, п. Шулдат.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 6 Устава Боготольского сельсовета Боготольского района к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация Боготольского сельсовета Боготольского района является исполнительно-распорядительным органом сельского самоуправления, к полномочиям которого отнесено решение вопросов создания маневренного жилищного фонда, надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда не предпринято, что создает угрозу нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Боготольского сельсовета Боготольского района.

В период с 16.08.2022 по 14.09.2022 Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Боготольского сельсовета Боготольского района жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования Боготольский сельсовет Боготольского района, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории муниципального образования Боготольский сельсовет Боготольского района отсутствует

Согласно ответу администрации Боготольского сельсовета Боготольского района на требование прокурора от 28.04.2022 № 45, в администрации Боготольского сельсовета маневренный жилищный фонд не создан.

16.08.2022 главе Боготольского сельсовета Боготольского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Однако, нарушения жилищного законодательства до настоящего времени не устранены.

Доводы представителя административного ответчика о том, что приведенные нормы жилищного законодательства не обязывают органы местного самоуправления создавать маневренный фонд, прокурором в исковом заявлении не указано, от совершения каких действий в соответствии с возложенными законом обязанностями, уклоняется администрация, а также о том, что требования прокурора преждевременны, и ссылка истца на вопрос местного значения участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения в обоснование позиции о необходимости создания маневренного фонда ОМСУ, является необоснованной, вступают в противоречие с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации и указанных выше норм права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда должна осуществлять администрация Боготольского сельсовета Боготольского района.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Боготольского сельсовета создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

Суд считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная ситуация создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования Боготольский сельсовет и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса РФ. При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность, установив для ее исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений – 1 год после вступления решения суда в законную силу, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Доводы административного ответчика о невозможности создания маневренного фонда в течение 1 года, признается несостоятельным, поскольку суд считает указанный срок – 1 год разумным и достаточным для создания маневренного фонда (строительства, приобретения и т.д.).

Вместе с тем, суд считает возможным указать на то, что в силу ст.ст. 189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований, направленных в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории сельсовета маневренный жилищный фонд, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боготольского сельсовета Боготольского района, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории сельсовета маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Боготольского сельсовета Боготольского района создать на территории сельсовета маневренный жилищный фонд не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2022 года.