УИД 51RS0021-01-2023-000141-19
Дело № 2а-349/2023
Принято в окончательной форме:
05.05.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года ЗАТО г. Североморск
Североморский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Моховой Т.А.,
при секретаре Столяровой О.П.,
с участием административного истца ФИО4 (посредством ВКС),
представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО *** и ***, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 г. Мурманска УФСИН России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, о присуждении компенсации за нарушение условий конвоирования, обеспечения вещевым имуществом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной о присуждении компенсации за нарушение условий конвоирования.
Исковые требования обоснованы тем, что после принятия решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу с 19.02.2014 по 27.02.2015, он был помещен в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной (далее по тексту – ИВС), а после конвоирован в ФКУ СИЗО-1 г. Мурманск, находящегося на расстоянии около 25 км. Регулярно на протяжении 1,5 лет, он конвоировался в ИВС и обратно в СИЗО-1, что составило в общей сложности 28 поездок и 1 400 км.
При этом перевозка осуществлялась специальным автомобилем фургоном, который был оборудован жесткими деревянными сидениями, без ремней безопасности, что вызывало у него обоснованные опасения сохранности жизни и здоровья. Каких-либо иных удерживающих устройств в спецтранспорте предусмотрено не было. В результате торможения автомобиля, он неоднократно ударялся головой о кузов автотранспорта, и впоследствии упирался головой о кузов (как водителю танка) во избежание дальнейших ударов, но в этом случае он чувствовал все выбоины дорожного покрытия, которые передавались ему через лоб в позвоночник, невозможно было использовать руки, т.к. наручники застегивались за спиной. Систематическое конвоирование осуществлялось в зимний и летний периоды, и помимо страха за свою жизнь и здоровье в зимний период, ввиду несовершенства отопительной системы, циркуляция теплого воздуха по салону не происходила. Он был закрыт в маленьком боксе на навесной замок, место его размещения было объективно мало - 50х50 см, и высотой 1 м, где он испытывал постоянное напряжение в течение длительного времени, находясь в опасной близости от металлического основания, без запасного выхода. При аварии и возгорании все навесные замки боксов не открыть. По прибытию в СИЗО-1 создавалась очередь из аналогичных специальных автомобилей, где приходилось глушить двигатель и ожидать в холоде длительное время в стесненном положении без возможности сходить в санузел. А в летний период, солнце раскаляло кузов автомобиля, в связи с чем не хватало воздуха, в замкнутом пространстве он чувствовал себя как в духовке, что равно истязаниям и пыткам. Со стороны уполномоченных лиц, не предпринималось никаких мер по улучшению условий. Указывает, что его перевозили в условиях, которые были равносильны бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.
Его перемещение очевидно не соответствовало конституционным принципам и требованиям Конвенции о правах человека. В процессе конвоирования он испытывал моральный вред, который выразился в нравственных, физических страданиях, а именно: страха за свою жизнь; холод в зимний и удушье в летний периоды; боль от отсутствия возможности сменить позу а также от ударов о корпус бокса; ощущение беспомощности и разочарования в связи с невозможностью повлиять на свое положение, что крайне усугублялось частотой перевозок.
На основании изложенного, просит взыскать с МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и Островной за счет казны в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 100 рублей за каждый километр транспортировки – 140 000 рублей.
В дополнительном ходатайстве также указал, что был задержан в середине лета, 24.07.2013, а в СИЗО-1 г. Мурманска пробыл до этапирования в ФИО6 УФСИН России по Мурманской области 10.03.2015. Поступил в изолятор в легкой летней одежде, кедах с сеткой, ветровке, летних джинсах. Из-за разведенной бюрократии передать теплые вещи в СИЗО-1 не представилось возможным. Считает, что конвой не имел права забирать его из СИЗО-1 не убедившись, что он одет по сезону, либо должен был убедить сотрудников изолятора одеть конвоируемого по сезону. Данное бездействие является грубейшим нарушением всех инструкций, и в совокупности с изложенными обстоятельствами подтверждает насколько мучительна и опасна для здоровья были перевозки. Просит компенсировать причиненный моральный вред в размере 5000 рублей за каждую из 27 поездок, т.е. 135 000 рублей.
В соответствии с положениями статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дополнения к административному иску ФИО4 о взыскании компенсации морального вреда, связанного с условиями содержания в ФКУ СИЗО-1 г.Мурманска приняты к производству суда. В дополнениях административный истец указал, что в зимний период 2014 и 2015 годов, до этапирования в исправительную колонию, не был обеспечен одеждой и обувью по сезону. Его перевозка осуществлялась в летней одежде и обуви, передачи теплых вещей от родственников не принимались. Зимние вещи были выданы ему администрацией ФИО6 УФСИН по Мурманской области. Транспортировка в специальном транспорте, в отсутствие зимней одежды и обуви, причинило ему нравственные страдания и переживания. Просит взыскать компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с ФИО6 УФСИН России по Мурманской области, административный истец ФИО4 заявленные требованиям поддержал по изложенным в иске и дополнениях доводам. Дополнительно пояснил, что узнал о возможности обращения в суд с административным иском по нарушению условий транспортировки в начале 2023 года. Просит восстановить срок на обращение с иском как пропущенный по уважительной причине – нахождении в местах лишения свободы, юридической неграмотности. Кроме того, указал, что отсутствие у него теплых вещей подтверждается сведениями о личных вещах, имевшихся по прибытии в ФИО6 и сданных на склад. Иных доказательств отсутствия зимних вещей и обуви не имеет. С жалобами на ненадлежащие условия перевозки, состояние здоровья, наличие ушибов или ссадин, отсутствие обеспечения вещевым довольствием – не обращался. Жаловался в прокуратуру и в администрацию СИЗО о порче продуктов, принимаемых для передачи. Просит требования удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел РФ, МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, заинтересованного лица УМВД России по Мурманской области ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению, в том числе в связи с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС Российской Федерации. События, с которыми административный истец связывает предполагаемое нарушение своих прав, имели место в 2014-2015 годах, о которых ФИО4 было известно в тот же период. При этом, с жалобами он не обращался, административный иск подан в суд только в январе 2023 года, то есть по истечении 9 лет. Само по себе нахождение осужденного в местах лишения свободы, причиной для восстановления срока обращения в суд не является. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия препятствий у ФИО4 своевременно обратиться в суд за защитой нарушенного права. Поддержала доводы письменных возражений. Пояснила суду, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в числе прочих, обязанность по конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий. Конвоирование лиц, заключенных под стражу (подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) осуществляется на основании Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140дсп (далее - Наставление) в специальных автомобилях. Согласно Наставлению и Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» охрана, конвоирование и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся под стражей, передвигаются под конвоем. В соответствии с п. 192 Наставления, транспортировка заключенных производилась в специализированных автомобилях, которые изготовлены в соответствии с Правилами стандартизации «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Рабочие салоны спецавтомобилей оборудованы каркасными камерами для содержания подозреваемых и обвиняемых, во всех камерах установлены лавки (сидения) жесткой конструкции, оборудованные спинками, системами жизнеобеспечения, предназначенными для создания и поддержания оптимальных физических параметров воздушной среды в кузовах, и состоят из систем отопления, освещения и вентиляции воздуха. Специальные автомобили предназначены для конвоирования только сидящих подозреваемых и обвиняемых. Ежедневно перед посадкой подозреваемых, обвиняемых в специальный автомобиль, начальник (старший) конвоя проверяет его техническую готовность и укрепленность, отсутствие предметов и оборудования, не предусмотренных Наставлением или иными нормативными правовыми актами МВД России. Согласно порядку посадки конвоируемых лиц в специализированный автомобиль (п. 241 Наставления) конвоируемые лица размещаются в кузове автомобиля по камерам, конвоир запирает двери камер на ключ и передает ключи начальнику конвоя. Иной порядок перевозки в специализированном автотранспорте подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в частности вне камер, не предусмотрен. Кроме того, в соответствии с Наставлением № 140дсп конвойные автомобили могут передвигаться со скоростью не более 50 км/ч. Вносить какие-либо конструктивные изменения в конвойные автомобили МВД не вправе, органы полиции осуществляют лишь технический ремонт и обслуживание указанных автомобилей по мере необходимости. Поскольку конвойные автомобили соответствовали предъявляемым к ним требованиям, нарушений при конвоировании ФИО4 сотрудниками полиции не допущено. При этом административный истец жалоб на условия содержания и на действия конвоя, на состояние здоровья в спорный период времени не предъявлял (согласно журналам). По поводу нарушения прав в связи с действиями конвоя, осуществляющими транспортировку ФИО4 в одежде, не соответствующей зимнему сезону, полагала, что доказательств этому не представлено, кроме того, приему для конвоирования и помещения в ИВС ЗАТО г. Североморска не подлежат подозреваемые и обвиняемые, одетые не по сезону (с учетом климатических условий на маршруте патрулирования). Просит в удовлетворении административного иска отказать.
В судебное заседание представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве административных ответчиков ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области, ФСИН Российской Федерации ФИО7 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно доводам письменного отзыва, в соответствии с пунктом 26 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции от 14.10.2005 №189, подозреваемым или обвиняемым оставляются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в ассортимента, установленного настоящими Правилами. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. В соответствии с пунктом 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: - одеждой и обувью по сезону (при отсутствии собственной). В случае отсутствия у подозреваемого или обвиняемого одежды по сезону, он обращается к администрации учреждения см просьбой выдать ее ему. Выдача вещей фиксируется в лицевом счете по обеспечению заключенного предметами вещевого довольствия, предметами хозобихода и постельными принадлежностями. Лицевые счета подлежат хранению в бухгалтерии учреждения, срок хранения 5 лет. Лицевые счета подозреваемых и обвиняемых, убывших из учреждения в 2015 году, уничтожены по истечению срока хранения (акт от 30.06.2021). В соответствии с приложением №1 к Правилам подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету: - одежду в одном комплекте (в том числе установленного образца) без поясных ремней, подтяжек и галстуков, обувь без супинаторов, шнурков и металлических набоек. Таким образом, при наличии у подозреваемого и обвиняемого одежды по сезону в одном комплекте, иная одежда этого же сезона приниматься не будет. Кроме того, ФИО4 обратился в суд с иском спустя значительное время после рассматриваемых событий, что свидетельствует об отдаленности событий во времени. Длительное необращение в суд за защитой права свидетельствует о недобросовестном пользовании процессуальными правами, а также определенной степени переносимых нравственных страданий. Длительное необращение в суд привело к невозможности предоставления всех необходимых документов по доводам административного истца, ввиду истечения срока хранения. Однако, отсутствие этих документов само по себе не свидетельствует об обоснованности заявленных требований и удовлетворения иска. Считают, что срок на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленный статьей 219 КАС Российской Федерации, пропущен; доказательства уважительности причин пропуска срока суду не представлено. Просит в удовлетворении иска отказать.
И.о. прокурора г. Североморска направил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что предметом спора не является вопрос возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью лица, равно как отсутствуют иные основания для участия прокурора в деле и дачи им заключения.
Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы уголовного дела №1-1/2015 по обвинению ***, личное дело осужденного ФИО4, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1, подп. «в» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Административное исковое заявление, поданное в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Статьей 55 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
Вопросы правовой регламентации содержания и размещения лиц, содержащихся под стражей, определены нормами Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Закон № 103-ФЗ).
В соответствии со ст. 17.1 Закона № 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, условий их содержания под стражей имеют право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В ч. 1 ст. 15, п. 7, 9 ст. 17 Закона № 103-ФЗ закреплено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее постановление Пленума № 47), в п. 18 разъяснено, что при оспаривании условий перевозки лишенных свободы лиц судам необходимо иметь в виду, что она всегда должна осуществляться гуманным и безопасным способом. В связи с этим при оценке того, являются ли условия перевозки надлежащими, необходимо учитывать, в том числе соблюдение требований по обеспечению безопасности перевозок соответствующим видом транспорта, пассажировместимость транспортного средства, длительность срока нахождения указанных лиц в транспортном средстве, площадь, приходящуюся на одного человека, высоту транспортного средства, его достаточные освещенность и проветриваемость, температуру воздуха, обеспеченность питьевой водой и горячим питанием при длительных перевозках, предоставление возможности перевозить с собой документы, необходимые для реализации установленных законом процессуальных прав и обязанностей, наличие возможности обращения к сопровождающим лицам, соответствие условий перевозки состоянию здоровья транспортируемого лица.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в числе прочих, обязанность по конвоированию содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.
Конвоирование лиц, заключенных под стражу (подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений), осуществляется на основании Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 N 140дсп (далее Наставление) в специальных автомобилях.
Согласно Наставлению и Закону № 103-ФЗ охрана, конвоирование и содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся под стражей, передвигаются под конвоем.
МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.
Подпунктом 36 п. 8 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 927 (действовавшим по 30.04.2011) и подп. 63 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 (действовавшим по 21.12.2016) установлено, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций.
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Министерство внутренних дел РФ и МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной как территориальный орган внутренних дел несут обязанность по организации и обеспечению, в том числе в части финансирования, надлежащих условий содержания лиц, находящихся под стражей в качестве подозреваемых и обвиняемых, в ИВС МО МВД по ЗАТО г. Североморск и г. Островной.
Таким образом, надлежащим ответчиком по иску о компенсации за ненадлежащие условия конвоирования в ИВС является Российская Федерация в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Приговором Североморского районного суда Мурманской области от по уголовному делу 1-1/2015 по обвинению ФИО4 в совершении пяти преступлений, предусмотренных п. «*** УК РФ, следует, что с административным истцом проводились следственные действия, судебное разбирательство, по итогам которого постановлен приговор.
Изложенное подтверждает позицию административного истца о том, что в связи с проведением с его участием следственных действий и судебных заседаний он в течение 2014, 2015 годов неоднократно водворялся в изолятор временного содержания г.Североморска.
Из решения Североморского районного суда по административному делу № 2а1940/2022 от 20.10.2022, вступившего в законную силу 18.01.2023, справки о времени содержания административного истца следует, что ФИО4 доставлялся и содержался в ИВС в следующие периоды: 19.02.2014 с 12:30 до 18:20; 22.05.2014 с 12:05 до 18:10; 10.10.2014 с 11:00 до 18:08; 13.10.2014 с 10:33 до 17:30; 14.10.2014 с 11:00 до 17:00; 15.10.2014 с 12:20 до 20:00; 17.10.2014 с 10:15 до 18:15; с 10:35 24.10.2014 до 16:03 25.10.2014; 24.11.2014 с 13:48 до 17:15 (участие в судебном заседании); 05.12.2014 с 12:45 до 15:03 (участие в судебном заседании); 1.12.2014 с 13:15 до 20:20 (участие в судебном заседании); 12.12.2014 с 14:15 до 15:30 (участие в судебном заседании); 16.12.2014 с 13:10 до 17:00 (участие в судебном заседании); 19.12.2014 с 12:30 до 20:15 (участие в судебном заседании); 22.12.2014 с 12:45 до 20:00 (участие в судебном заседании); 24.12.2014 с 13:00 до 17:40 (участие в судебном заседании); 25.12.2014 с 12:55 до 20:00 (участие в судебном заседании); 13.01.2015 с 13:05 до 16:36 (участие в судебном заседании); 19.01.2015 с 13:20 до 16:17 (участие в судебном заседании); 20.01.2015 с 11:40 до 16:35 (участие в судебном заседании); 22.01.2015 с 13:08 до 17:28 (участие в судебном заседании); 27.01.2015 с 13:20 до 16:00 (участие в судебном заседании); 29.01.2015 с 10:40 до 16:50 (участие в судебном заседании); 05.02.2015 с 13:10 до 17:25 (участие в судебном заседании); 09.02.2015 с 12:50 до 17:40 (участие в судебном заседании); 12.02.2015 с 11:50 до 17:05 (участие в судебном заседании); 18.02.2015 с 11:00 до 16:10 (участие в судебном заседании); 27.02.2015 с 13:15 до 17:45 (оглашение приговора).
Таким образом, в рассматриваемый период 2014-2015 годов ФИО4 доставлялся из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной и обратно 28 раз, т.е. им совершено 56 поездок в специальном автомобиле.
Обращаясь с административным исковым заявлением, ФИО4 указал, что его перевозка осуществлялась специальным автомобилем, не отвечающим требованиям безопасности.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии надлежащих условий при перевозке, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 32 Федерального закона № 103-ФЗ, основные требования обеспечения изоляции должны соблюдаться при перемещении подозреваемых и обвиняемых за пределами мест их содержания под стражей.
Для перевозки подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, используются автомобили специальные, изготавливаемые на базе серийно выпускаемых транспортных средств типа «АЗ» (автозак).
Требования к конструкции подобных автомобилей регламентированы специальными техническими требованиями, установленными ГОСТ 33546-2015. Межгосударственный стандарт Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей. Технические требования и методы испытаний (ранее требования к конструкции специальных автомобилей, регламентировались Специальными техническими требованиям автомобилей оперативно-служебных для перевозки подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, изложенными в Правилах стандартизации (ПР) 78.01.0024-2010 и принятыми взамен них Правилам ПР 78.01.0024-2016.).
Так, согласно названного Стандарта спецавтомобиль предназначен для перевозки только сидящих людей (п. 4.5).
Конструкция спецавтомобиля должна обеспечивать полную изоляцию спецконтингента от посторонних граждан, находящихся снаружи спецавтомобиля, строго раздельное размещение подозреваемых и обвиняемых по камерам с соблюдением требований их внутренней изоляции (п. 4.7).
Согласно разделу 5.5.2 Стандарта сиденья должны быть стационарными, жесткой конструкции на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей размером не менее (20,0 х 20,0 х 1,5 мм; сиденья и спинки должны быть выполнены из доски деревьев хвойных пород толщиной от 25 до 40 мм, с бесцветным лаковым покрытием; сиденья должны иметь следующие размеры: а) длина сидении (лавок) в общих камерах должна определяться из расчета 450 мм на одно посадочное место, б) ширина сиденья в одиночной камере - не менее 420 мм, в) высота сидений – oт 400 до 500 мм, глубина сидений - не менее 350 мм.
В спецавтомобилях на базе автофургонов, автобусов и легковых автомобилей могут использоваться штатные отопители базового автомобиля (раздел 5.8).
Ремни безопасности, поручни у сиденья в камерах для специального контингента отсутствуют, поскольку не предусмотрены Стандартами.
В соответствии с Наставлением № 140дсп, подозреваемых и обвиняемых размещают по камерам специального автомобиля с соблюдением требований их внутренней изоляции, указанных в отдельных справках в личных делах конвоируемых или определенных при постановке задачи на конвоирование командиром подразделения охраны и конвоирования. Через каждые 3-4 часа движения в зависимости от обстановки и категорий конвоируемых, и решению старшего конвоя могут делаться остановки продолжительностью 10-15 мин. для осмотра кузова специального автомобиля и отправления лицами конвоя (подозреваемыми и обвиняемыми) естественных надобностей. Пункты остановок предусматриваются, как правило, в местах расположения органов внутренних дел, а при их отсутствии на местности, позволяющей обеспечить надежную охрану подозреваемых и обвиняемых, и их изоляцию от посторонних граждан.
Согласно сведений, предоставленных представителем административных ответчиков, конвоирование ФИО4 из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области (г. Мурманск) в ИВС г. Североморск и обратно осуществлялось на специальных автомобилях, в частности:
***, тип автомобиль спец. *** года изготовления, государственный регистрационный знак ***. На автомобиле был установлен звуковой и синий световой сигнал «Специальный», цвет – ГОСТ Р50574-02, нанесена схема А15. Автомобиль был передан в МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной от УВД по Мурманской области, согласно акта о приеме-передаче объектов основных средств № 44, был введен в эксплуатацию 28.12.2010, списан в связи с физическим износом 16.01.2020;
***, тип грузовой, *** года изготовления, государственный регистрационный знак ***. На автомобиле был установлен звуковой и синий световой сигнал «Специальный», цвет – ГОСТ Р50574-02, нанесена схема А14. Автомобиль был приобретен МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной и введен в эксплуатацию 12.07.2006, списан в связи с физическим износом 12.07.2016;
***, тип специальное ТС оперативно-служебное, *** года изготовления, государственный регистрационный знак ***. На автомобиле был установлен звуковой и синий световой сигнал «Специальный», цвет – ГОСТ Р50574-02, нанесена схема А13. Автомобиль был передан в МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной от ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Мурманской области», согласно акта о приеме-передаче № 312 от 13.08.2014, был введен в эксплуатацию 13.08.2014
Указанные спецавтомобили, используемые МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877.
Согласно копиям паспортов транспортных средств данные спецавтомобили соответствуют установленным в Российской Федерации требованиям к механическим транспортным средствам и специальным техническим требованиям, установленным Правилами стандартизации ПР 78.01.0024-2010 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств. В соответствии с полученными одобрениями данное транспортное средство соответствуют установленным в Российской Федерации требованиям к механическим транспортным средствам. Законность эксплуатации транспортных средств, предназначенных для перевозки лиц, заключенных под стражу, не может подвергаться сомнению, поскольку одобрение типа транспортного средства выдается в соответствии с правилами по сертификации.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что конвоирование ФИО4 осуществлялось в специализированных автомобилях, предназначенных для перевозки лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, изготовленных заводами-изготовителями с соблюдением стандартов и отвечающим предъявляемым требованиям.
Учитывая отсутствие доказательств ненадлежащих условий перевозки истца специальным автотранспортом, крайне непродолжительный характер поездок, что не повлекло для него изменений в состоянии здоровья, суд считает, что оснований полагать, что его транспортировка представляла собой обращение, выходящее за пределы минимального уровня суровости для целей применения ст. 3 Конвенции, и могло обоснованно восприниматься истцом, как унижающее достоинство, не имеется, поскольку совокупность обстоятельств для такой оценки (преднамеренный характер, длительность, физическое и психическое влияние, состояние здоровья истца) отсутствуют.
Доказательств того, что конвоирование в заявленные периоды осуществлялось иным транспортом и в условиях, не отвечающих требованиям приведенных выше отраслевых стандартов и Правилам стандартизации, не представлено.
Перемещение лица в спецавтомобиле само по себе не указывает на жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с таким лицом и обусловлено необходимостью исполнения обязанности по конвоированию.
Доводы административного истца о том, что камера специального автотранспорта, где содержатся арестованные, должна быть оборудована ремнями безопасности, являются несостоятельными, поскольку противоречат правилам стандартизации.
Конструкция специальных автомобилей не предусматривает наличие ремней безопасности, а также столов и мягких полок для сидения, перед каждой отправкой производилась полная проверка работоспособности систем автомобиля.
Конвоирование ФИО4 в спецавтомобиле с надетыми на него наручниками также не противоречит действующему законодательству.
Случаи применения сотрудниками полиции специальных средств изложены в статье 21 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». В частности, в силу пункта 6 части 1 статьи 21 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства для конвоирования и охраны лиц, заключенных под стражу.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что доставление административного истца с места содержания под стражей, в суд, и обратно было кратковременным, применение к административному истцу наручников при транспортировке не противоречило действующему законодательству, не нарушало прав и законных интересов ФИО4
ФИО4 за медицинской помощью с признаками простудных заболеваний, а также с болями при прибытии в ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной не обращался. С жалобами на головную боль либо еще какими-либо жалобами на здоровье в период конвоирования к сотрудникам ИВС МО МВД России по ЗАТО г. Североморск и г. Островной ФИО4 в спорный период также не обращался.
При таком положении, у суда отсутствуют правовые основания полагать, что те условия конвоирования, при которых административный истец доставлялся из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по *** в ИВС и обратно, повлекли неблагоприятные для истца последствия, то есть причинили ему нравственные или физические страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Данный вывод подтверждается отсутствием со стороны ФИО4 жалоб в надзорные и контролирующие органы.
Относительно доводов административного иска, заявленного в связи с необеспечением одеждой и обувью по сезону (зимой 2013-2014 и зимой 2014-2015 годов), суд приходит к следующему.
Пунктом 40 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, предусмотрено, что обеспечение осужденных вещевым довольствием в следственных изоляторах (одеждой по сезону) допускается при отсутствии собственной.
ФИО4 приводит доводы о том, что при его задержании в июле 2013 года он был одет в летнюю одежду, и вплоть до этапирования после вступления приговора в законную силу в ФКУ «***» УФСИН России по Мурманской области в марте 2015 года не был обеспечен зимней одеждой и обувью.
Как следует из описи вещей, находящихся при ФИО4, *** г.р. 25.07.2013 он был одет в черную куртку, футболку черную, синие джинсы, кроссовки черные и серыми полосами, носки черные, трусы серые (л.д. 4 том 1 личного дела ФИО4)
Согласно копии акта на прием личных денег, ценностей и вещей от 14.05.2015 (дата прибытия в ФИО6), от ФИО4 было принято на хранение постельное белье, футболка, обложка от паспорта.
Согласно представленной ФИО6 УФСИН по *** копии лицевого счета №Ч-7-22743 по обеспечению ФИО4 предметами вещевого имущества и постельными принадлежностями на 2015 год, в марте 2015 года ему выдано: головной убор зимний - 1, головной убор летний – 1, куртка утепленная – 1, костюм – 2, сорочка верхняя – 2, свитер трикотажный – 1, майка – 3, трусы – 2, носки х/б – 4, носки п/ш – 2, брюки утепленные – 1, рукавицы утепленные – 1, ботинки комбинированные -1, сапоги мужские комбинированные зимние – 1, тапочки -1, пантолеты – 1, белье лето – 2.
Как следует из заявления гр. ФИО1 от 04.12.2013, в описи продуктов (предметов) для передачи ФИО4 имеются, в числе прочего, куртка с капюшоном, штаны теплые, свитер черный, шапка, кофта на молнии. Указанные наименования из описи вычеркнуты, ФИО4 не передавались (л.д. 51 том 1 личного дела ФИО4).
Кроме того, из заявления гр. ФИО1 от 28.02.2014 следует, что в описи продуктов (предметов) для передачи ФИО4 имеются, в числе прочего, свитер, шапка. Указанные наименования из описи вычеркнуты, ФИО4 не передавались (л.д. 78 том 1 личного дела ФИО4).
При этом имеются неоднократно передаваемые предметы нижнего белья (футболки, носки, трусы), продукты питания и предметы личной гигиены, канцтовары, сигареты.
Из пояснений представителя административный ответчиков ФИО5 следует, что в связи с временным нахождением подозреваемых и обвиняемых в ИВС, их обеспечение одеждой и обувью по сезону на администрацию ИВС не возлагается. При конвоировании спецконтингента из СИЗО-1 (г.Мурманск) в ИВС (г.Североморск) подозреваемый и обвиняемый не будет принят к перевозке и помещен в ИВС, если не будет одет по сезону.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ИВС ЗАТО г.Североморск ФИО2 суду пояснил, что помнит ФИО4, согласно приказу МВД России №140дсп от 2006 года, приему для конвоирования не подлежат подозреваемые и обвиняемые, одетые не по сезону (с учетом климатических условий). Какие-либо жалобы от ФИО4 на состояние здоровья, отсутствие одежды по сезону – не поступали. Без зимней одежды его не могли конвоировать в зимний период, а поскольку транспортировка осуществлялась, ФИО4 был одет по сезону. Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК Российской Федерации, у суда не имеется.
Согласно части 1 статьи 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Вместе с тем, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены его права, свободы и законные интересы; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Согласно имеющейся справке заведующей ЗП-2 ФИО6 УФСИН по Мурманской области, в зимние периоды 2014, 2015 годов жалоб на состояние здоровья, связанное с переохлаждением, синяками и ссадинами, от ФИО4 не имелось.
Из отзыва на иск ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области следует, что выдача вещей фиксируется в лицевом счете по обеспечению заключенного предметами вещевого довольствия, предметами хозобихода и постельными принадлежностями. При наличии у подозреваемого и обвиняемого одежды по сезону в одном комплекте, иная одежда этого же сезона приниматься в передачах и по почте, не будет. Лицевые счета подлежат хранению в бухгалтерии учреждения, срок хранения 5 лет. Лицевые счета подозреваемых и обвиняемых, убывших из учреждения в 2015 году, уничтожены по истечению срока хранения (акт от 30.06.2021). Поскольку теплые вещи, находившиеся в предназначенных ФИО4 передачах, администрацией СИЗО-1 не принимались, следовательно, он был ими обеспечен.
Отсутствие обеспечения административного истца до прибытия в ФКУ «***» УФСИН России по Мурманской области необходимой одеждой в следственном изоляторе или ином исправительном учреждении, не подтверждено какими-либо объективными доказательствами, доводы ФИО4 об отсутствии зимней одежды и обуви в зимний период 2014, 2015 годов опровергаются пояснениями ответчиков и положениями нормативных документов.
Согласно справке врио начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области от 13.04.2023, ФИО3 в период с 04.02.2014 по 02.03.2015 подано 16 различных заявлений, жалоб и ходатайств по уголовному делу в Прокуратуру Мурманской области, прокуратуру Ленинского округа г.Мурманска, СЧ ГУ МВД Северо-Западного федерального округа, Мурманский областной суд, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 свое право на обжалование действий администрации следственного изолятора именно на отсутствие вещевого обеспечения не реализовал.
Суд принимает во внимание, что произошедшие события имели место более 8-ми лет назад, длительное необращение ФИО4 в суд привело к невозможности предоставления стороной ответчиков первичных подтверждающих документов, исходя из установленного срока хранения документации.
Столь длительная задержка в реализации своего права свидетельствуют о малой значимости для административного истца изложенных обстоятельств в случае, если они имели место.
В ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков заявлено о пропуске установленного Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд с данным административным иском.
ФИО4, возражая против применения последствий пропуска данного процессуального срока, пояснил, что обратился в суд с рассматриваемым административным иском сразу, как только узнал о возможности судебной защиты нарушенного права.
Однако, судом установлено, что решением Североморского районного суда Мурманской области от 01.11.2022 по административному делу №2а-1940/2022 удовлетворен административный иск ФИО4 к МО МВД Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ИВС. Указанным решением требования ФИО4 удовлетворены частично. Кроме того, Октябрьским районным судом г.Мурманска 15.02.2023 рассмотрено административное дело №2а-1205/2023 по административному иску ФИО4 к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Мурманской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. Указанным решением требования ФИО4 удовлетворены частично.
Следовательно, о нарушении своих прав, а также о возможности обратиться за их защитой в суд, административному истцу было известно в сентябре 2022 года (13.09.2022 – дата поступления административного иска по делу №2а-1940/2022 в суд).
Однако настоящий административный иск направлен в Североморский районный суд лишь 18.01.2022, т.е. спустя более чем 3 месяца с момента, когда ФИО4 стало известно о возможности судебной защиты нарушенного права.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суд не находит оснований признать причины пропуска срока уважительными и восстановить указанный срок в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 219 КАС Российской Федерации.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 о присуждении компенсации за нарушении условий конвоирования и необеспечение вещевым довольствием не имеется, в том числе и по мотиву пропуска срока за обращением в суд.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Руководствуясь статьями 180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО4 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО г. Североморск и г. Островной, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ФКУ СИЗО-1 УФСИН по ***, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий конвоирования, необеспечение вещевым довольствием – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Мохова