Решение по делу № 2А-2476/2022 от 01.08.2022 | Ленинский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

УИД 18RS0001-01-2022-002059-14

Дело № 2а-2476/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2022 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Антюгановой А.А., при секретаре Боталовой А.В., с участием представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска и Завьяловского района УР об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился суд с административным иском к военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска Завьяловского района УР, призывной комиссии МО «город Ижевск» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии МО «город Ижевск» о призыве его на военную службу. Требования мотивирует тем, что ФИО2 состоит на воинском учете. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2022 года, призывной комиссией МО «город Ижевск» в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу и ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 17.06.2022 г. Решение, принятое на заседании призывной комиссии № 25 от 01.06.2022 не было обжаловано в призывную комиссию УР. Оспариваемое решение нарушает его право на охрану здоровья и получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. На медицинском освидетельствовании и заседании призывной комиссии им заявлялись жалобы на: чувство усталости (стоя, сидя, при ходьбе, после физических упражнений в спине); мышечное напряжение, тяжести и боли в межлопаточной зоне; болезненность движений при повороте корпуса; колющие боли между ребер, похожие на боли сердца; болезненные ощущения усиливаются при глубоком входе и выдохе. Заявленные жалобы свидетельствуют о наличии у него заболевания, которое предусмотрено п. «в» ст. 66 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, в соответствии с которой ему должна быть определена категория годности к военной службе – «В» - ограниченно годен к военной службе и, в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» он должен быть освобожден от призыва на военную службу. Однако, его жалобы были проигнорированы, а медицинские документы не учтены, и его не направили на дополнительное медицинское освидетельствование.

Определением суда от 14.07.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат УР».

Административный истец ФИО2. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание административные ответчики призывная комиссия муниципального образования «город Ижевск», военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска Завьяловского района УР в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, ходатайств об отложении дела в суд не представлено.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО1, действующая на основании доверенности № 13 от 27.12.2021, сроком по 31.12.2022 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что призывная комиссия решение принимала после установления годности ФИО2 к прохождению военной службы, который прошел медицинское освидетельствование на основании результатов которого, ему была установлена категория годности - годен с незначительными ограничениями. Других заболеваний у ФИО2 не было выявлено, в связи с чем, принято решение призвать на военную службу. При этом ФИО2, высказывая несогласие с решением призывной комиссии доказательств не представил. Одно лишь несогласие с тем, что он не желает проходить службу не свидетельствует о наличии оснований об освобождении от прохождения военной службы. С учетом подачи настоящего административного иска в суд в отношении ФИО2 действия по призыву приостановлены, решение отменено как нереализованное. Решение не затрагивает его права и ФИО2 может обратиться с новыми документами на следующую призывную комиссию.

Также представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО3 были поданы письменные возражения, согласно которым решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» протокол № от 01.06.2022 г. в отношении ФИО2 принято в соответствии с действующим законодательством. ФИО2 13.05.2022 г. прошел медицинское освидетельствование. По результатам обследования рентгенография стоп в боковой проекции с нагрузкой - продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени. В соответствии с этим диагнозом вынесена категория годности - «Б», показатель предназначения - 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Призывная комиссия МО «Город Ижевск» при принятии решения в отношении ФИО2 права его не нарушила, в отношении него было организовано медицинское обследование и освидетельствование, по заявленным им жалобам и проведенного дополнительное медицинское обследования.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Доказательств обращения в независимую военно-врачебную экспертизу и ее заключение ФИО2 ни в призывную комиссию, ни суду не предоставлено.

Вместе с тем в порядке соблюдения требования статей 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен предоставлять доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО2 не представил, не представил наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволивших ему устанавливать категорию годности к военной службе.

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, при этом доказательств наличия безусловного заболевания, предусмотренного Расписанием болезней, административный истец даже не представил, в том числе и в судебное заседание.

Правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574, административный истец не воспользовался. В призывную комиссию Удмуртской Республики с обжалованием установленной категории годности к военной службе не обращался.

Одно лишь не согласие административного истца с решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» об установлении ему категории годности к военной службе и призыве на военную службу, не подтвержденное доказательствами, не свидетельствует о незаконности вынесенного призывной комиссией решения.

При этом ФИО2 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него.

Решение в отношении призывника ФИО2 принимала призывная комиссия муниципального образования «Город Ижевск», у которой имелись на то полномочия в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Главы Удмуртской Республики от 31 марта 2022 г. № 56 и другими нормативными актами.

С учетом изложенного, решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 01.06.2022 (протокол № 25) вынесенное в отношении призывника ФИО2 в пределах компетенции призывной комиссии, в соответствии с действующим законодательством, является законным.

Также представителем административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО3 были подано письменное дополнение к возражениям на административный иск, согласно которым ФИО2 прошел медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии призывной комиссии МО «Город Ижевск», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, была установлена категория годности Б, показатель предназначения к военной службе 3.

На заседании призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск», 01.06.2022 (протокол № 25) в отношении ФИО2 принято решение: Призвать на военную службу. Предназначить в ВКС. Предложение внесено ФИО4 Принято единогласно.

Учитывая, что все мероприятия по организации и проведению призыва граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу в призывную кампанию апрель-июль 2022 года окончены 15 июля 2022 года, в войска ФИО2 направлен не был, решение призывной комиссии МО «Город Ижевск», принятое в отношении ФИО2 от 01.06.2022 (протокол № 25) отменено на заседании призывной комиссии Удмуртской Республики как нереализованное (протокол № от 15.07.2022), следовательно, оспариваемое ФИО2 решение призывной комиссии МО «Город Ижевск», в настоящее время не затрагивает какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца.

Проведение мероприятий по призыву на военную службу ФИО2 возможно в осенний призывной период 2022 года.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Из анализа указанного положения закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Главы Удмуртской Республики от 31.03.2022 г. № 56 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2022 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе комиссии муниципального образования МО «Город Ижевск».

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год.

С 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской федерации.

Согласно пунктов 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Призывная комиссия «Город Ижевск» является коллегиальным органом, состав которой утверждается Указом Главы Удмуртской Республики на каждую призывную кампанию. В своей работе призывная комиссия МО «Город Ижевск» свободна в принятии решений в отношении граждан, подлежащих призыву, решения принимаются на основании документов личного дела призывника, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военноврачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающей в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением правительства Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограничено годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации».

Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами и состояниями.

Согласно п. 15, п. 20 Положения, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 21 Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложение к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военноврачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводится по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военноврачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушения порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключение подчиненной военноврачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

В административном исковом заявлении ФИО2. заявляет, что ему не в полной мере проведено обследование и выставлена не верная категория годности к военной службе.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО2 13.05.2022 г. прошел медицинское освидетельствование. По результатам обследования рентгенография стоп в боковой проекции с нагрузкой - продольное плоскостопие обеих стоп 2 степени. В соответствии с этим диагнозом вынесена категория годности - «Б», показатель предназначения - 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Главы Удмуртской Республики от 31.03.2022 года № 56 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2022 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск».

ФИО2 прошел медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии призывной комиссии МО «Город Ижевск», признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, была установлена категория годности Б, показатель предназначения к военной службе 3.

На заседании призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск», 01.06.2022 (протокол № № в отношении ФИО2 принято решение: Призвать на военную службу. Предназначить в ВКС.

Учитывая, что все мероприятия по организации и проведению призыва граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу в призывную кампанию апрель-июль 2022 года окончены 15 июля 2022 года, в войска ФИО2 направлен не был, решение призывной комиссии МО «Город Ижевск», принятое в отношении ФИО2 от 01.06.2022 (протокол №) отменено на заседании призывной комиссии Удмуртской Республики как нереализованное (протокол № от 15.07.2022), следовательно, оспариваемое ФИО2 решение призывной комиссии МО «Город Ижевск», в настоящее время не затрагивает какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца.

Проведение мероприятий по призыву на военную службу ФИО2 возможно в осенний призывной период 2022 года, следовательно, оспариваемое ФИО2 решение призывной комиссии МО «Город Ижевск», в настоящее время не затрагивает какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, суд не принимает во внимание доводы административного истца, о том, что его жалобы не были отражены при вынесении решения призывной комиссией, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования жалобы ФИО2 на состояние здоровья выражал, которые были учтены при вынесении решения.

Решение было принято с учетом всех жалоб административного истца, а также на основании заключений и выводов врачей-специалистов. Права административного истца при принятии оспариваемого решения нарушены не были.

Вопросы медицинского освидетельствования и медицинского обследования граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту регулируются статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 ст. 5.1).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Финансовое обеспечение медицинского обследования этих граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан (пункт 7 ст. 5.1).

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение), предусмотрено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи- специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач- офтальмолог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения).

В силу пункта 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач- специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Порядок направления на обследование (лечение) и форма акта определяются Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что Министерство обороны Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации наделены полномочиями по закреплению порядка, регламентирующего организацию медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе.

Данный вывод подтверждается также нормами Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441, из которых видно, что обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает их медицинское освидетельствование и медицинское обследование, а также проведение лечебно-оздоровительных мероприятий (п.п. д) пункт 2). Лечебно-оздоровительные мероприятия и обследования (наблюдения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (пункт 28). При этом пунктом 2 данного постановления Правительства Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации поручено принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе.

Федеральным законом от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323 -ФЗ) регламентированы общие права граждан на медико-социальную помощь и права пациента, включая право на выбор врача и лечебно-профилактического учреждения (ч. 5 ст. 19 Закона № 323-ФЗ). Указанные права в полной мере принадлежат и гражданам, подлежащим призыву на военную службу.

Административный истец не был лишен права представлять в подтверждение состояния своего здоровья при медицинском освидетельствовании, обследовании (лечении) медицинские документы из любых медицинских учреждений независимо от их формы собственности. Запрета в рассмотрении таких документов нормативными актами, регламентирующими вопросы проведения освидетельствования не установлено.

С учетом п.п. 6, 7 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, федеральным законодательством предусмотрено бесплатное проведение медицинского обследования граждан при их постановке на воинский учет и призыве на военную службу. При этом компенсация гражданам расходов на медицинское обследование, проведенное за счет дополнительных медицинских и иных услуг на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников, не запрещенных законодательством, не предусмотрена.

Определение перечня медицинских учреждений, оказывающих в рамках территориальных программ бесплатную медицинскую помощь, в том числе при призыве граждан на военную службу, находится в компетенции субъекта Российской Федерации.

Пунктом 21 Положения о военно-врачебной экспертизе на руководителей территориальных органов управления здравоохранением, руководителей медицинских организаций и военных комиссаров возложена обязанность обеспечить своевременное медицинское обследование (лечение) граждан.

Таким образом, глава органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) вправе утвердить перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование (лечение) призывников в период работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации, а глава местного самоуправления - перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование (лечение) призывников в период работы призывной комиссии.

Министром здравоохранения Удмуртской Республики утвержден План медицинского освидетельствования обследования граждан 1993-2002 года рождения, подлежащих призыву на военную службу весной 2022 года, пунктом 2 которого определен Перечень медицинских учреждений, в которые направляются граждане, нуждающиеся в стационарном (амбулаторном) медицинском обследовании (лечении).

Согласно утвержденному Плану медицинского освидетельствования и обследования (лечения) граждан, подлежащих призыву на военную службу, в случае заявляемых призывниками жалоб и нуждающиеся в амбулаторном (стационарном) обследовании (лечении), врач-специалист призывной комиссии имеет право направлять призывника только в определенные медицинские учреждения.

С учетом изложенного призывные комиссии (военные комиссариаты) не наделены правом направлять граждан для проведения бесплатного медицинского обследования в любые учреждения государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а у административного истца ФИО2 не возникает права требовать обязать военный комиссариат направить его на медицинское обследование в целях оформления медицинского заключения.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

Пунктом 51 приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. №663» установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря):

а) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Указом Президента РФ от 30.09.2021 № 556 «О призыве в октябре-декабре 2021 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 октября по 31 декабря 2021 г. установлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу, в количестве 127 500 человек.

Вместе с тем, в порядке соблюдения требований статей 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих" утверждений о наличии у него заболеваний, при чем, с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО2 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволивших ему устанавливать категорию годности к военной службе.

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, при этом доказательств наличия заболевания, предусмотренного расписанием болезней, административный истец также не представил.

Правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574, административный истец не воспользовался. В вышестоящий орган по подчиненности с обжалованием оспариваемого решения не обращался.

Не согласие административного истца с решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» об установлении ему категории годности к военной службе и призыве на военную службу, не подтвержденное доказательствами, не свидетельствует о незаконности вынесенного призывной комиссией решения.

Решением призывной комиссией в соответствии со ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принято решение - призвать в войска.

Судом установлено, что оснований для отсрочек, освобождений от исполнения воинской обязанности в отношении ФИО2 отсутствовали, следовательно, решение призывной комиссии МО "город Ижевск" является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска Завьяловского района УР об оспаривании решения призывной комиссии отказать.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Призывной комиссии МО "город Ижевск" от 01.06.2022 (протокол № 25) является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики», призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Ижевска Завьяловского района УР о признании решения призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск» от 01.06.2022 года (протокол № 25) незаконным, принятого в отношении ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2022 года.

Судья А.А. Антюганова