КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-05133-03

Дело № 2а-4614/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <Адрес>, переулок Клубный, с соседним муниципальным земельным участком площадью № кв.м в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что ог является собственником земельного участка площадью № кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу <Адрес>, с соседним муниципальным земельным участком площадью № кв.м. К заявлению приложена схема расположения земельного участка или участком на кадастровом плане территории и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано со ссылкой на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) по причине того, что согласно сведениями Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами по <Адрес> и другими. В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Поскольку земельный участок с кадастровым номером: № расположен на территории, в отношении которой проект межевания территории, предусматривающий перераспределение земельного участка, не разработан и не утвержден, в утверждении схемы административному истцу отказано.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы административный ответчик не привел, что в соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ свидетельствует об их отсутствии.

Считает, что данные действия административного ответчика нарушают права и законные интересы административного истца на перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно право на устранение изломанности границ земельного участка, путем выравнивания его границ в целях рационального использования земельного участка и размещения на нем объектов недвижимости, а также обеспечения беспрепятственного заезда на участок, т.к. при существующих границах земельного участка имеется ограничение подъезда со стороны переулка Клубный в виде установленной опоры освещения. Данное право административного истца предусмотрено пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.28, пп. 4 п. 2, пп. 3 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ схема расположения земельного участка призвана заменить отсутствующий проект межевания территории, в границах которого предполагается осуществить перераспределение. В данном случае административный истец просил осуществить перераспределение в пределах территории квартала, ограниченного улицами <Адрес> в Орджоникидзевском районе г. Перми. Названный элемент планировочной структуры многоквартирными домами не застроен. Данные сведения являются общедоступными, поскольку в силу п. 1 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приложения к приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах», воспроизведены на публичной кадастровой карте.

Согласно карте градостроительного зонирования города Перми, Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденной решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м и испрашиваемый земельный участок являются смежными, расположены в территориальной зоне Ж-5 – зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Кроме того, согласно Генеральному плану г. Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне СТН-И23 – зона малоэтажной застройки.

Из плана строения находящегося в <Адрес>, видно, что здание не имеет помещений общего пользования, дома имеют общую с соседними домами боковую стену, отдельные выходы на земельный участок.

Согласно данным с публичной кадастровой карты, земельный участок, под жилым домом по адресу: <Адрес>, не сформирован. Из электронного паспорта дома, размещенного на официальном сайте ГИС ЖКХ, жилой дом по адресу <Адрес> <Адрес>, относится к объекту индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, ЖК РФ предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать форму управления многоквартирным домом, однако согласно размещенной на сайте ИГЖН Пермского края информации сведения о способе управления жилым домом, по адресу <Адрес> <Адрес> отсутствуют.

Вышеизложенные доводы не позволяют отнести жилой дом по адресу № к многоквартирному дому. По своим характеристикам это дом блокированной застройки.

Следует также отметить, что согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Однако буквальное содержание приведенных выше норм предполагает запрет на образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка в случае его нахождения в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, из чего следует, что число таких домов должно составлять не менее двух, в то время как административный ответчик в своем отказе указывает на один дом по <Адрес>, иных ответчик не приводит.

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (л.д.1).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю (л.д.147-148).

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях (л.д. 26-27, 132-133), из содержания которых следует, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами по <Адрес>. Образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, в том числе проект планировки и проект межевания территории. Согласно указанному проекту межевания перераспределение земельного участка с кадастровым номером: № не предусмотрено.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о дате, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения по иску (л.д. 40-43), в которых просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, указывая о том, что согласно данным автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории, в том числе проект планировки территории и проект межевания территории. Согласно указанному проекту межевания перераспределение земельного участка с кадастровым номером: № в конфигурации, заявленной административным истцом, не предусмотрено.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв (л.д. 161-162), в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указав, что земельный участок с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, уточненной площадью № кв.м, расположен по адресу <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 Земельный участок с кадастровым номером № имеет связь с объектом недвижимости с кадастровым номером № (здание индивидуального жилого дома), которое прекратило свое существование в результате сноса. Жилой дом с кадастровым номером: № с надворными постройками, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, количество этажей 1, площадь № кв.м, расположен по адресу <Адрес>. Согласно сведениям ЕГРН здание расположено на земельном участке с кадастровым номером: №. Многоквартирный дом с кадастровым номером: №, год постройки: ДД.ММ.ГГГГ, площадью одноэтажный рубленный, расположен по адресу <Адрес>. В здании расположены помещения: квартира № № с кадастровым номером №, квартира № № с кадастровым номером №, квартира № № с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН многоквартирный дом не имеет связи с земельным участком с кадастровым номером №.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории;

из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 пункта 16).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 11-12,36-38).

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу <Адрес> с земельным участком площадью № кв.м (л.д. 9,33), приложив схему расположения земельного участка (л.д. 10,34).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в перераспределении земельного участка на основании п.п. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Причинами отказа послужили следующие обстоятельства.

Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно данным Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами по <Адрес> и другими. Таким образом, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 59:01:3610019:143 согласно действующему законодательству возможно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указанный земельный участок расположен на территории, в отношении которой проект межевания территории, предусматривающий перераспределение земельного участка, не разработан и не утвержден (л.д.14,31).

Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Выводы Департамента земельных отношений администрации г. Перми, изложенные в оспариваемом решении, о том, что образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания, а не со схемой, являются правильными, основанными на действующем законодательстве.

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементом планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие виды элементов планировочной структуры установлены приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, к их числу относится квартал.

В данном случае образуемый земельный участок входит в границы такого элемента планировочной структуры как квартал, в границах этого квартала непосредственно с образуемым земельным участком расположен многоквартирный жилой дом по <Адрес> <Адрес> с кадастровым номером: №, поэтому образование участка возможно в соответствии с проектом межевания, но не со схемой.

Согласно сведениям из ЕГРН жилой дом по адресу: <Адрес> с кадастровым номером: № является многоквартирным домом (л.д. 126-131, 154-156).

Постановлением администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории 5 и проект межевания территории 5, на которой расположен образуемый земельный участок, в том числе в части СТН, часть Ж1, часть Ж13, часть И14, часть Г7, Г6, часть Ж8, часть Ж9, часть И8, И15, И16, И25, Д1, И9, И1, И5, И6, И22, И23, Ж10, часть Ж3, И19, И20) в Дзержинском, Индустриальном, Свердловском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском районах г. Перми (л.д. 143).

Согласно проекту межевания территории, утвержденного указанным постановлением, формирование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено.

Довод административного истца о том, что образуемый земельный участок находится в границах квартала, на котором не расположены многоквартирные жилые дома, поскольку жилой дом по адресу: <Адрес> является домом блокированной застройки, суд не может принять во внимание, поскольку в установленном законом порядке данный многоквартирный дом домом блокированной застройки не признан. Согласно сведениям ЕГРН дом значится как многоквартирный.

Кроме того, в своем административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что рядом с испрашиваемым земельным участком расположен жилой дом с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>, который не является многоквартирным домом.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположен по адресу <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, который находится на противоположной стороне <Адрес> от испрашиваемого административным истцом земельного участка, что также следует из отзыва Управления Росреестра по Пермскому краю.

Кроме того, судом также принимается во внимание, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми с условным номером №. В соответствии с утверждаемой Схемой образуется земельный участок площадью № кв.м в Орджоникидзевском районе г. Перми. Вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1). Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: частично охранная зона объекта: электросетевой комплекс <данные изъяты>); частично Охранная зона №. Сылва (№.ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 165).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у Департамента земельных отношений имелись законные основания для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные в оспариваемом решении основания отказа в перераспределении земельного участка являются законными и обоснованными, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.