УИД 34RS0001-01-2025-002684-18
Дело № 2-1681/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волгоград 25 августа 2025 года
Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе
председательствующего судьи Кузнецовой М.В.
при ведении протокола помощником судьи Фокиным В.В.,
с участием: представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО7 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.
Требования мотивированны тем, что ФИО7 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии на основании п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года. Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении страховой пенсии досрочно. Истец полагает, что указанное решение является незаконным. На основании изложенного, ФИО4 просит суд признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; возложить на ОСФР по <адрес> обязанность назначить ФИО4 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требований поддержал, настаивал на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО5 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в указанный Федеральный закон внесены изменения.
Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.
В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., страховая пенсия может назначаться ранее достижения возраста согласно приложению 6, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста.
Согласно положениям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону.
Согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
Данная норма права, устанавливающая право одного из родителей ребенка-инвалида с детства на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты для лиц, выполнявших социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов с детства, сопряженную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.
Как следует из материалов дела, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла возраста 56 лет (на дату обращения с заявлением о назначении пенсии).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно, как родитель ребенка-инвалида с детства, воспитавший его до достижения возраста 8 лет
Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку документы, подтверждающие, что ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признавался ребенком-инвалидом или «инвалидом с детства» отсутствуют.
При этом указанный решением ОСФР по <адрес> установлено, что продолжительность страхового стажа ФИО4 и величина ИПК превышают необходимую.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О указал, что необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочной трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).
В силу подпункта "д" пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения), подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Данные о том, что гражданин, в том числе ребенок в возрасте до 18 лет, является (являлся) инвалидом, а также период инвалидности, дата и причина установления инвалидности подтверждается сведениями об инвалидности, содержащимися в федеральном реестре инвалидов (п. 80 Перечня).
В 1990-2000 годах выплата пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет была установлена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 года № 469 «Об улучшении материального обеспечения инвалидов с детства».
На основании и во исполнение указанного постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 мая 1979 года № 469 Министерством здравоохранения СССР был издан приказ от 14 декабря 1979 года № 1265 «О порядке выдачи медицинского заключения на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет», которым утверждены по согласованию с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Министерством финансов СССР «Перечень медицинских показаний, дающих право на получение пособий на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» (приложение 1, далее Перечень), форма медицинского заключения на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет (приложение 2) и Порядок выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет (приложение 3, далее Порядок), а также объявлено постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 15 октября 1979 года №437 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий инвалидам с детства» (приложение 4, далее Инструкция).
В соответствии с пунктом 1 Порядка выдача медицинских заключений на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет производилась в соответствии с Перечнем республиканскими, областными, краевыми, окружными, городскими, центральными, районными и др. больницами, в том числе детскими; специализированными больницами (ортопедо-хирургические восстановительного лечения, психиатрические, туберкулезные, оториноларингологические, офтальмологические и др.), в том числе детскими; городскими, центральными районными поликлиниками, детскими городскими поликлиниками, поликлиниками на водном и железнодорожном транспорте; психоневрологическими; кардиологическими, онкологическими, противотуберкулезными и другими диспансерами (отделениями, кабинетами), оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам.
Врачи (участковый педиатр, участковый терапевт, участковый психиатр, участковый фтизиатр и другие врачи специалисты), имеющие на учете детей и подростков с заболеваниями и патологическими состояниями, предусмотренными Перечнем, а также при выявлении их вновь, обязаны были представить больного с медицинской документацией на Врачебно-консультационную комиссию (ВКК), а при ее отсутствии главному врачу лечебно-профилактического учреждения или заместителю главного врача по медицинской части. На основании решения комиссия готовила медицинское заключение по установленной форме (п. 2 Порядка).
Медицинское заключение оформлялось за подписью главного врача лечебно-профилактического учреждения или заместителя главного врача по медицинской части и лечащего врача соответствующего профиля, представившего ребенка на ВКК, заверялось круглой печатью и в 3-дневный срок направлялось в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства родителей или опекуна ребенка. На руки родителям (опекуну) выдавалась справка, подтверждающая, что медицинское заключение на их ребенка-инвалида направлено в отдел соцобеспечения (п.3 Порядка).
При решении вопроса о выдаче медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет необходимо в каждом случае учитывать особенности функционального состояния организма, характер и течение патологического процесса, степень развития компенсации, а также степень социальной дезадаптации; возможность вовлечения ребенка в адекватные возрасту воспитательные и педагогические процессы. (Инвалидность в детском возрасте - состояние стойкой социальной дезадаптации, обусловленное хроническими заболеваниями или патологическими состояниями, резко ограничивающее возможность включения ребенка в адекватные возрасту воспитательные и педагогические процессы, в связи с чем возникает необходимость в постоянном дополнительном уходе, помощи и надзоре (п. 4 Порядка).
По заболеваниям и патологическим состояниям, включенным в раздел А «Перечня медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» медицинское заключение на детей-инвалидов оформляется каждые 2 года, не позднее даты выдачи предыдущего медицинского заключения (срок действия медицинского заключения истекает с 1 числа месяца, следующего за месяцем выдачи) (п. 5 Порядка).
По заболеваниям и патологическим состояниям, включенным в раздел Б «Перечня медицинских показаний, дающих право на получение пособия на детей-инвалидов с детства в возрасте до 16 лет» медицинское заключение на детей-инвалидов выдается однократно до 16-летнего возраста (в соответствии со свидетельством о рождении) (п. 6 Порядка).
Анамнестические и объективные данные, послужившие основанием для выдачи медицинского заключения, результаты заключения, а также дата оформления последующего медицинского заключения фиксировались в первичных медицинских документах установленной формы (индивидуальная карта амбулаторного больного, карта стационарного больного) (п. 8 Порядка).
В соответствии с п. 1 Инструкции право на ежемесячные пособия имели лица старше 16 лет, признанные врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК) инвалидами I или II группы с детства, а также дети-инвалиды в возрасте до 16 лет при наличии медицинских показаний, дающих право на получение пособия.
Заявление о назначении пособия на ребенка-инвалида подавалось одним из родителей или опекуном по месту жительства (п. 4 Инструкции).
При назначении пособия на ребенка-инвалида представлялось медицинское заключение, выдаваемое учреждениями здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения ФИО2, на основании Перечня медицинских показаний (п. 5 Инструкции).
Пособия назначались комиссиями по назначению пенсии при исполнительных комитетах районных (городских) ФИО2 народных депутатов (п. 7 Инструкции).
Пособие назначалось со дня обращения за назначением пособия. Пособие на детей-инвалидов назначалось на срок, определенный медицинским заключением (п. 10 Инструкции).
Таким образом, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, признание ребенка в возрасте до 16 лет инвалидом осуществлялось врачебно-консультационными комиссиями (ВКК) лечебных учреждений, в которых оказывалась медицинская помощь детям и подросткам, путем оформления медицинского заключения по установленной форме. И лишь по достижении возраста 16 лет дети-инвалиды направлялись на освидетельствование во ВТЭК. Основанием для выдачи медицинского заключения являлось наличие у ребенка заболевания или патологического состояния, предусмотренного Перечнем. Оформленное по установленной форме медицинское заключение являлось основанием для назначения и выплаты пособия на ребенка-инвалида.
Как следует из материалов дела, ФИО4 является матерью ФИО11В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении серии V-РК №.
Как указывает истец, документов, подтверждающих факт признания дочери инвалидом с детства, у него не сохранилось.
Из ответа ГБУЗ «Волгоградская областная клиническая психиатрическая больница №» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно находилась на лечении в данной больнице с 1995 года по 2000 год. Из медицинской документации известно (со слов матери), что пациентка являлась ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. От продления пособия мать пациентки отказалась. Копию справки об инвалидности мать не предоставляла. (л.д. 88)
Из копии выписного эпикриза из истории болезни № на имя ФИО3, усматривается, что ФИО3 назначалось пособие на 2 года с ДД.ММ.ГГГГ («КЭК на пособие 31/VII/96 на 2 года»). (л.д. 89-90)
Согласно копии удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением Тракторозаводского управления социальной защиты населения <адрес>, выданного ФИО4, согласно которому истцу назначена пенсия по инвалидности на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 139 150 рублей, при этом указанное удостоверение содержит отметку «ребенок-инвалид ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ/р». (л.д. 18)
Сообщению ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-иск-л, подтверждается, что ФИО4 являлась получателем социальной пенсии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.114)
Таким образом, получение ФИО3 на основании указанного удостоверения мер социальной поддержки свидетельствует о том, что в распоряжении органа социальной защиты населения <адрес> имелось медицинское заключение об установлении ей инвалидности.
На основании изложенного, с учетом всей совокупности собранных по делу письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что факт воспитания истцом ребенка инвалида с детства до 8 лет нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, оснований для отказа в назначении ФИО4 досрочной пенсии не имелось.
В этой связи решение ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО4 по причине отсутствия документов о первичной инвалидности ребенка (медицинского заключения) является незаконным.
Со стороны истца были заявлены требования о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (части 1, 2 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ).
Исходя из ч. 2 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.
Согласно ч. 6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Правила №н).
Согласно п.13 Правил №н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.
Поскольку право истца на назначение пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» определяется по достижении возраста 56 лет (ДД.ММ.ГГГГ), истец обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении соответствующего возраста, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ОСФР по <адрес> назначить ФИО4 страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 32 Федерального закона № 400-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты обращения в соответствующим заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность назначить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.В. Кузнецова
Мотивированное решение суда составлено 01 сентября 2025 года.
Судья М.В. Кузнецова