Дело № 2а-1970/2023
УИД № 34RS0007-01-2023-002411-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2023 года г. Волгоград
Тракторозаводский районный суд города Волгограда в составе:
председательствующего судьи Коцубняка А.Е.,
при секретаре Беркетовой Е.О.,
с участием представителя административного истца – Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1,
представителя административного ответчика – межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда и заинтересованных лиц – администрации Тракторозаводского района Волгограда, администрации Волгограда - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным заключения комиссии, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным заключения комиссии, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлено заключение от 15 марта 2023 года № 79. Указанное заключение направлено в администрацию Тракторозаводского района Волгограда для рассмотрения на Межведомственной комиссии администрации Тракторозаводского района Волгограда по оценке состояния многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 46.
Комиссией принято заключение от 18 апреля 2023 года № 6 об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу.
Административный истец считает указанное решение Межведомственной комиссии незаконным, поскольку оно вынесено на основании технического заключения по результатам обследования строительных конструкций многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного в 2020 году ООО «Ависта». Актуальное заключение специализированной организации, описывающее актуальное состояние дома отсутствует, заключение не может считаться достоверным и объективным. Таким образом, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке не рассмотрен.
На основании вышеизложенного, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 6 от 18 апреля 2023 года; обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ.
Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, администрация Волгограда, ООО «УК Омега».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованных лиц – администрации Тракторозаводского района Волгограда и администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ООО «УК Омега» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25 августа 2014 года № 478-П, инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
В соответствии с пунктом 2.6 названного Положения, инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.
На основании пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пункта 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25 июля 2013 года № 348-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года (далее Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным настоящим Положением требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шумов, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 46 Положения предусмотрено, что Комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Согласно пункту 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе:
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям:
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
составление акта обследования помещения-(в случае, принятия комиссией решения, о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Исходя из положений пункта 44 и пункта 45 Положения в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома либо, пригодности для проживания жилого помещения необходимо заключение специализированной организации.
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции.
Системное толкование вышеприведенных положений, позволяет суду сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию жилого дома требуется лишь в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ по АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлено заключение от 15 марта 2023 года № 79.
Указанное заключение направлено на рассмотрение в Межведомственную комиссию администрации Тракторозаводского района Волгограда по оценке состояния многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 46.
Межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее Межведомственная комиссия), вынесено заключение от 18 апреля 2023 года № 6 об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с пунктом 47 части IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Из решения, принятого Межведомственной комиссии в виде заключения, а также акта обследования от 18 апреля 2023 года № 6 Межведомственной комиссией следует, что решение принято на основании заключения № 292-2020-ИО о техническом состоянии строительных конструкций МКД ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ, выполненного ООО «АВИСТА» в 2020 году, то есть согласно установленному Положением порядку обследование не проводилось, поскольку вынесено на основании заключения, составленного значительно ранее направленного инспекцией заключения о техническом состоянии многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ в АДРЕС ИЗЪЯТ.
Таким образом, Межведомственная комиссия нарушила определенную Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47, процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, актуальное заключение специализированной организации, описывающее актуальное состояние дома отсутствует, а потому решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу от 18 апреля 2023 года № 6 не может считаться достоверным, объективным и законным, соответственно, заключение инспекции о техническом состоянии указанного объекта рассмотренным.
Нарушение межведомственной комиссией вышеуказанных норм при рассмотрении вопроса об аварийности многоквартирного АДРЕС ИЗЪЯТ создает угрозу жизни, здоровью граждан, не только проживающих в них, но и оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения Администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.
Согласно пункту 52 Положения заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
В порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством, органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьями 17, 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно пункту 2.8 Положения № 478-П Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушения действующего законодательства в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным сроком для совершения ответчиком указанных действий.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-177, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда, администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным заключения комиссии, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 6 от 18 апреля 2023 года.
Обязать межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда при администрации Тракторозаводского района Волгограда в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда вынести заключение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного жилого АДРЕС ИЗЪЯТ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 24 августа 2023 года.
Судья А.Е. Коцубняк